山東出入境檢驗檢疫局立足窗口努力打造便利通關新模式

山東出入境檢驗檢疫局面對外貿經濟新常態，緊緊圍繞國務院穩增長、促改革、調結構、惠民生的一系列政策措施，按照國家質檢總局黨組提出的“以改革創新的精神抓質量、保安全、促發展、強質檢”的部署要求，牢牢把握穩中求進的工作總基調，主動融入對外開放大局，積極創新，勇於改革，大膽探索構建現代檢驗檢疫工作體系，著力打造與外經貿發展新形勢相適應、與地方政府和外貿企業需求相統一的檢驗檢疫“四化”通關模式，深入推進山東檢驗檢疫系統窗口標准化、規范化，增強服務軟環境，不斷提高工作質量和服務能力，進一步提升了貿易便利化水平，為服務和促進地方發展做出了顯著貢獻。

主動融入　深化改革

山東出入境檢驗檢疫局立足窗口努力打造便利通關新模式

在全面深化改革大潮中，簡政放權是對檢驗檢疫部門的必然要求，是檢驗檢疫部門的必然選擇。山東出入境檢驗檢疫局面對外貿經濟新常態，（以下簡稱山東局）緊緊圍繞國務院穩增長、促改革、調結構、惠民生的一系列政策措施，按照國家質檢總局黨組提出的“以改革創新的精神抓質量、保安全、促發展、強質檢”的部署要求，牢牢把握穩中求進的工作總基調，主動融入對外開放大局，積極創新，勇於改革，大膽探索構建現代檢驗檢疫工作體系，著力打造與外經貿發展新形勢相適應、與地方政府和外貿企業需求相統一的檢驗檢疫“四化”通關模式，深入推進山東檢驗檢疫系統窗口標准化、規范化，增強服務軟環境，不斷提高工作質量和服務能力，進一步提升了貿易便利化水平，為服務和促進地方發展做出了顯著貢獻。

一、積極推進窗口標准化建設

檢驗檢疫窗口指的是各級檢驗檢疫機構集中辦理報檢、計費、收費、簽發証單、咨詢、行政審批等業務的場所。山東局把檢驗檢疫窗口標准化、規范化建設作為深化改革的重要抓手，通過深入開展窗口建設活動，全面完善窗口設施建設，增強服務軟環境，努力提升工作質量，著力提升服務水平，將報檢大廳升級改造為全開放式的服務平台，有效提高了服務企業、服務經濟的效能，積極展示了檢驗檢疫形象，收到了良好的社會效果。2011年開展窗口標准化建設以來，山東局共有44個窗口通過國家質檢總局驗收，其中25個窗口被評為“示范窗口”。

（一）建章立制，統一標准。對檢務窗口管理工作進行全面梳理，先后制定並完善了受理報檢、簽証放行和原產地簽証等多個崗位工作規范，使檢務各項工作有章可循、有據可查，不斷提高檢驗檢疫証單管理的標准化程度。結合山東實際，對不同產品的審單依據和審核內容實施規范化、標准化、模塊化管理，對關鍵審核點進行有效提示和控制，統一審單尺度，構建了“責權明確、監管有效、監督制約”的全新審單管理模式。建立“分類審單”管理機制，改變批批審單管理模式，根據企業誠信和產品風險程度分別實行監管審單、抽批審單和批批審單。

（二）軟硬兼顧，提升服務。投入專項資金改善報檢大廳環境，新增手機充電台、飲水機、書報架、雨傘架、復印機、傳真機、便民服務台等服務設施200余項。開設“報檢員之家”，為辦理業務人員提供舒適的環境，滿足企業現場辦公需要。將“封閉式窗口”全部改造為“開放式窗口”，降低台面高度，拉近和報檢企業及人員的距離，實現了窗口人員和服務對象的“零距離”溝通。公開辦事流程和時限，設置意見箱、公開投訴電話和網址，自覺接受廣大進出口企業監督。堅持“首問負責制”、“5+2”值班和“窗口動態調整工作法”，打造出“全天候、無間斷”的檢務服務模式，使檢務窗口真正成為服務企業、展示精神風貌的“示范窗口”。

（三）比學結合，強化能力。對窗口人員實施崗前資質培訓，實施“持証上崗”。圍繞原產地簽証等工作積極開展檢務崗位大練兵活動，通過筆試和現場比武等多種形式對檢務窗口人員的業務知識和現場操作能力進行全面考核，掀起了“比、學、趕、幫、超”的檢務崗位技能學習高潮，取得了良好的效果。2014年，山東局共培訓窗口業務人員500余人次，對100余名一線人員進行了能力測試，4名同志成為國家質檢總局通關業務專家。

（四）狠抓管理，提高效率。制定流程時長監督管理規范並在全省系統進行培訓，牽頭研發流程管理系統並在全省推廣應用，統一流程時長計算方法，及時調整完善系統設置，徹底打破“一刀切”式的流程管理方式，針對不同放行模式、不同商品在系統中分別設置流程時限，對流程數據實現統計分析和實時監控，推動流程管理走向標准化和精細化。

