廣東檢驗檢疫局為廣東外經貿轉型升級服務

廣東外向型經濟經過30多年的發展，已逐步進入發展與轉型的關鍵階段。新形勢下，如何加強機關黨建，推動檢驗檢疫工作創新發展，更好地為廣東經濟建設提供優質服務，是廣東檢驗檢疫局黨組一直思考的重大問題。近年來，廣東檢驗檢疫局始終堅持機關黨建走在基層黨組織建設前面，探索機關黨建工作創新，把服務群眾的要求貫穿到業務工作和隊伍建設的各個環節，有效促進了廣東檢驗檢疫事業的改革發展，推動了廣東經濟的轉型升級。

創新 為廣東外經貿轉型升級服務

廣東檢驗檢疫局黨組

廣東外向型經濟經過30多年的發展，已逐步進入發展與轉型的關鍵階段。新形勢下，如何加強機關黨建，推動檢驗檢疫工作創新發展，更好地為廣東經濟建設提供優質服務，是廣東檢驗檢疫局黨組一直思考的重大問題。近年來，廣東檢驗檢疫局始終堅持機關黨建走在基層黨組織建設前面，探索機關黨建工作創新，把服務群眾的要求貫穿到業務工作和隊伍建設的各個環節，有效促進了廣東檢驗檢疫事業的改革發展，推動了廣東經濟的轉型升級。

一、基本背景

提高服務效能對檢驗檢疫機關來說，就是為人民群眾和外貿企業提供優質服務。在工作中，我們逐漸認識到，服務效能問題是群眾十分關注的問題，也是機關黨建一個經常性的難題。提高創新能力對抓好機關黨建工作，提高服務效能有著舉足輕重的作用。正是基於這種認識，廣東檢驗檢疫局黨建工作始終圍繞服務群眾、服務外經貿發展這個中心來開展，主動適應經濟發展新常態，不斷創新，著力提高服務效能，簡化審批流程，提升服務水平，增強履職能力，竭力打造全國最便捷的通關環境，較好地實現了機關黨建與業務工作的深度融合，共同提高。

二、主要做法

“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”，改革創新的路上荊棘叢生。廣東局黨組書記、局長詹思明始終強調，廣東檢驗檢疫局必須以敢為天下先的勇氣和智慧，雷厲風行，全面深化改革，做改革創新的表率。

（一）政策創新

推出外貿幫扶政策。近年來，廣東檢驗檢疫局集中全系統黨組織和廣大黨員的智慧，圍繞服務廣東外經貿發展大局，已先后爭取質檢總局出台了促進廣東加工貿易轉型升級，推進廣州開發區生物材料改革試點園區建設，支持海峽西岸經濟區、廣州南沙新區和廣東國際會展業發展等多項優惠政策，研究制訂了促進雙轉移、加快外貿戰略轉型、扶持中小微企業發展、促進擴大進口等22個服務文件，共230項工作措施，2015年，又出台25項支持中國（廣東）自由貿易試驗區發展的工作措施，極大地更新了發展外向型經濟的觀念、思路和方式，極大地調動了外經貿企業的積極性，有效地促進了外貿平衡發展。

探索通關便利化工作。通過大量調查研究，2014年5月，黨組提出“三種模式、三個體系”檢驗檢疫業務綜合改革，推進通關便利化工作。廣東檢驗檢疫局和省內7個直屬海關簽署工作方案，全面推進“三個一”，首創的“三個一”廣東模式在全國范圍內得到復制推廣，全年轄區143個口岸實現進口“三個一”，共有49901批進口貨物採用“三個一”模式通關，惠及企業3172家﹔出口“三個一”和進口廢物原料“三互”監管合作開始啟動，“三個一”工作走在全國前列﹔還和廣東海關分署簽訂“三互”合作備忘錄，確定16項具體合作內容。

積極主動減負增效。大力推進報檢無紙化、通關單無紙化和產地証簽証無紙化工作，減負提速成效明顯﹔全年共減免檢驗檢疫收費2.76億元﹔簽發各類原產地証書85.8萬份，簽証金額314.02億美元﹔啟動了珠三角區域通關一體化試點，擴大出境直通放行貨物范圍，相繼與重慶、貴州、廣西合作推行出境貨物直通放行。截至目前，僅廣東局轄區各口岸就有336萬批出境貨物以直通放行模式通關，涉及貨值1193.2億美元，為企業節省費用4億元。

（二）載體創新

應對貿易壁壘。針對當前外貿形勢嚴峻，外貿發展受技術性貿易壁壘影響，廣東檢驗檢疫局組織基層黨支部和廣大黨員干部通過加強技術性貿易措施研究和標准快車，為廣東外貿企業應對危機提供了最優質的服務，全年共開展66項TBT/SPS通報評議，向總局提交評議意見72份、特別貿易關注信息12條，3條被選為關注和磋商議題﹔成立了全國首家“家電技術性貿易壁壘研究工作室”﹔依托“應對國外技術貿易壁壘網站”為系統內外提供預警信息526條，組織免費培訓111場，累計減免委托檢測收費2287萬元。

