河南檢驗檢疫局積極實施“大檢務”戰略 全省檢務工作一盤棋

近年來，河南檢驗檢疫局積極實施“大檢務”戰略，全省檢務工作一盤棋。在工作中，檢務處動員全體干部職工樹立“人人是窗口，個個樹形象”的大窗口意識，促進整體服務水平提升。他們圍繞落實“抓質量、保安全、促發展、強質檢”的工作總要求，構建窗口建設長效機制，提升服務質量，提高服務效能，在服務外貿企業、促進經濟發展中履職盡責，成績顯著。認真落實質檢總局一系列簡政放權的安排部署，減少行政審批項目，縮短簡化行政審批流程。從2013年開始，連續數次調整，將近2000個HS編碼項下的一般工業制成品調出法檢目錄，不再實行出口商品檢驗，大大提升了出口企業通關速度﹔從2007年開始，對出口食品、農產品、紡織品減免檢驗檢疫收費，並逐步擴展到對所有出口商品免收檢驗檢疫費，共為河南企業減免檢驗檢疫費數億元﹔對外積極與口岸局簽署直通放行協議，使得河南制造大大提高了口岸放行效率。

河南檢驗檢疫局檢務處行政服務大廳案例

近年來，河南檢驗檢疫局積極實施“大檢務”戰略，全省檢務工作一盤棋。在工作中，檢務處動員全體干部職工樹立“人人是窗口，個個樹形象”的大窗口意識，促進整體服務水平提升。他們圍繞落實“抓質量、保安全、促發展、強質檢”的工作總要求，構建窗口建設長效機制，提高窗口服務質量，進一步引導檢務人員改進作風，提高效能，在服務外貿企業、促進經濟發展中履職盡責成績顯著：2008年11月被評為“河南省優質服務窗口”﹔2010年12月被國家質檢總局命名為“文明服務窗口”﹔2012年5月又被國家質檢總局命名為“文明服務示范窗口”﹔2012年6月檢務處黨支部被河南省直工委評為河南省創先爭優活動先進黨組織﹔檢務處報檢科2010年被團省委評為河南省“青年文明號”創先爭優活動先進集體﹔檢務處還多次被評為河南省政風行風先進集體等稱號﹔多位同志被評為國家級和省級先進工作者、青年崗位能手、優秀共產黨員、河南檢驗檢疫局黨風廉政建設先進個人、河南檢驗檢疫系統十大標兵、河南省外貿系統先進工作者等榮譽稱號。

一、加強業務培訓，實行檢務崗位准入制度，強化隊伍素質建設

檢務處始終把提高人員綜合素質和業務能力作為重要工作來抓，制定並發布了《河南檢驗檢疫系統檢務人員崗位准入管理規定》，達到要求方可上崗工作。檢務處積極選派人員參加總局和省局組織的各類培訓，每年都會組織全省檢務人員集中培訓學習，學習內容包括職業道德教育、檢驗檢疫法律法規、業務知識等。全系統檢務人員堅持“全員、全崗”培訓，大力倡導業務學習之風，開展崗位業務知識技能練兵活動，定期進行崗位工作質量檢查，做到學、練、用有機結合，培養了一大批業務骨干，提高了全員業務素質，為做好檢務工作奠定了堅實的基礎。

二、結合實際，持續提升窗口標准化水平，建設群眾滿意窗口

檢務處對全省系統檢務窗口實行統一標准化管理，把此項工作列入檢務重點工作，加大窗口建設投入，對報檢大廳進行硬件設施的升級改造，要求每個窗口都必須做到功能區域、設施外觀、文書格式、服務流程標准化﹔優化區域布局，改善窗口設施，增加標志標牌，提供服務設備﹔辦公區、前台服務區、報檢員休息區、公共服務區有機結合﹔設立窗口名稱標示牌、崗位工作人員公示牌、大廳值班領導公示牌﹔設置形象牆、電子觸摸屏、液晶顯示屏、証單填制台﹔提供自助報檢電腦、打印機、老花鏡等便民設施﹔布置綠色植物、花卉，充分展示檢驗檢疫人風採，營造整潔、溫馨、和諧、優美的報檢環境，擦亮檢驗檢疫服務窗口。

