濰坊檢驗檢疫局以改革“利器”打造通關“高速路”

濰坊檢驗檢疫局以促進通關便利化為目標，實施 “無紙化”改革，推行無紙化報檢，貨物通關效率提速26.67%﹔施行原產地証無紙化簽証，簽証時間大幅縮減。簡政放權，取消了報檢企業和原產地備案企業年審，惠及轄區7000余家企業﹔簡化了出口食品企業備案程序，備案審批時限由20日縮短為10日﹔精簡報檢隨附單據，隨附單據減少約40%，全年可為企業節省成本40余萬元。集成優化，深化“三個一”合作成果，企業申報效率提高了30%以上，查驗時間節省了50%﹔實施差異化放行，對出口低風險食品農產品、木制品、玩具實施快速核放。促進窗口服務轉型，推行“集約化”窗口服務，建立檢務代簽制度，幫扶企業破除國外技術壁壘，開展微笑服務等“五制二服務”，不斷提升服務質量。

濰坊檢驗檢疫局以改革“利器”打造通關“高速路”

“通關速度更快些”，一直是外貿企業的呼聲，更是外經貿發展的新形勢。為了回應企業的呼聲，順應發展大勢，濰坊檢驗檢疫局在法制軌道上積極探索通關模式改革、簡政放權，推行“無紙化”報檢、刪繁就簡，優化流程設計、集成再造，創新服務舉措、提速增效，以改革的力量打造通關放行的“高速路”。

“無紙化”的改變

小王，諸城富維食品有限公司報檢員，每天都要起早貪黑往返於公司與濰坊檢驗檢疫局辦理貨物通關手續，光耗費在路上的時間就達3個多小時。但是，今年以來，濰坊檢驗檢疫局的一項新舉措，著實令小王興奮，他再也不用像以前那樣天天奔波了。

引起這一變化的新舉措就是濰坊檢驗檢疫局全面推行的“無紙化”報檢，具備“無紙化”報檢條件的企業，隻需在辦公室裡打開電腦，動動指尖，點點鼠標，通過企業端向檢驗檢疫局發送電子指令，檢驗檢疫局審核后直接向海關發送電子通關數據，企業足不出戶就可以完成通關放行手續。

無紙化報檢是以企業信用等級為基礎，以無紙化報檢管理系統作為隨附單証和內部記錄無紙化的載體，以集中審單、電子監管系統為業務規則支撐，運用信息技術對企業聯網申報的報檢信息及隨附單証的電子數據進行審核、放行的新型通關放行模式，被企業形象的稱為“指尖上的通關”。

“無紙化”報檢實行以來，濰坊轄區通關效率有了質的飛躍，貨物放行平均流程時長縮短為0.55個工作日，同比縮減26.67%，比全省平均水平快了0.49個工作日。截至目前濰坊轄區共有210余家企業申請了無紙化報檢，涉及報檢批次11243批，按每批節約紙張10張、時間5個小時計算，共為企業節約紙張10萬張，節省時間 2000個工作日。

同樣，給企業帶來便利的無紙化措施就是原產地証無紙化簽証，對信用等級評定為B級以上的申報人，在申領証書時可不提交紙面隨附單據，紙質單據暫由企業保存，自去年9月份以來，此舉措惠及轄區企業600余家，壓縮簽証時間4000個工作日。同時，實施“負面清單”制度，對清單外的產品申請簽發一般原產地証時不再進行簽証調查，實施快速審簽，大大提高了簽証效率。2014年1-12月份，共簽發各類原產地証41873份，貨值19.4億美元，同比分別增長8.51%和4.69%，減免進口國關稅7100余萬美元，為企業增創效益超過4億元。

同時，優化進口產品認証監管，對符合免於辦理強制性認証條件的產品，全面應用免於辦理強制性產品認証電子審批系統，實現免於辦理強制性產品認証無紙化審批，便利符合免辦條件的認証目錄內產品進口。

“無紙化改革，首先讓我們的貨物跑得更快，其次大大節約了我們企業的成本。”濰坊陸港國際貨運有限公司的劉經理由衷地說。

刪繁就簡的好處

2015年春節過后的第一個工作日，濰坊檢驗檢疫局檢務科的工作人員就接到了一個企業的咨詢電話。

“請問我們公司的自理報檢企業備案証明書到期了，需要提供什麼材料進行年審？”

“您好，自理報檢企業備案証明書不需要年審了，備案長期有效，您可以一直使用。”

2013年以來，濰坊檢驗檢疫局認真落實國務院關於促進進出口，簡政放權的有關要求，採取了一系列行之有效的工作措施。

取消了報檢企業備案年審，轄區6000余家企業不再需要定期辦理年審手續，同時簡化了自理報檢單位備案程序，實行網上審核，推行即辦制。去年以來，共為500余家自理報檢單位辦理了備案或變更手續，辦理時限由2個工作日縮短為即時辦結，極大地便利了企業。

取消了原產地証備案企業年審，轄區1400余家企業不需定期辦理復核手續，為企業節省了大量的人力、物力。簡化原產地申請人備案手續，實行“零門檻”備案，2014年下半年來，轄區新增原產地証備案企業170家，同比增長50%，為企業節省有關費用支出100多萬元。