加強科技建設。“科學技術是第一生產力”，廣東檢驗檢疫局黨組始終高度重視科技建設，力爭以一流的技術和出色的業績展示廣東檢驗檢疫局的形象。一是加強實驗室規劃，經過多年建設，廣東局已擁有123個具有國內領先水平、國際一流水准的專業實驗室。其中，擁有國家質檢總局批復的30個國家檢測重點實驗室、58個區域性中心實驗室和35個常規實驗室，基本形成 “布局合理、保障法檢、以研促檢、科學高效”的綜合檢測網絡，在質檢系統及至全國都保持技術領先地位。二是瞄准國家科技支撐項目、國家自然基金項目、質檢公益性行業科研項目，開展聯合申報，爭取在重大項目上有新的突破。三是推進檢驗檢測聯盟和國家檢驗檢測集聚區建設，積極向總局申請組建1-2個專業實驗室檢測聯盟，組織有關單位參與國家檢驗檢測高技術服務集聚區（廣州）建設。

提升技術支撐。打造“廣東檢驗檢疫公共技術服務平台”名片，向中小企業展示檢驗檢疫平台的標准信息、質量評價、人員培訓、技術支持、檢測認証服務等功能，在順德、佛山、東莞、惠州、汕頭、江門、廣州建設8個公共技術服務平台參展，新籌建廣東進出口水生動物公共技術服務平台，9個平台全部獲得省示范平台認定。平台以“堅持公益定位、服務中小企業、促進轉型升級”為宗旨，依托檢驗檢疫技術機構的人才、設備、技術優勢幫助中小企業提高產品質量、技術水平和提升企業競爭力，在參展期間倍受中小企業顧客青睞。

運用現代媒體。在內外網開辟了政工園地，建立了網上黨校和黨員互動交流平台，開通了南粵國門衛士QQ群和微信群，在單位內、部門間搭建信息傳播及交流平台。通過制作微視頻、微電影，利用視頻分享網站及電視台等現代媒體技術，傳播檢驗檢疫知識，弘揚檢驗檢疫正能量，提高工作實效性、便捷性和科學性。同時建立“12365”舉報投訴熱線，包括舉報受理、投訴受理、申訴調解，要求對群眾訴求做到“件件有落實，件件有回音”，樹立檢驗檢疫的良好形象。

（三）模式創新

探索口岸直通放行新模式。發揮各級黨組織和黨員干部的聰明才智，圍繞提高服務效能探索創新工作流程，針對貨物進出港分散、到貨時間不確定等情況，設立網上服務大廳、在線值班崗，探索“虛擬口岸、直通放行”新模式，試行“檢信通”一站式服務平台，實現貨物查驗“零等待”，提高通關速度。如在全系統率先搭建起“智檢口岸”，使貨物通關時間進口縮短3.5倍、出口縮短至幾近“零等候”，得到了企業的高度贊譽，被王勇國務委員譽為“兩化融合，智在其中”。

推動外貿轉型升級新舉措。各級黨組織和廣大黨員發揚敢為人先，敢闖敢試的傳統，進行了大膽的改革和實踐。全體黨員干部主動服務“21世紀海上絲綢之路”發展戰略，加強與地方口岸主管部門的溝通協作。積極發揮在信息收集、國際聯系、技術支持等方面的優勢，配合廣州鑽石交易中心籌建工作，開展自貿園區、保稅交易等條件下鑽石監管政策研究，推動廣東鑽石外貿轉型升級。以中冰、中瑞、中韓等新自貿區實施為契機，不斷幫扶廣東外貿企業開拓新興市場，提高自貿區優惠關稅利用率。並加大對維修再制造產業的扶持力度，推動循環經濟發展，促進廣東經濟健康發展。

推廣復制自貿區制度。配合廣東自貿區建設積極出台響應制度，組織各級黨組織和黨員向上海自貿區取經，學習、復制、推廣上海自貿區8項檢驗檢疫創新制度，同時結合廣東自貿區的戰略定位，深化粵港澳合作，全面落實CEPA有關安排，在區域通關一體化等方面進行模式和制度創新，研究提出更便利、更靈活和更具操作性的自貿區檢驗檢疫創新措施25條，全力打造自貿區創新制度廣東升級版。以復制推廣自貿區經驗為契機，大力支持全省各地開發區、經濟合作區等特殊開放區域的發展。將簡政放權、制度創新、便利化等方面的成熟改革舉措向自貿試驗區外輻射，進一步釋放改革紅利。

