舟山出入境檢驗檢疫局推進貿易便利化改革為“最后一公裡”提速

為順應舟山群島新區發展要求，浙江舟山檢驗檢疫局積極推進工作機制改革，創新工作模式，提高行政大廳辦事效率，著力解決好企業、群眾的“最后一公裡”問題，主要做了以下幾方面內容：一是提供“一站式”服務，入駐大宗商品交易中心，和海關、海事等部門合作，使廣大船舶和貨代企業能在一個小時內能辦完所有手續，船舶及貨物的通關效率大幅度提高。二是簡化行政許可審批流程，明確規定行政許可事項由辦事大廳窗口統一受理接單，通過工作流程再造，大大縮短企業備案周期。三是創新業務模式，推出了通報通放、通關單無紙化、產地証申報無紙化等一系列改革，以前報檢通關靠各個海島之間“跑腿”，如今可以在“家門口”輕鬆搞定﹔以前簽証通關“費紙”，現在全都成了環保的電子大數據。四是開展多個業務平台的信息化建設，搭建了國際航行船舶檢驗檢疫業務系統、集裝箱檢疫系統、微信服務公眾號等平台，使企業足不出戶就能完成網上申報，第一時間就能了解檢驗檢疫資訊。

舟山出入境檢驗檢疫局推進貿易便利化改革

為“最后一公裡”提速

2011年6月30日，國務院正式批准設立浙江舟山群島新區，舟山成為首個以海洋經濟為主題的國家級新區，標志著舟山群島新區改革發展藍圖正式繪就，也標志著全國海洋經濟發展試點工作進入新階段。為順應新區發展要求，舟山檢驗檢疫局提出“對接服務新區，建設口岸強局”的發展理念，積極推進工作機制改革，創新工作模式，提高行政大廳辦事效率，著力解決好企業、群眾的“最后一公裡”問題。

一、“一站式”服務送便利

近年來，隨著舟山群島新區的不斷發展，船舶代理企業和大宗散貨企業的業務量也隨之大大增加。而各企業需辦理的通關手續相對繁雜，分散的各個口岸機構又增加了企業的辦事難度，往往讓代理企業在從事相關業務時陷入疲於奔波的困境，大大降低了辦事效率，增加企業的時間和經營成本。為此，舟山市政府充分考慮企業困難，建成了集商品交易、公共信息、口岸通關、航運綜合、金融配套和行政審批等六大服務於一體的功能體系——大宗商品交易中心。舟山局積極響應，第一時間入駐此中心，為大宗商品進出口貿易、加工、物流企業提供便捷服務。通過和海關、海事、邊檢等口岸單位及相關服務機構的合作，為舟山轄區內企業提供“5+2”和“一站式”的通關業務辦理，使企業能享受高效、快捷、優質的服務。

大宗商品交易中心的設立，受益的是廣大船舶和貨物代理企業，在這裡，他們能一次性辦完與入境大宗貨物有關的入出境船舶和貨物申報、簽証放行的所有手續，不僅如此，企業還可以拿著檢驗檢疫簽發的放行單，馬上到相鄰的海關或海事窗口辦理下一事項，過去需要一天辦下來的事情，現在一個小時內能辦完所有手續，解決了企業辦事人員多頭跑的局面，船舶及貨物的通關效率大幅度提高。 

二、行政許可審批提速度

2014年7月，國家質檢總局出台19條支持舟山群島新區發展的意見，浙江檢驗檢疫局首批24項行政許可權限下放至舟山局，全力支持舟山新區擴大對外開放。舟山檢驗檢疫局積極對接新區發展戰略，制定工作程序，謀劃實施措施，先行先試、主動站位，確保支持政策有效落實，促進舟山外向型經濟發展營造良好政策環境。

為了做好行政許可審批權限下放的承接工作，舟山局出台了《舟山口岸衛生許可工作規范》、《CCC舟山檢驗檢疫局出口食品生產企業備案工作規定》和《舟山檢驗檢疫局認証監管工作規范》以及一系列相關配套文件，明確權限下放后的工作職責和要求，通過內部人員職能調整，工作流程再造，嚴格管理，有效實施，大大縮短企業備案周期。為了更好地服務企業，舟山局明確規定行政許可事項，由辦事大廳窗口統一受理接單，從而簡化企業辦事流程，提高“最后一公裡”的辦事效率。