簡化了出口食品企業備案程序，對安丘、諸城等5個國家級出口食品農產品質量安全示范區內、取得食品藥品監督管理部門食品生產許可、獲得第三方認証機構HACCP體系認証的企業的延續備案申請，文件審核合格后直接予以備案﹔對已備案的出口食品生產企業增加類似工藝品種及風險相對較低的備案品種的，在日常監管合格及文件審核合格的基礎上直接予以備案，將備案審批時限由原來的20日縮短為10日。

簡化了申報隨附單據，通過清理“於法無據”的單據，整合非關鍵性單據，一次性備案常用單據等方式，共取消單據4類、合並單據10余類，申報隨附單據減少約40%，有效地呼應了外貿企業提出的“申報單據瑣”的問題。通過簡化申報隨附單據，每單累計縮短操作時間10分鐘，按一年受理進出口報檢12萬批次核算，為進出口企業節省成本40余萬元。

集成優化的效益

2014年10月23日，濰坊歌爾電子有限公司從美國進口的貨值12345美元的振子在濰坊口岸順利通關，成為濰坊關檢合作“三個一”通關模式啟動后的首批通關貨物。這標志著關檢部門共同打造的“三個一”通關模式在濰坊正式進入實用階段。

關檢合作“三個一”通關模式是指海關和檢驗檢疫局對關檢雙方依法均需查驗、檢驗檢疫的進出口貨物實施“一次申報、一次查驗、一次放行”的新型通關模式。通過此模式，將原來報檢、報關分別申報的串聯模式變為“一次申報、分別發送”的並聯模式，申報項目由169項整合為92項，申報效率提高了30%以上。同時“一次查驗、一次放行”的方式，避免了企業反復調運集裝箱、裝卸、搬運貨物，查驗時間節省50%。此舉有效提高了通關效率，減輕了企業負擔，自2014年10月份運行以來，濰坊轄區已通關貨物260余批，為企業節省了費用100余萬元。

“實行了三個一通關模式，我再也不用海關和檢驗檢疫局兩個單位來回跑了。”山東晨鳴紙業集團的報檢員小孫感慨到。

關檢合作“三個一”通關模式的施行，只是濰坊檢驗檢疫局為企業通關提速增效所採取改革措施的一個縮影。

實施差異化放行模式，在風險分析的基礎上，依托信息化技術，對低風險食品農產品實施“報放一體化”，不進行人工干預，實施快速放行，放行時間由3個工作日縮短為隨報隨放﹔對出口木制品、玩具等部分工業制成品實施“管放分離”新模式，將出口玩具、木制品放行權和檢驗檢疫監管權分離，由電子系統自動實施結果登記，由窗口直接放行，放行時間由原來1-2天，縮短到隻需3分鐘，轄區內受惠企業達113家。

此一系列舉措有效解決了外貿企業反映強烈的“業務流程繁、通關時間長”的問題。

創新服務的便利

2010年，濰坊檢驗檢疫局被國家質檢總局授予“文明服務窗口”榮譽稱號。

2013年，濰坊檢驗檢疫局被國家質檢總局授予“示范窗口”榮譽稱號。

2014年，濰坊檢驗檢疫局在濰坊市評議政風行風活動中名列21個行政執法類單位中的第三名，企業和地方政府滿意率全面提升。

這一系列成績的取得凸顯了濰坊檢驗檢疫局創新服務舉措的成效。

整合檢務窗口，推行“集約化”服務，將按申報環節串聯設置的窗口，變為並聯窗口，改變了過去報檢、簽証不同窗口申報的形式，實現了一個窗口、一次排隊完成報檢、計費、簽証、放行等所有程序，並安裝了無線排隊系統，提高了窗口放行效率。同時，在檢務大廳設置“前置服務區”，配備了專門電腦、打印機和掃描儀，並指定專人為自理報檢企業、原產地申領人備案提供自助服務，提高企業備案申報效率。

建立檢務代簽制度，將檢驗檢疫証書簽証模式由“檢務部門制証、施檢部門簽署、窗口部門簽發”優化成檢務科“一站式”服務，90%以上的檢驗檢疫証書由檢務部門一次性辦結，減少內部單據流轉2次，解決了企業報檢員多部門之間多次往返的問題，杜絕了企業報檢員滿樓跑等簽字的現象，大幅提升了檢驗檢疫工作效率和企業的滿意度。

加強信息服務，通過門戶網站、“檢務之家”QQ群、電子屏幕等渠道，及時向企業傳遞國外技術法規和標准、風險預警信息等技術性貿易措施、質量安全信息、政策法規和認証認可等信息，為企業參與國際市場競爭、有效應對國外技術貿易壁壘提供信息技術支持。

推行“五制二服務”，即推行微笑和“一窗雙屏”服務模式，實行首問負責制、一次性告知制、限時辦結制和“5+2” 24小時及節假日預約制，建立並執行責任追究制，對窗口工作人員不作為、慢作為、亂作為等行為嚴格責任追究，傾力打造“全天候、無間斷、零障礙”的服務通關模式。