上海出入境檢驗檢疫局全力服務上海自貿區建設紀實

建設中國（上海）自由貿易試驗區，是黨中央從國內外發展大勢出發、統籌國際國內兩個大局，在新形勢下推進改革開放的重大舉措，也是上海推進轉型發展的重大機遇。隨著自貿區2013年9月29日正式挂牌，上海出入境檢驗檢疫局（以下簡稱上海局）根據國家質檢總局《關於支持中國（上海）自由貿易試驗區建設的意見》，在職能轉變、簡政放權、管理模式創新等方面積極探索、大膽實踐。

上海局努力踐行李克強總理視察自貿區時提出的“法無授權不可為、法無禁止皆可為，法定職責必須為” 三句話中的自貿區的價值精髓，以管理模式創新為主線，以改革創新為動力，以企業滿意為根本，以高科技為手段，積極打造高效科學的服務平台，受到國務院、國家質檢總局、上海市等領導和企業的好評。

舉全局之力之智 建一流自貿大廳

上海出入境檢驗檢疫局全力服務上海自貿區建設紀實

建設中國（上海）自由貿易試驗區，是黨中央從國內外發展大勢出發、統籌國際國內兩個大局，在新形勢下推進改革開放的重大舉措，也是上海推進轉型發展的重大機遇。隨著自貿區2013年9月29日正式挂牌，上海出入境檢驗檢疫局（以下簡稱上海局）根據國家質檢總局《關於支持中國（上海）自由貿易試驗區建設的意見》，在職能轉變、簡政放權、管理模式創新等方面積極探索、大膽實踐。

上海局努力踐行李克強總理視察自貿區時提出的“法無授權不可為、法無禁止皆可為，法定職責必須為” 三句話中的自貿區的價值精髓，以管理模式創新為主線，以改革創新為動力，以企業滿意為根本，以高科技為手段，積極打造高效科學的服務平台，受到國務院、國家質檢總局、上海市等領導和企業的好評。

簡化行政審批流程，協同推進制度創新

自貿區作為改革試驗田，在國家質檢總局的指導下，在上海市委市政府的支持下，上海局在推進檢驗檢疫職能轉變、創新監管機制、支持新業態聚集發展、促進貿易便利化、防范質量安全風險等方面，積極推進自貿區檢驗檢疫改革創新工作。

一是出台、完善和落實自貿區檢驗檢疫制度。起草《中國（上海）自由貿易試驗區出入境檢驗檢疫監督管理白皮書》﹔對首批可復制可推廣的八項創新制度運行情況及相關問題進行總結，同時對擬推出的新制度提出17項建議，上報了《自貿區檢驗檢疫改革方案建議書》。制定《中國（上海）自由貿易試驗區CIQ標志管理工作規范（試行）》，起草《自貿區進出境文化藝術品檢驗檢疫管理辦法》，協同推進自貿區入出境特殊物品企業備案考核工作和進口食品標簽中介服務平台，為區內生物醫藥產業、對外文化貿易產業集聚發展、進口食品貿易等行業發展提供了制度保障。

二是設計完成首個檢驗檢疫行政審批改革標准化模板。2014年10月，啟動自貿區框架內的行政審批/許可標准化建設探索，先期以入出境特殊物品為例，初步設計了一套行政許可標准化模板。該標准化模板包含審批目錄、業務流程、辦事指南、監管手冊四個方面，不僅以表格化的形式列出了行政許可清單，對行政審批的全過程進行規范，還積極構建一整套以用戶為核心的辦事指南，同時對事先審批和事中事后監管一系列工作進行約束和規范。該項工作將有利於進一步推動檢驗檢疫部門完成職能轉變和結構優化，提升檢驗檢疫部門的辦事效率和政府形象。

深入一線走訪調研，積極開展新政研究

上海局堅持問題導向，找准服務企業方向。歷時4個月，分二十多批次深入自貿區相關企業和單位，進行了廣泛的調查研究，收集掌握了大量反映自貿區概況、業務現狀等內容的第一手資料，並進行全面梳理、系統分析、提出建議，積極開展政策研究工作，撰寫多份調研報告。與海事大學緊密合作，通過中國（上海）自由貿易試驗區檢驗檢疫政策研究所，開展自貿區檢驗檢疫前瞻性政策研究：一是主動關注世界主流貿易談判進程﹔二是完成《中國（上海）自由貿易試驗區條例》的比照研究﹔三是積極開展六項科研課題﹔四是修訂完善《中國（上海）自由貿易試驗區出入境檢驗檢疫改革總體方案》，提出“推進行政審批運行標准化、推進監管體系機制科學化、推進口岸貿易流程便利化、推進事中事后監管高效化、推進區域檢驗檢疫一體化”改革和機構人員、硬件裝備、信息化系統的優化配置（簡稱“五推進三優化”）的改革新框架。

