由“小”變“大”的服務大廳——菏澤出入境檢驗檢疫局

為持續提供更加快速、便利的服務，擦亮國家檢驗檢疫示范窗口，菏澤檢驗檢疫局不僅在硬件設施上下功夫，拓寬大廳，提高辦事人員舒適度﹔更加從改革創新、簡政放權上挖潛力，提升服務水平，提高辦事效率。特事特辦，採取應急驗放措施，讓企業“有了面子”﹔風險可控條件下無障礙放行，實現流程快速最優化﹔實施授權簽字人制度，刪繁就簡，即報即放﹔積極採用信息化手段，報檢和原產地簽証無紙化，減少辦事人員往返奔波。加強隊伍建設，構建“大窗口”工作模式，探索實現檢驗檢疫窗口功能擴大化、全面化，最大限度地為辦事人員提供便利。窗口辦事速度更快了，人員往來次數也變少了，服務大廳由“小”變“大”即是改革效能不斷顯現的真實寫照。

由“小”變“大”的服務大廳

— —菏澤檢驗檢疫局窗口工作模式改革紀實

“以前局門口車水馬龍，辦事服務大廳人聲鼎沸，各個窗口排起長長的隊伍那是最常見不過的了，現在大廳經常性的隻有三五個報檢員來辦事，突然覺得大廳這麼大還很不適應呢。”2012年度“巾幗建功標兵”獲得者劉紅對近幾年的窗口工作變化深有感觸。

劉紅的感觸，折射出的是菏澤檢驗檢疫局近幾年大力促進窗口工作模式改革的路徑軌跡，辦事服務大廳“大”與“小”的變化則凸顯了菏澤局在窗口工作理念上的變化。

由“小”變“大”是一種進步

2012年，菏澤檢驗檢疫局對檢務服務大廳進行了升級改造，去掉了玻璃牆，拆下了屏風牆，改為了開放式的辦公環境，進一步拓展了大廳的容量，大廳由“小”變“大”在很大程度上緩解了報檢員前來辦事的空間壓力，使服務人員與服務對象直接近距離、面對面接觸，大大縮短了檢企之間的距離。服務大廳還專門為報檢員設置了供休息用的“報檢員之家”，提供有自助報檢機和流程查詢機、24小時飲水、手機加油站，於是，“透明辦理”，提高報檢員的“幸福感”成為了現實，也成為了報檢人員們一直津津樂道的話題。

不僅在硬件建設上下足功夫，還要在軟件建設上持續發力。近年來，菏澤局全面貫徹執行總局、省局精神，大力倡導和踐行改革創新，結合菏澤轄區進出口工作實際，探索實行便民惠民措施，取得了一系列成效，讓企業和報檢人員真正體會到改革創新帶來的便利化。

一是特事特辦，設立應急驗放窗口，實施應急驗放措施。制定《菏澤檢驗檢疫局應急驗放窗口管理辦法》，開設專門應急驗放窗口，實施“5+2”、24小時預約受理、驗放措施，對需應急驗放的出入境貨物走應急驗放程序，快速受理、快速施檢/檢測、快速放行。自該措施實施以來，共應急驗放160余批，廣大進出口企業對此項做法給予了高度認同，認為此舉可減少因滯港而可能導致的成本增加，大大提高了放行效率，讓企業“有了面子”，提高了歸屬感。同時，此舉還開辟了權力監督和廉政建設的新途經。由於在《管理辦法》中要求企業負責人要和局領導直接溝通相關驗放事宜，實際上則由企業業務人員與檢務一線人員具體辦理，形成了企業負責人對企業業務人員、檢驗檢疫局領導和科室負責人對一線人員的雙向廉政監督機制，內部監督和執法對象監督有機結合的權力監督新模式在簡政放權的大趨勢下漸已成熟。

二是風險可控，率先在出口食品領域試行無障礙放行模式。傳統的食品安全監管放行方法主要是依靠對最終產品的檢驗，檢測結果合格后才能放行﹔實行電子監管應用系統后對一些出口高風險和重點敏感國家的食品實施100%抽檢，即企業報檢后抽取樣品送實驗室檢測合格后放行，而實驗室檢測需要7天左右的時間，這大大降低了通關放行速度，拉長了企業辦理業務的時間，增加了企業的出口成本。試行無障礙放行模式后，符合條件的企業到服務大廳報檢后電子監管抽中需送檢的，由檢驗檢疫人員抽樣送檢后即刻評定並在服務大廳進行放行，不需要等待實驗室檢測結果，為企業節約了7天左右的時間，降低企業出口成本，增強企業競爭力，促進了貿易便利化。如果產品檢測結果不合格，將會進行強制召回，且檢驗檢疫加大對違法違規及不誠信行為的處罰力度，企業將承受巨大的經濟損失和信譽危機，如此該放行模式就起到倒逼企業主動提高產品質量、落實第一責任人的積極作用。

近幾年，菏澤局先后獲得了“菏澤市十佳公共服務單位”、“全省系統依法行政示范單位”等多項榮譽稱號，其中處在窗口部門的檢務科2009年被評為“省級青年文明號”、2013年被評為“全國檢驗檢疫示范窗口”。