開展行政許可工作一年以來，舟山局為企業節約了大量的辦理時間，多家企業因此受益。從2013年10月到2014年11月，舟山局共簽發食品生產經營單位衛生許可証23份、服務行業衛生許可証11份、儲存場地衛生許可証2份，總計36份。審批流程從之前的舟山局受理、浙江局審批、簽發改為舟山局受理、審批和簽發﹔審批時限從以前的30-40天縮短到20天以內，為本轄區企業大大節省了辦理時間。2014年共辦理出口食品備案証書50份，免辦CCC証書208份，工作聯系單220份，進一步提高行政辦事效率，提升企業出口產品通關速度，促進企業貿易便利化。

三、多項措施推進貿易便利化

貿易便利化，是2014年國務院出台的有關外貿政策中的熱點詞匯，是外貿企業的渴求，也是舟山局2014年的重點工作。順應政府職能改變大潮，搭乘舟山新區建設順風車，舟山局“變中求便”，在“便”上下功夫，在“快”上做文章，全力提高貿易便利化水平。2014年以來，舟山局推出了通報通放和通關單無紙化、產地証申報無紙化等一系列創新業務模式改革，以前報檢通關靠各個海島之間“跑腿”，如今可以在“家門口”輕鬆搞定﹔以前簽証通關“費紙”，現在全都成了環保的電子大數據。

通報通放模式是指企業在報檢時“自主選擇、就近報檢、就近放行、就近簽証’，是對傳統窗口受理模式的一次重大改革。舟山局本部窗口從2014年6月16日開展通報通放試點以來，到2014年12月31日共受理入境申報222批次，簽發通關單及各類証書390份，簡單的數據背后，體現著通報通放業務創新的成效，也見証了舟山港進口貨物通關效率的提升。為確保通報通放試點工作運行順利，舟山局各部門統一思想，克服困難，做好全面的准備。一是健全工作機制，研究制定舟山局“通報通放”實施方案，對各項業務操作規定進行梳理和修正，統一工作規范和操作﹔二是整合窗口資源，充分估計“通報通放”業務的潛在需求，開辟專門受理窗口，配備文件交換箱等專用設備﹔三是完善人員儲備，加強“通報通放”工作的培訓覆蓋面，讓足夠多的窗口人員掌握操作，以備隨時抽調上崗。

充分的准備和應對，使通報通放工作得以順利實施，也讓企業得以充分享受到這一模式改革帶來的便利：“公司本部在定海，公司的重頭業務煤炭進口在六橫島，以前報檢、通關辦手續來回坐船要好半天，遇到大風天沒船，更加麻煩，現在能在‘家門口’辦手續，實在方便太多了。”報檢員小任由衷地感慨。經初步測算，“通報通放”為企業每單節約通關成本約200元，節約時間2小時~3小時，極大地滿足企業便利通關的需求。

舟山局在通關單無紙化、產地証申報無紙化方面也加大了改革力度。2014年4月1日起窗口開始推行原產地証書申報無紙化，90%以上的原產地証申領企業從中受益。截止2014年年底，共辦理產地証無紙化申報3900批次。2013年9月23日舟山局作為首批推行區域內通關單無紙化改革試點，並於同年11月1日起正式實施省域內進出境貨物通關單無紙化聯網核查，截至2014年年底共無紙化通關出境4117份，入境4329份，全面提升了浙江口岸的通關環境，對企業來說，不僅可以降低成本，而且簡化了辦事環節，通關速度顯著加快。

2014年8月4日開始首次突破原有出口產品直通目錄限制，將舟山一二類出口水產品企業納入了直通放行范圍，這些企業的產品隻需要經舟山局檢驗合格，就可憑通關單在寧波海關直接辦理通關手續，而不必再像以前那樣在寧波口岸二次申報，並按照一定比例接受口岸查驗。預計每年能為企業節省大約100萬人民幣，而且物流速度也將大大加快，社會效益不可估量。