推進自貿信息化建設，構建新政實施平台

上海局積極參與上海市關於自貿區信息化平台的建設,在保障自貿區創新制度實踐，提高工作效率、服務企業方面取得了一定成效。

一是推進跨境電子商務全線上監管。電商企業備案和商品登記系統上線試運行並正式受理跨境電商備案申請。43家跨境電商企業數據將導入該系統，通過構建完善的商品管理及追溯系統，實現電子商務企業訂單流、代理報檢企業報單流和物流倉儲企業貨物流三流合一，全程無紙化電子核放。

二是參與上海市自貿區信息化建設。參與了自貿區信息共享和服務平台建設，已於2014年5月初向該平台提供第一期共享數據項信息﹔助力自貿區以“國際貿易單一窗口”、“投資准入單一窗口”、“行政許可單一窗口”等三方面為載體的“單一窗口”模式快速推進。

推進第三方評估工作，檢驗創新制度實施效果

上海自貿區挂牌成立以來，上海局先后推出23項創新制度，為科學、客觀、公正地評估新制度的“含金量”，上海局在通過國家質檢總局組織的系統內評估的基礎上，進一步引進上海質量管理科學研究院和上海海事大學組成的第三方評估機構，對檢驗檢疫無紙化、分線管理、進口貨物預檢驗、入出境生物材料/制品風險管理、第三方檢驗結果採信、全球維修產業監管、進境動植物及其產品檢疫審批負面清單管理、中轉貨物原產地簽証等首批8項檢驗檢疫創新制度進行第三方評估。第三方評估機構從制度創新性、風險可控性、國際慣例契合度、用戶體驗、可復制性五個維度對每一項創新制度作出綜合性評定結論。2014年10月，國家質檢總局正式批准上海自貿區首批8項檢驗檢疫制度可在全國范圍或海關特殊監管區進行復制、推廣。

開展特色宣傳服務，展現國檢新形象

上海局立足於自貿區特色與企業需求，開展面向系統內和社會的信息宣傳，召開服務企業的政策宣貫與培訓會，擴大了檢驗檢疫認知度，展示了檢驗檢疫形象。

通過窗口發放漫畫政策宣傳冊、2014版政策指南、電子屏三公開信息，幫助企業了解辦事流程和政策新動向。漫畫冊《小璐為您hua改革——自貿區檢驗檢疫政策創新》由上海局青年職工自己編繪、創作，以對比的形式對自貿區檢驗檢疫11項改革創新進行了形象的表現，受到習近平總書記等黨和國家領導人的好評。

建立自貿區檢驗檢疫微信公共服務平台，充分發揮自媒體時代特點，推出自貿區檢驗檢疫信息服務官方微信平台，通過平台及時發布最新的上海自貿區檢驗檢疫政策權威信息，得到5000余家企業和個人關注，共發布各類信息29期，政策信息80余條，匯總常見問題解答60余條，得到了各級領導的高度評價和認可，質檢總局支樹平局長在視察自貿區檢驗檢疫工作時指出：“自貿區檢驗檢疫微信服務平台等工作創新性強，走在系統前列”。

定期通過向管委會發送《藍盾之窗》、自貿區檢驗檢疫改革舉措資料和收取管委會發來的《情況快報》互通信息。在自貿區一周年之際，拍攝制作檢驗檢疫紀錄片，在《國門時報》上發布自貿區專版及頭版連載，回顧一年來自貿區檢驗檢疫努力的成果，8項改革創新制度的情況和成效。

多次舉辦面向企業的協調會、宣貫會、培訓會。2014年以來，上海局召開了首次針對自貿區內企業進出口業務的溝通協調會、自貿區檢驗監管創新政策通報會、針對首批可復制可推廣政策專題宣貫會、出入境特殊物品2014版政策宣貫會，舉辦了五期區內企業食品化妝品中文標簽制作培訓班，吸引了數家企業的參與，使企業更加深入地了解檢驗檢疫自貿區新政及其實施細則。