三、實施全省“大檢務”戰略，科學管理，全省檢務工作一盤棋

為使全省系統檢務工作協調一致，同步發展，提出並組織實施河南檢驗檢疫“大檢務”戰略。通過開展檢務崗前培訓、業務研討、案例分析、經驗交流、工作質量檢查等多種形式，對全省系統檢務業務建設、崗位技能、政策法規、外語水平、服務標准以及報檢大廳建設提出並實施“六統一”，即統一政策理解、統一工作標准、統一操作程序、統一質量要求、統一窗口設施、統一服務規范﹔對業務工作提出“六個零”的要求，即報檢計費零差錯、証單質量零差錯、印章管理零差錯、業務統計零差錯、行政審批零差錯、服務規范零差錯，嚴格執行檢務程序文件和34個作業指導書，做到全省檢務工作一盤棋，確保全省的檢務工作質量。

四、舉辦檢驗檢疫証單巡展，提高全省系統簽証質量

為了進一步提高檢驗檢疫証單質量，檢務處每年在全系統內開展了一次檢驗檢疫証單巡展活動。通過前期的挑選和梳理，選取有代表性的優秀和缺陷的証單，寫出評定意見，在全省范圍內巡回展出，並邀請簽証科的同志現場講解。大家一致認為，這是一次工作的創新，方式直觀、真實，效果好，開闊了眼界，達到了相互交流、取長補短、共同提高的目的。証書巡展活動產生了超出預期的良好效果，對我省檢驗檢疫証單簽証質量起到較大的推進作用。

五、編寫《出入境檢驗檢疫証單簽証規范》和《生態原產地產品保護操作實務》，擴大影響

為減少証單差錯，避免由此而對進出口企業造成的損失，保証出入境檢驗檢疫証單的客觀、公正、合法、規范，檢務處組織有關人員，根據相關法律法規、規章制度，結合多年的研究成果，編寫完成了《出入境檢驗檢疫証單簽証規范》，內容詳實、簡明清楚、便於操作、實用性強，由《中國標准出版社》出版發行，開創了檢驗檢疫証單簽証規范類工具書的先河，受到全國多個直屬局的好評。此外，為了普及生態原產地產品保護知識，為全國檢驗檢疫系統開展生態原產地保護工作提供理論指導、操作程序和評定技術標准，還組織相關專家和學者編寫了《生態原產地產品保護操作實務》，由中國商務出版社出版。此書的出版發行，必將會在我國生態文明建設中發揮積極的作用。

六、創新檢務管理工作，簡化報檢流程，減少企業負擔

為了減輕出口企業負擔，節約時間，提高通關效率，檢務處多措並舉，減輕企業負擔，提高通關效率：推出了自助打印出境貨物換証憑條制度，企業出口的商品檢驗合格后，企業在家即可就可以打印出換証憑條，不用再往返取証﹔開通了移動飛信和QQ群與企業互動交流，宣傳原產地相關政策和知識，了解企業的需求，解答企業的疑問﹔在報檢大廳大屏幕滾動顯示企業報檢的流程信息，將每一分報檢單的准確流程公布，方便企業查詢﹔推行無紙化報檢、無紙化通關政策，企業可發送電子單証報檢，不用到窗口遞交紙質單証﹔貨物檢驗合格后，不需再來領取通關單，直接憑電子通關單到海關通關即可。