由“小”變“大”更是一種跨越

隨著近幾年菏澤外貿的快速發展，菏澤局的業務也水漲船高，尤其是出口業務，作為山東局的內陸局，穩居全省系統的前六名，突出表現在大廳裡來辦事的企業和報檢人員越來越多，改造過的大廳又顯得有些“小”了。

深刻理解模式改革精髓，深入挖掘窗口工作內涵，菏澤局在承接國家局和省局的改革任務時，第一時間調研，第一時間消化，第一時間執行，在基層探索中率先形成了具有明顯特色的“菏澤經驗”。

一是大力試點和推進無紙化報檢。根據前期調研，並結合進出口企業信用等級評定情況，菏澤轄區內符合條件的誠信企業在辦理報檢業務時隻需通過電子申報系統發送電子信息，並將報檢明細表傳真至檢務部門，報檢單據由企業按要求自存備查，使企業足不出戶既可實現報檢放行，不僅免除了報檢員往返的舟車之苦，此舉一出，深獲企業好評。利用企業傳真無紙化報檢清單的方式，2014年8月16日起，對轄區5家誠信度高的一類企業試行檢驗檢疫通關放行全程無紙化報檢。自9月29日使用無紙化報檢系統以來，菏澤局共完成無紙化報檢企業申請55家，佔轄區同期有報檢業務量企業數的33.13%。受理無紙化報檢2500批，佔同時間段出口批次量的24.29%，涉及食品、木制品等十余種產品，此項工作走在了全省前列。

二是全面取消產地証企業年審，實施產地証簽証無紙化。自2014年4月起，菏澤局在菏澤轄區內率先開展實施原產地証無紙化申報試點工作， 8月起凡信用管理評定為B類及以上且具備必要的單據管理條件的出口企業，全面實施原產地証無紙化申報，免除企業申請書和發票等紙質單証，簡化了工作程序，原產地簽証做到了“立等可取”。

全面取消原產地証備案企業年審制度，原產地証備案企業實現了“一次備案，終身有效”。該措施的出台惠及全市547家原產地証備案企業，每年可為企業壓縮原產地簽証環節流程時長1617個工作日，將為企業節省辦理原產地証備案年審以及檢驗檢疫機構實施年審調查耗費的人員、交通、耗材費用等支出30多萬元。2014年菏澤局共簽發原產地証書16222份，簽証金額70577美元，同比增長11.47%、22.09%。

三是實施授權簽字人措施。按照遵法理、按程序的要求，簡化証書簽字模式，改變過去必須由施檢人員簽字的做法，實施授權檢務窗口簽字制度。制定實施了《菏澤檢驗檢疫局授權檢務簽証工作規范》，尤其重視將該制度納入到法治的框架之下，對簽字人員資格進行嚴格篩選，確保簽字出証正確。加強和跟進對檢務窗口簽字人員的資格培訓，擴大了授權簽証的業務范圍，壯大了授權簽証的人員隊伍。實施授權簽字制度之后，使制証、簽字和放行時間控制在10分鐘之內，實現了90%以上的証書都在窗口簽發，大大縮短了業務流程時間和報檢人員的辦事時間，彰顯了服務效能。

新措施實施之后，最大的變化是直接前來辦理業務的人員大幅減少，檢驗檢疫業務的辦理效率進一步提高，流程時限進一步縮短，以往略顯擁擠的辦事服務大廳，如今又變得“大”了起來。

“大”與“小”蘊涵的改革理念

如果說2012年對服務大廳進行升級改造，是菏澤局在服務企業和報檢人員的空間上變“大”了，抓的是“增量”﹔那麼現在不再繼續改造，而是通過“網上辦理”等使前來服務大廳的人員減少，則是菏澤局在服務效率上變“大”了，盤活了“存量”。前后“大”與“小”變化的含義雖然不同，反映的理念卻有一個共性：通過改革創新釋放潛力，通過提升服務贏得民心，持續提高窗口工作效率，進而不斷實現檢驗檢疫促進貿易便利化的目標。

將服務群眾的效能最“大”化，菏澤局還從以往的改革中獲得了啟示。在繼續推出改革新舉措，完善服務新做法方面認識到：檢驗檢疫窗口不僅僅是檢務一個部門，要繼續釋放改革潛能，提高服務質量，必須全局聯動，構建“大窗口”或“大檢務”的工作機制。在實際探索過程中，菏澤局引入“風險管理”理念，對於電子監管未抽中不需查驗和送檢的低風險出境產品報檢批，直接在檢務窗口放行。此舉既縮短了流程，又為報檢人員大大地節省了時間、創造了便利。

進步是無止境的。菏澤局窗口工作質量的提升，是簡政放權、依法治檢和作風建設疊加效應的逐步顯現。窗口代表的是檢驗檢疫的形象，窗口工作的規范須臾不敢放鬆，窗口工作的細節絲毫不敢懈怠，常懷敬畏之心，常思為政之德，正是基於此，菏澤局始終堅持將窗口建設與改革、法治和教育實踐活動緊密結合，不斷開拓服務大廳工作的新局面。