山東黃島檢驗檢疫局檢務處深化改革工作紀實

作為堅守國門安全、服務國家外向型經濟發展的行政執法部門，全面提升工作質量，是實現檢驗檢疫科學發展的必由之路，以實際行動落實中國質量（北京）大會精神，是我們應盡的義務和使命。在此背景下，如何職權法定、改進監管模式、推進社會質量共治的問題是全體質檢人需要思考解決的問題。目前，山東黃島檢驗檢疫局認真貫徹落實國務院促進貿易便利化的相關意見，結合簡政放權、政府職能轉變等工作，積極探索，勇於實踐，全面梳理行政職權，因地制宜研究相關措施，確保取得實質成效，以業務流程再造為切入點，積極推進模式改革，提升服務質量，實現提速增效，促進黃島口岸貿易便利最大化。

窗口建設優服務 模式改革促發展

----山東黃島檢驗檢疫局檢務處深化改革工作紀實

2014年9月15日，首屆中國質量（北京）大會在人民大會堂隆重召開。會上，李克強總理強調構建“放-管-治”三位一體的質量提升格局。國家質檢總局局長支樹平在發言中也指出，質量是人類智慧的結晶，提升質量是人類共同的追求。作為堅守國門安全、服務國家外向型經濟發展的行政執法部門，全面提升工作質量，是實現檢驗檢疫科學發展的必由之路，以實際行動落實中國質量（北京）大會精神，是我們應盡的義務和使命。

在此背景下，如何簡政放權、改進監管模式、推進社會質量共治的問題是全體質檢人需要思考解決的問題。目前，山東黃島檢驗檢疫局認真貫徹落實國務院促進貿易便利化的相關意見，以業務流程再造為切入點，積極推進模式改革，提升服務質量，實現提速增效，促進黃島口岸貿易便利最大化。

黃島檢驗檢驗局檢務處，現有干部職工35名，其中35歲以下職工31名，佔總人數的89%，是一支朝氣蓬勃、意氣風發的年輕隊伍，是全局面向社會的窗口，也是為進出口企業提供“一條龍”服務的龍頭。他們承擔了30萬余批次的進出口商品報檢、簽証、計費、歸檔和9000余份產地証的簽發工作。作為國家級青年文明號，黃島局檢務部門邊學邊查，積極開展顧客滿意度調查，在廣泛征集意見建議的基礎上，推進簡政放權，提高審批效率，通過優化工作流程、提高服務水平，真正解決服務群眾“最后一公裡”的問題。堅持以促進轄區經濟發展為己任，以創新服務方式、改革創新模式為結合點，不斷提高顧客滿意度。主動服務企業，如鄰家兄妹般親切﹔提高服務質量，如國門衛士般威嚴。他們游刃於把關與服務之間，張弛有度、有的放矢，已成為青島西海岸上一道靚麗的風景線。

親如近鄰，秉承服務理念

“我們沒有干驚天動地的大事，就讓我們認真地對待窗口每一件小事，把每一件小事做好，讓奮斗的青春更美麗……”。

在山東黃島檢驗檢疫局“看模范，學先進，服務群眾沖在前”道德講堂活動中，檢務處報檢科魏軍英科長正在訴說心中感言。

黃島檢驗檢疫局檢務處自2008年獲“國家級青年文明號”稱號以來，一直秉承“笑對每一人，辦好每一單”的工作理念以及“服務你我，把關盡職﹔友愛互助，共擔榮辱”的和諧檢務團隊精神，從“我”做起，立足本職，深挖潛能，全方位出台制定便利措施，不斷提升服務對象滿意度。

優化報檢環境施行人性化服務。拆除玻璃隔斷，實行開放式服務，拉近和報檢企業及人員的距離，做到無間隙溝通和服務﹔合理劃分報檢大廳功能區域，設置填單區、休息區、以及政策宣傳區，優化大廳環境﹔更新辦公、服務設施，增設碎紙機、傳真機、書報架、雨傘架、手機充電器等便民設施，增設服務內容，凸顯服務細節，提高服務手段，提升服務效率。