（四）服務創新

筑牢思想根基。面對外貿嚴峻的形勢，各級黨組織堅持機關黨建工作圍繞中心、服務大局，以工作成績體現工作實效，積極服務企業、服務群眾、服務社會、服務大局。充分運用黨組會、黨組中心組學習擴大會、黨小組會、討論會等形式，從上到下，層層進行思想發動，迅速統一黨員干部思想。特別是在群眾路線教育實踐活動中，組織3400多名黨員深入7000多家出口企業，開展“質量提升服務進萬企”，實行“超前服務”、“貼心服務”、“危機服務”，關心和支持當前受沖擊比較大的企業、產業壯大發展。

打造服務品牌。各級黨組織紛紛建立黨員先鋒崗，成立黨員突擊隊，充分發揮黨員在完成急難險重工作中的模范帶頭作用，認真履行工作職能，促進經濟社會發展。建立檢企聯系制度，形成了“一對一”幫扶格局﹔實行特事特辦制度，做好拉動廣東經濟發展重大項目的跟蹤服務工作﹔開通綠色通道，以促進廣東加工貿易轉型升級。特別是在抗擊冰雪災害、抗震救災、服務北京奧運、廣州亞運、應對國際金融危機、防控甲型H1N1流感、防控埃博拉病毒等一系列重大事件中發揮了重要作用。如在供港食品的工作中，干部職工不怕苦不怕累，完成了全國70%的把關任務。8月1日起，香港特區政府歷時5年制定《食物內除害劑殘余規例》正式實施，制定了7083項農藥殘留限量標准。為此，我們成立應對工作領導小組，多次與香港方面進行政策銜接和技術交流，組織制訂應急預案，確保香港《規例》平穩實施，保証了廣東供港食品貿易不受影響。

構建一流窗口。先后出台《關於規范窗口建設的意見》、《優質服務行為規范》等文件，主動服務人民群眾，著力在轉變機關作風上下功夫，努力做到外觀、設施、規格、文書四個統一，明確窗口工作人員的職責、規定辦事要件、程序、時限、結果等80多個方面的具體要求。建立五個一的服務體系，即：“一站式服務”：一個窗口就可完成企業所有辦事手續。“一本手冊指南”：印制了常用法律、法規手冊，業務辦理指南，以及外經貿的政策﹔“一套制度規定”:制定了工作人員規范、首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、責任追究制、科長值班制等﹔“一個網絡平台”建立了電子報檢、網上審批、政務公開、電子視頻監控網絡﹔“一張調查表格”：征求企業對窗口的意見。廣東局政務服務大廳被評為全省培育和踐行社會主義核心價值觀示范點，彰顯了服務質量。

實行陽光監督。建立執法監督員、新聞媒體、服務對象“三方面”監督機制，讓檢驗檢疫在“陽光”下運行。按照“條線管人、層級管人”的原則，重點抓住關鍵環節和風險點，持續強化監督檢查和違規懲戒力度，形成長效工作機制。充分發揮12365電話網絡舉報處置指揮系統的作用，做到一個系統服務群眾、一個平台受理反饋、一個流程跟蹤到底、一個機制監督落實，切實做到老百姓發現質量安全問題有處說、有人管。專門聘請100多名“兩代表一委員”和部分企業人員擔任政務大廳及全系統窗口監督員，定期對各單位窗口建設提出意見建議。通過開展電子監察和服務評價短信監督，推行“雙人雙崗查驗制”、“電腦派單制”等行之有效的制度和辦法，較好地防止了收受紅包等不廉潔行為的發生。積極參加地方行風政風評比，受到社會各界好評，連續多年被省政府授予普法先進單位。

三、工作啟示

這些年來，恪守“人民質檢，質檢為民”的宗旨，廣東檢驗檢疫系統154個服務窗口全部被授予各級文明窗口，13個窗口獲得全國青年文明號、全國巾幗文明崗等國家級榮譽稱號﹔政務服務大廳被評為廣東省培育和踐行社會主義核心價值觀示范點，蓮花山辦事處被命名為全國“示范青年文明號集體”﹔12個單位被評為“廣東省文明單位”﹔5個單位被評為為“全國文明單位”。實踐証明，隻有抓好機關黨建，走好群眾路線，才能推動工作更好更深入地開展。2014年，在廣東外貿總體下滑1.4%、低於全國增幅4.8個百分點的情況下，廣東檢驗檢疫局轄區監管進出口貨物5339.7億美元，同比增長6.8%。我們深刻認識到，取得的這些成績來之不易，是密切聯系群眾的體現，是黨的群眾路線在檢驗檢疫工作的有益探索和具體實踐，它的核心在於企業的需求就是我們服務的最大追求，它要求我們將群眾路線的內在要求嵌入到業務工作中，在服務群眾的同時，圍繞中心，服務大局。通過形成固定的工作機制，確保工作取得扎實的成效，推動黨建工作和業務工作，以及隊伍建設取得很好的融合，從而推動工作邁上新台階。