七、創新通關模式、簡化業務流程，做好直通放行工作

為提高口岸通關效率，我們積極探索口岸通關模式改革，大力推進直通放行工作。截止目前，我局已先后與天津、山東、河北、連雲港等局簽署了津豫、魯豫、冀豫、連豫兩地直通放行模式合作備忘錄，共有293家河南企業享受直通放行待遇。直通放行實施以來，共有4.18萬批，貨值48.5億美元的貨物在口岸免於查驗，共計為企業節省通關費用8360萬元，節省時間41800個工作日。由於減少了查驗環節，大大提高了我省進出口企業在口岸的通關速度，為企業節省了時間和費用，真正實現了總局大通關建設要求的“提速、增效、減負、嚴密監管”的目標，開創了河南貨物口岸通關的新模式，受到廣大企業的好評。

八、提出合理化建議，出台具體措施，支持鄭州航空港區建設，支持蘭考擴大出口

在國務院正式批復《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃(2013-2025年)》，鄭州航空港區成為全國首個上升為國家戰略的航空港經濟發展先行區。規劃批復后，檢務處立即行動，提出多項合理化建議，上報局黨組，最終形成《河南檢驗檢疫局支持鄭州航空港經濟綜合實驗區建設的九項措施》，支持航空港區建設，取得了良好的效果。

蘭考是焦裕祿精神的發源地，也是習近平總書記第二批群眾路線教育實踐活動的聯系點。為了學習踐行焦裕祿精神，幫扶蘭考廣大企業擴大出口，檢務處多次深入實地調研，提出多項合理化建議並制定詳細措施上報局黨組，河南局先后出台了《支持蘭考擴大出口行動計劃》《河南檢驗檢疫局支持蘭考擴大出口九項措施》，並簽署了《支持蘭考擴大出口合作備忘錄》。

九、創建“青年文明號”，展示良好青年形象

檢務處始終將創建“青年文明號”作為精神文明建設的重要組成部分，積極引導大家立足本職，愛崗敬業，在實踐中探索，在創新中發展，人員素質、管理水平、工作質量和服務能力都得到明顯提高，樹立檢驗檢疫部門執政為民的良好形象。由於工作突出，2008年，在河南省優化經濟發展環境總結表彰大會上，檢務處獲得“河南省優質服務窗口”稱號，並獲得通報表彰﹔2009年報檢科順利通過省直團工委考核組的考核，被授予省直“青年文明號”的光榮稱號，2011年被授予省級青年文明號稱號，目前正在爭創“國家級青年文明號”﹔簽証科也在積極爭創省直青年文明號。

十、積極對外宣傳，引導企業用足優惠政策

檢務處認真落實、大力宣傳國家減免檢驗檢疫費用的相關政策，幫扶企業發展。近年來，我們先后執行了對出口食品農產品、紡織品減免檢驗檢疫費，2012年第四季度全額免收檢驗檢疫費，2013年初降低檢驗檢疫費率，2013年8月1日起免收出口貨物檢驗檢疫費等政策，減免金額達數億元，有力的減輕了企業負擔，有助於擴大出口﹔積極通過多種途徑廣泛宣傳優惠原產地証和原產地標記保護等優惠政策，自2000年以來，平均每年簽發優惠原產地証3.5萬份，簽証金額2.5億美元，使出口企業享受進口國關稅減免3億美元，提高了出口產品的國際競爭力，擴大了出口創匯。

十一、大力推進生態原產地產品保護工作，成效卓著

自2012年總局開展生態原產地產品保護工作以來，河南檢驗檢疫局高度重視，專門成立了生態原產地保護領導小組，負責全省生態原產地產品保護工作方案制定、組織實施、日常監督和管理工作﹔加大了宣傳力度，通過媒體、深入產地、舉辦講座等多種方式宣傳生態原產地保護知識﹔為了確保工作質量，認真考察，耐心指導申請人准備申報資料﹔對申報產品，我們嚴格按照要求進行初評。通過3年的不懈努力，我局截至目前共對河南18個生態原產地產品進行了保護，在全國檢驗檢疫系統位居前列。這些產品在受到保護后，知名度、信譽度和競爭力都明顯提升，當然也就受到了顯著的經濟效益。以西峽香菇為例，2012年西峽香菇全年共出口1.4億美元，2012年10月受到保護后，2013年出口創匯4.8億美元, 2014年升至6億美元，已發展成為河南省最大的出口單個農產品，產值超過60億元，農民50%以上收入靠香菇，全縣40萬菇農人均收入1萬元。