打造“全天候、無間斷”檢務服務模式。圍繞“高要求管理、高質量服務、高效率運轉”的目標，黃島檢驗檢疫局不斷提升窗口形象，切實踐行“笑對每一人，辦好每一單”的服務承諾。實行了“24小時預約放行”和“5+2工作模式”，周末安排值班人員，為企業提供全天候的預約服務，在第一時間解決了企業的進出口問題。2014年檢務人員累計加班百余次，為企業出具通關單、受理報檢、EDI放行等共約3000批次。實現了受理報檢、通關放行無節假日，單據隨到隨報的承諾。

豐富檢企交流渠道，服務措施落到實處。建立黃島局檢務公共郵箱、黃島檢務微信群，開通新浪微博，將政策法規、報檢知識及時上傳平台，實現資源共享﹔利用微信平台隨時征求意見建議、隨時釋疑解惑，效果良好﹔將政策法規以及在報檢工作中易出錯的問題點，通過制作成報檢小貼士，上傳至平台及時告知企業，實現資源共享，一年來共制作發布報檢錄入類、審單類各種小貼士35期，內容涵蓋不同商品報檢要點、規定變化、政策調整等各個方面﹔利用午休時間義務對進出口企業進行報檢知識培訓，自2014年4月份開辦知識講堂以來共舉辦8期培訓，切實解決了廣大報檢企業政策更新的問題，服務成效明顯。

開展面對面的報檢知識講堂。結合報檢知識更新較快的特點，面向報檢員開辦報檢知識講堂，對報檢員、制單員進行報檢知識培訓。日前，2015年第二期報檢知識講堂已如期開展，對報檢員關注度較高的預包裝食品、有機產品、進口車輛等報檢知識進行了講解，滿足報檢員的培訓需求，通過培訓促進單據錄入質量，也有利於審單速度的進一步提升。

顧客回訪形成定例，豐富檢企溝通平台。目前，黃島局檢務處面向報檢員群體的顧客滿意度調查已形成定例，通過收集服務對象的意見和建議，深入分析原因，進行局間和處內橫向、縱向對比，查找不足，制定整改措施，同時對整改情況及時進行回訪，保証整改效果，防止問題反復，切實轉變作風，讓服務對象看到實實在在的改變和成效。豐富檢企交流渠道，服務措施落到實處。

柔中帶剛，肩扛把關職責

“您申報的貨物所附的檢疫証書的出証機構、証書內容、証書格式均與備案格式不符，系無效証書，該貨物不能受理報檢¬¬……”

“您提供的檢疫証書中體現的該生產企業生產的羊肉，不在《進境動植物檢疫許可証》中允許進口的境外生產單位名單內，該貨物不能進口¬¬……”

檢務工作是檢驗檢疫局的“窗口”，承擔著對內對外把關與服務的雙重職能，黃島局檢務團隊隊員們經十年來的磨練，正在從“剛走出校門年輕的檢驗檢疫官員”蛻變成“雷厲風行、嚴把國門、同時又提供優質服務的檢驗檢疫中堅力量”，用他們的雙肩扛起了服務大青島的重擔。

內強素質，不斷提升把關效能。黃島口岸是山東省內第一大口岸，進口貨物種類繁多，審單要求高，人均業務量大，她們在做到“笑對每一人，辦好每一單”的同時，不斷加強內部培訓，增強人員業務能力水平及人員素質，更是做到了忠於職守、嚴格把關，多次在報檢審單環節發現各類進出口問題單據，把住了檢驗檢疫第一道關。針對進口貨物提供國外証書魚龍混雜、真假難辨的難題，檢務處的年輕人一方面不斷積累審單經驗，總結出常見問題証書的幾種類型﹔另一方面又加強國外官方証書的收集備案工作，主動收集証書原本，編印成冊，發現疑似証書及時比對，有效的提升了証書真偽的辨識能力，打擊了進口貨物隨假証書進境的違法行為。

加強對重點敏感商品單據的審核。平時注重文件學習，統一審單標准，審單中發現個別廢物原料收貨人利用多方貿易合同達到實際國外供貨商逃避在質檢總局注冊登記的問題，山東局據此發布了警示通報，達到申報環節的有效把關。在審核進口貨物單據時連續多次發現申報單位錯誤歸類HS編碼，造成法檢貨物按照非法檢貨物申報，從而逃避對進口法檢貨物的檢驗檢疫。