四、信息化延伸實體窗口功能

檢驗檢疫行政大廳承擔著進出境貨物、人員、交通工具等的報檢、放行以及簽証工作，業務種類繁多，工作程序復雜，稍有延誤就會給企業帶來通關的滯后，影響對外貿易的正常進行。近幾年來，舟山檢驗檢疫局開展了多個業務平台的信息化建設，大大方便了群眾辦事，在通關便利化方面取得了長足的進展。

舟山是我國重要的入境大宗貨物集散地之一，主要貨物品種有原油、礦砂、糧食和煤炭等，2014年港口吞吐量在3.4億噸以上，進出境船舶五千艘次左右。大型船舶每滯港一天，所帶來的損失就是十幾萬人民幣。早在幾年以前，舟山檢驗檢疫局就已經搭建了國際航行船舶檢驗檢疫業務系統，該系統集外部企業電子申報和內部全過程業務處理於一體。企業直接在自己的辦公室中足不出戶就可以從網上向舟山局本部或者下轄的六橫、金塘和綜合保稅區三個辦事處進行申報，無需再跑到各個窗口遞送單子，每次申報大約能為企業節約半天左右辦事時間，而且通過該平台，檢驗檢疫人員還可以及時了解申報船舶的歷史進出境情況、出發港口的染疫情況等等，大大加強了疫情的防控水平。通過動態的風險管理，進出港船舶的放行速度進一步得到了加快，有力地促進了舟山新區外向型經濟的發展。

近年來，微信已經逐漸成為了人們的一種生活方式，在日常生活中發揮著重要的作用。舟山檢驗檢疫局積極利用這一影響廣泛的社交媒體，搭建了為企業服務公眾平台，主要提供以下功能：一是檢驗檢疫工作進度查詢，企業報檢員能在手機上隨時查詢自己申報的單証的所有進度，第一時間得知貨物已放行以及簽証是否已完成，以便最合理地安排船期，減少單次貿易成本﹔二是利用該平台下載所需証書的証稿，以便核對有關內容，防止証書差錯，從而影響貨物的順利通關結匯﹔三是可以上傳申報內容的更改申請，減少企業辦事員頻繁跑腿的次數。舟山群島是中國最主要的水產品出口基地之一，每年有20萬噸的貨物出口到歐盟、美國、俄羅斯、日本和韓國等國家。不同於其他產品，食品類貨物在運輸過程中大都需要冷凍或冷藏，運輸成本較高。企業如果不能第一時間拿到放行單和健康証書，就意味著要多支付額外的冷凍費用。微信服務平台成功運行后，企業報檢員在公司就能了解辦事的所有進度，報檢大廳的咨詢電話少了，來窗口等待辦事的人少了，而企業辦事人員對我局工作的滿意度更加高了，在我局2014年開展的第三方測評中，企業的總體滿意率達到了90%以上。

集裝箱檢疫處理信息化平台是舟山局的又一大特色。舟山港進出境集裝箱碼頭分布在金塘港區和北蟬綜合保稅區港區二地，與市區相距較遠，給企業申報帶來一定的不便。自從集裝箱檢疫系統上線后，港區EDI數據可以直接發送到該系統中，企業隻要再補錄很少的數據，就可以完成網上申報，檢驗檢疫局端根據申報數據中集裝箱的來源國家，自動按比例抽取箱子進行檢疫。對於裝有進境法檢商品的集裝箱，企業還可以通過網上平台實現向檢驗檢疫和海關申請“一次申報、一次查驗、一次放行”，使集裝箱代理公司的辦事環節大大減少，同時又降低了碼頭移箱等作業費用。2015年1月28日，舟山中外運報關有限公司通過“三個一”網上平台首次申報了一批進口設備，幾分鐘后，檢驗檢疫和海關的業務系統分別收到了報檢和報關的數據，跟以往分別在各自場地進行查驗不同的是，關檢二家同時在同一場地對這批鋼材進行了驗放，企業不但節省了幾千元的移箱費用，而且通關速度大大加快。