二、努力打造“四化”通關模式

面對外貿經濟新常態，山東局主動融入對外開放大局，針對“業務流程繁、申報單據瑣、等待時間長、往返次數多”等企業反映強烈的問題，立足窗口著力打造與外經貿發展新形勢相適應、與地方政府和外貿企業需求相統一的檢驗檢疫“四化”通關模式，進一步提升貿易便利化水平。

（一）適應發展，打造“無紙化”通關模式。研發並在全省系統全面推廣應用無紙化報檢管理系統，實現對報檢隨附單據電子數據的傳輸和查閱，企業足不出戶即可完成報檢業務。同時將無紙化報檢的企業范圍由檢驗檢疫誠信等級A類擴大到B類以上，對未抽中實施現場檢驗檢疫的出口批次實現了“無紙申報、無紙監管、無紙放行”的全程無紙化管理，申報和放行效率大大提高。每年可為企業節約紙張1000萬張，壓縮流程時長34萬個工作日。

（二）簡政放權，打造“扁平化”通關模式。一是取消原產地証備案企業年審，全省2.7萬家有關企業不需定期辦理復核手續，每年壓縮原產地簽証環節流程時長超過4萬個工作日。在全國率先將第三方機構的原產地評定結論作為原產地簽証依據，率先實行原產地申請人“零門檻”備案。近2014年下半年，壓縮原產地簽証環節流程時長超過4萬個工作日，為企業節省有關費用支出1000多萬元。二是取消代理報檢企業和報檢員注冊登記制度，實施代理報檢企業業務年度報告制度，實現報檢行業“零門檻”准入。三是簡化隨附單據，對於“於法無據”的單據，堅決予以清理﹔對非關鍵性單據加以整合﹔對於審批類單據通過集中審單系統自動審核。共取消單據4類、合並單據10余類，報檢隨附單據減少約40%。

（三）科技引領，打造“數字化”通關模式。一是在風險分析基礎上，對部分快速核放產品取消人工攔截設置，並在青島、濰坊、威海、菏澤等局實施出口食品過程監管電子驗放新模式。在對除援外物資外全部出口貨物實施直通式報檢基礎上，利用電子監管系統和集中審單系統推進窗口放行，較低風險的出口商品5分鐘內即可完成檢驗檢疫全流程。二是積極推行電子繳費，有關企業的報檢批在檢務人員完成計費后自動從協議賬戶進行扣費，足不出戶即可完成繳費工作。三是依托集中審單系統，在全國率先實現“出口兩証”信息系統自動審核基礎上，對8類出口動植物及其產品備案証明信息實現了由“人審”向“機審”的轉變，對進境動植物檢疫許可証實現了系統自動審核和核銷。四是繼續狠抓流程管理。制定流程時長監督管理規范，牽頭研發推廣流程管理系統，針對不同放行模式、不同商品在系統中分別設置流程時限，對流程數據實現統計分析和實時監控。

（四）集成再造，打造“集約化”通關模式。一是與濟南、青島海關聯合制定工作方案，並在全省范圍內全面實施關檢合作“三個一”通關模式，關檢雙方實施“一次查驗、一次放行”。二是在與天津、河南、山西、甘肅、河北局實施直通放行合作的基礎上，又與陝西局和寧夏局開展直通放行合作，與山西局就實施“口岸虛擬直通車”簽署會議紀要。三是建立檢務代簽制度，將簽証模式由“檢務部門制証、施檢部門簽署、窗口蓋章簽發”整合成“一站式”服務，青島等分支局95%以上檢驗檢疫証書由檢務部門一次性辦結，減少內部轉單2次，大幅提高檢驗檢疫工作效率。四是全省所有海、空港口岸提前實現了實施一定規模檢驗檢疫集中查驗的任務目標，空港口岸實現了當天通關當天驗貨，做到了查驗零等待，空港木質包裝的放行周期縮短了80%以上，海港口岸集裝箱貨物查驗效率提高2倍以上。

三、努力方向

受國際經濟形勢和國內經濟結構調整影響，山東省外貿進出口增長的壓力越來越大，各級政府和外貿企業對貿易便利化的期望值越來越高。山東出入境檢驗檢疫局將進一步落實中央經濟工作精神，立足企業訴求，以促進貿易便利化為主線，以綜合管理體系為引領，以風險分析為基礎，以簡政放權為重點，以模式創新為驅動，順應新形勢、把握新要求、實現新的突破。一是持續深入做好窗口建設工作，結合實際，總結經驗將窗口建設納入常態化，制度化管理，圍繞加強窗口基礎設施標准化和服務標准化建設，完善制度，在100%達標的基礎上對窗口建設標准再提升，力度再加大，推動窗口服務質量、服務水平和服務形象再上新台階，促進檢務把關服務能力的全面提升，打造人民滿意窗口。二是堅持山東局黨組“放、管、轉、建”的改革思路原則，深入推進通關業務改革。積極開展檢驗檢疫通關一體化建設，進一步擴大入境直通放行的范圍，繼續全面推進檢驗檢疫全過程無紙化，實現省內通報、通簽、通放，繼續加大省際間檢驗檢疫部門合作，探索實施區域通關一體化，最大限度實現出口直放、進口直通、執法聯動。