嚴格審証，多次查獲批量偽造國外檢疫証書。在2013年查獲20余批來自烏克蘭、丹麥的偽造原木植檢証書的基

礎上，2014年又發現了多批原產自哥斯達黎加的鹽濕牛皮所附証書的出証機構、証書內容、証書格式均與備案格式不符，因其不能提供有效的官方檢疫証書，上述貨物均按規定要求作退運處理。通過嚴格審單，維護了黃島口岸報檢環境的公開公平公正，一時間問題証書銳減。黃島局檢務處團隊在輸出優質服務的同時，把關有效性也在不斷的提高，淨化了黃島口岸報檢環境，提升了服務內涵。

突破常規，創新模式改革

“您好，貴公司符合申請無紙報檢模式的條件，以后貴公司出口的貨物，在申報時不必提供紙質單據……”

黃島檢驗檢疫局檢務處加強內部溝通協作，以業務流程再造為切入點，積極推進模式改革，實現提速增效，促進黃島口岸貿易便利最大化，解決進出口企業口岸通關“最后一公裡”問題，不斷提升口岸通關服務效能。

打造進出口貨物“一站式申報”模式。“一站式申報”模式是在優化崗位配置基礎上的流程再造，通過對工作過程進行分類管理，打造組合式工作站，實現單據站內流轉的一站式服務，減少單據在局內部處室及檢務窗口之間的流轉次數，進出口申報、計費、通關放行、証書簽發均實現一站完成，全過程提高工作效率。“一站式申報”模式下，單據內部隻需流轉一次，比傳統模式減少兩次以上，每批單據流程周轉時間可節省2至3天。

簡化申報隨附單據，推進無紙報檢模式改革。在風險分析的基礎上，對不同商品報檢隨附單據進行簡化﹔對誠信企業實施無紙報檢模式，允許企業單據自存，為企業節約大量的時間、經濟成本，提高通關效率。

打造進口業務大單申報專屬窗口，提升報檢審單效率。細化分類審單，將業務量大的幾家報檢企業指定專門窗口申報，解決了多個窗口同時處理大單業務影響整體呼號流轉速度的問題，同時兼顧不同規模報檢單位的需求，叫號速度明顯加快，審單效率提高7%，整體審單速度明顯提升，保証日單日清，成效顯著。

優化証書簽發流程，提高簽証工作效率。設立加急簽証窗口，對報檢單位急需領取的証單，實施特事特辦、急事急辦，統一由加急窗口負責証單快速核簽發放﹔承擔証書代簽工作，除有特殊規定的証書外，其他証書前台制証后直接簽發，進一步縮減單據流轉消耗的時間，將簽証時間平均縮短1至2天。

扶持內地企業出口，打造直通放行模式。相繼與河南、山西等地簽訂合作備忘錄，打造產地檢驗、口岸直通放行模式，兩地出口商品免於實施口岸查驗，直接放行通關，惠及數百家內地出口企業，提高口岸通關效率。

創新模式，對誠信企業降低門檻，實現申報貨物“免”審單。一是對誠信企業開通無紙報檢模式，黃島局在風險分析的基礎上，對誠信度較高的企業，敞開“大門”，免於提供紙質單據，實現了無紙化報檢，為企業節約大量的時間、經濟成本，提高了通關效率。二是完善出口憑條短信申報系統，真正實現了口岸換証業務的24小時實時受理報檢，為企業節約了大量的時間成本。2014年，黃島局經出口短信申報系統申報貨物約93000批，按每票單據平均排隊等候0.5小時計算，約為企業節約46500小時。

我們銘記昨天，也期待明天會更好。過去的一年，黃島檢驗檢疫人譜寫出許多美麗動人的故事，他們不怕酷暑嚴寒，不分白天黑夜，堅守心中那份不變的責任﹔他們舍小家為大家，奮戰在工作一線，用實際行動詮釋國門衛士的神聖職責，用奉獻精神兌現了為國把關的無悔承諾……

“綠回歲晚冰霜少，春到人間草木知。”伴隨春的腳步，讓我們把目光鎖定在這裡，聆聽駐守在黃島口岸檢驗檢疫人訴說過往，傳遞彼此的力量，開啟嶄新的航程。我們有理由相信，黃島檢驗檢疫局檢務處這支年輕的隊伍，用實實在在的作風改變和切實的服務成效，打造青島西海岸外經貿領域的一片春天。