十二、嚴格管理、規范申報行為、打擊假証單

檢務處嚴格對代理報檢企業進行監管，每年定期對代理報檢單位的注冊登記信息、日常工作明細登記、檔案管理以及代理報檢單位辦公場所等進行實地審核、檢查。至今沒有發現不具備代理報檢資質的單位從事代理報檢業務，也沒有通過挂靠或者出讓名義方式供他人辦理代理報檢業務等違規行為，維護了良好的檢驗檢疫報檢秩序﹔按照總局報檢管理規定的要求，檢務處制定了出、入境報檢作業指導書、簽証作業指導書等相關作業文件，對全省檢務部門受理報檢工作進行規范﹔對報檢時限和地點符合要求，隨附單據齊全，符合規定的方可受理報檢﹔對更改、撤檢、退費工作進行明確要求和管理，不允許隨意更改、撤檢，明確不同的更改項目需提供不同的証明材料，例如企業聲明、更改后的合同、外商確認函等，不同的更改項目需要不同的審批程序，撤檢需要兩級審核，退費需要三級審核，嚴格按照程序辦理﹔在報檢工作中還重點排查了使用假檢驗檢疫印章、假檢驗檢疫証書等行為。近年來，河南局查獲各種假冒檢驗檢疫單証十余份，僅今年以來，河南局、商丘局就各查獲一份假冒檢驗檢疫熏蒸証書，進行了立案調查，並按規定進行了行政處罰。

十三、積極推進集中審單、全申報管理，方便企業

按照總局相關要求，為進一步提升審單管理工作的規范性和有效性，河南局制訂了《河南局集中審單系統推進方案》並對全省發布，於今年初上線運行了集中審單系統，並啟用集中審單管理系統總局審單規則，正在結合河南局實際情況制訂直屬局規則。目前集中審單系統已進入常態化運行階段，通過集中審單，建立起了業務管理部門與業務執行部門既分工協作又相互制約的管理機制，實現有效的風險評估和風險控制﹔按照總局開展全申報工作的要求，河南局制訂了《河南檢驗檢疫局全申報工作實施方案》，並向全省系統發布，對河南現行全申報的工作情況進行了梳理整合，對於全申報的對象、主體、工作目標、工作依據、適用范圍、實現形式、工作流程等進行了明確，推動河南局全申報工作有序健康發展，以達到提升執法能力、嚴密執法鏈條、強化監管創新、推進貿易便利化的重要目的。

十四、嚴格控制差錯率、提高簽証質量

河南局嚴格按照《簽証管理辦法》的要求，在全系統建立了簽証差錯登記制度。除要求業務處室人員在擬制証稿時嚴格遵守兩級審核或三級審核制度外，簽証人員還要對業務處室人員的擬稿嚴格審核，每月對其擬稿差錯進行匯總反饋，並將該項工作納入了河南局的ISO9000管理，若超出平均差錯水平，則進行扣分處理。同時，簽証崗還建立了內部差錯登記制度，嚴格控制出局差錯，通過不斷加強對簽証人員的業務知識培訓和進行年終個人考評以及績效目標考核等措施，我局出局証單差錯率長期低於總局2‰和河南局1‰的規定。為了避免打印過程中的主觀隨意性，簽証部門將換証憑條全部設置為專人打印，隻能打印無法改動，有效加強了放行管理。為了減少產地証簽証工作可能存在的質量安全風險，利用“產地証電子簽証業務管理系統”的功能對相關要求進行設限，實行審証和簽証工作由不同人員承擔的“雙把關”制度。