拓展窗口服務功能，提升國檢服務能級

設於自貿區基隆路9號的綜合行政服務大廳的24-26號窗口是上海局的服務窗口，為給前來辦事的企業人員提供更加高效便捷的窗口環境，為提升自貿區綜合服務大廳檢驗檢疫窗口的行政水平與服務能級，上海局於2014年進一步擴大了窗口功能：一是以“一口式集中受理”方式承接自貿區各項檢驗檢疫准入業務申請。在辦理企業自理報檢單位備案登記、區內企業檢驗檢疫行政許可事項、受理業務咨詢的基礎上，根據檢驗檢疫各項改革創新的進展，不斷加入更多的許可、備案類工作，不斷拓展窗口服務功能，提升窗口服務能級，最終實現一口受理、高效運轉的一站式服務平台﹔二是以“全員輪崗值守”的手段滿足服務窗口的全天候咨詢受理﹔三是以“圖解-微信-網絡”的載體豐富對外政策宣傳途徑。為自貿區內廣大的企業全面深化檢驗檢疫改革，進一步推進簡政放權，提高審批效率，提供便捷高效的服務，上海局在檢驗檢疫的綜合行政服務窗口，採用設立服務專窗、開設公眾服務號、建立服務宣傳屏、編印服務宣傳冊、舉辦惠民培訓班、舉辦新政宣貫會“六服務”來做好宣傳工作。

2014年4月11日，上海局收到一份來自自貿區綜合行政服務大廳窗口的情況說明，位於自貿區的上海外高橋國際文化藝術發展有限公司擬為佳士得拍賣（上海）有限公司進口一幅英國藝術家達米恩.赫斯特（Damien Hirst）的含蝴蝶標本成分的拼貼繪畫，該取名叫《魔鬼》的繪畫擬用於自貿區內4月23日開幕的“2014 年佳士得中國春季拍賣巡展及國際藝術特展”。該作品按我國進境動植物檢驗檢疫要求，需要辦理動植物檢疫審批而且要提供輸出國家的出具的官方檢疫証書，但該司稱無法提供瑞士相關部門為該件藝術品出具官方檢疫証書。得知企業情況后，上海局隨即按照自貿區建設動植物檢驗檢疫改革的支持有關政策向總局提交請示並得到總局批復，同意：一是按照國家質檢總局授權，為企業辦理《進境動植物檢疫許可証》，將審批時間從20個工作日縮短為3個工作日﹔二是免於審核國外官方檢疫証書。三是制定專門工作方案，組織專家現場查驗並加強在倉儲和展出過程中的檢疫監督。4月23日-26日，在香格裡拉飯店，一幅散發著創意與自由的畫作正在拍賣。《魔鬼》，這幅英國藝術家的蝴蝶標本拼貼畫，最終以350萬的價格售出。誰也不知道，就在一個星期前，這幅畫曾經被放棄進口。因為含動物標本成分，進口這幅畫需要辦理進境動植物檢疫許可証，還需要瑞士相關部門出具的檢疫証書。然而誰又曾想到，就是這樣一幅公司認為困難重重的“問題”畫作，因此卻成為了“免於審核國外檢疫証書”新政的第一位受益者，並享受了上海被總局授予審批權限的自貿區政策紅利，隨著其他61份拍品一起，走進了中國，走進了佳士得的上海拍賣現場。

自貿區成立一年多來，上海局在自貿區圍繞政府職能轉變、簡政放權、管理模式創新等方面出台了一系列創新制度和服務便利化措施。到目前為止，在前期出台23項創新制度的基礎上，共已推出44項檢驗檢疫創新制度和服務便利化措施，其中有8項已經可復制可推廣到區外，這些政策都是從這三個窗口推廣出去的。現在檢驗檢疫窗口還受理包括入境維修再利用企業的備案申請、動植物源性食品檢疫許可企業的備案、入出境特殊物品的企業備案、以及進出口商品檢驗鑒定機構申請許可等審批業務，與貿區成立之前相比，有效地縮短了審批時限和降低了審批權限，大大節約了企業的成本。一年來，辦理企業自理報檢備案登記業務3359次﹔受理企業動植物源性食品備案申請93家，60家許可申請﹔受理進出口商品檢驗鑒定機構企業申請3家﹔受理特殊物品企業備案考核申請4家﹔現場接待企業或個人各類業務咨詢3萬余人次，共受理的咨詢量達到10000多次，其中收集到的業務疑難雜症達到1600個，為企業打開了便捷之門。