北京出入境檢驗檢疫局一體化創新模式助推新常態經濟發展

北京出入境檢驗檢疫局以推進京津冀檢驗檢疫一體化為牽引，聚焦聚力搞改革，簡政放權促效益，符合京津冀科學、持續、協調發展的需求，實現了對首都經濟發展和對外貿易增長的有力助推。前不久，由該局牽頭頭創建的京津冀區域檢驗檢疫一體化創新模式，當選2014年度中國“質量之光”評選活動“地方質檢改革創新示范”項目。

一體化創新模式助推新常態經濟發展

北京出入境檢驗檢疫局（以下簡稱北京局）以推進京津冀檢驗檢疫一體化為牽引，聚焦聚力搞改革，簡政放權促效益，符合京津冀科學、持續、協調發展的需求，實現了對首都經濟發展和對外貿易增長的有力助推。前不久，由該局牽頭頭創建的京津冀區域檢驗檢疫一體化創新模式，當選2014年度中國“質量之光”評選活動“地方質檢改革創新示范”項目，

加強統籌合作，實現改革決策科學化

2014年5月26日，北京局與北京海關就關檢合作有關事宜進行洽談磋商，雙方就如何進一步加強關檢合作，推動京津冀區域協同發展達成一致。這是該局通過積極主動的溝通合作，妥善解決檢驗檢疫一體化過程中有關問題的一個縮影。北京局貫徹落實國務院關於支持外貿穩定增長的若干意見和北京市關於支持外貿穩定增長的若干措施，主動與相關部門簽署促進首都外貿穩定增長合作備忘錄，努力建立健全設計前瞻、決策科學、互融共通、協調運轉的合作機制，全力搭建區域檢驗檢疫一體化架構。

著眼加強一體化建設的統籌領導，根據階段劃分和工作進展，北京局定期與國家質檢總局和天津、河北出入境檢驗檢疫局以及北京市商務委、北京海關、北京市口岸辦等單位多方共謀創新，聯合推出方案，嚴密敲定細則，搞好業務對接，建立“三通四放五統一”為核心的一體化新模式，推動出口直放、進口直通、清單管理、無紙化通關等舉措落地，並在信息數據平台建設和優化上下足功夫，著力打破行政藩籬，發揮三地檢驗檢疫協同治理功能。作為負責一體化的牽頭單位，北京局率先建立組織協調機制和專門的組織協調機構，精心組織，周密安排，做好各項試點，同時圍繞廣大企業的主體責任、各級政府的總體責任、質量監管部門的監管責任，提高質量安全的社會共治水平等有關工作，進行積極的宣貫和協調，在全國率先開創了地方政府部門全程參與的工作模式。

立足一體化體系各子系統的銜接配套、協調運轉，北京局將推進一體化工作機制納入“三位一體”綜合行政管理體系，通過 ISO9000質量管理體系統籌機制運行的計劃內容、績效考勤、檢查考核、成果推廣等內在要素，解決好干什麼、如何干的問題﹔通過績效考核管理把監管水平、通關效率、貿易情況、企業評價作為選拔任用干部、年度績效考核的重要依據，解決好干得如何、干好干壞怎麼辦的問題﹔通過能級管理將進境生物材料監管模式改革等10個專業類別納入教育培訓體系，解決好如何干得更好、防止干不好的問題，鼓勵和支持各業務部門抓好改革試點，推進簡政放權，以更多優惠政策的疊加效應服務首都產業發展和對外貿易。

落實簡政放權，實現窗口服務便利化

原先，辦理備案登記隻有北京局機關一個點，企業完成備案登記要折騰幾個來回，沒有一周時間下不來。如今，10個備案登記點可供就近備案，幾分鐘時間就搞定了。報檢企業備案登記變一點備案為多點備案，從一周取証為立等可取，窗口服務的質量提升讓眾多企業嘗到甜頭。

企業得實惠，窗口要先行。近年來，著眼全面推進窗口建設，有效提升公共服務水平，北京局探索實行“一個窗口受理、一條龍服務、一站式辦結”的運作模式，深入推進行政審批制度改革，進一步優化審批流程，規范審批行為，推行網上審批，不斷完善7×24小時受理報檢和預約服務模式，集中推廣“集中報檢”服務模式，在報檢大廳開辟綠色通道、高信譽企業窗口、特事特辦窗口、困難企業窗口和應急驗放窗口等“一個通道，四個窗口”，推動建立以地方政府為主導的公共信息平台，實現企業一次提交相關信息，監管部門按各自職責提取信息、實施監管並發出放行指令，以避免企業多次錄入，提高貿易便利化水平。2013年實現入境快件全申報以來，100%的入境快件實現了電子申報、電子審核、電子布控查驗，96%以上的入境快件能夠在電子申報之后2小時內完成電子審核、電子指令放行，實現了真正意義上的無紙通關、快速通關，僅此一項，即為企業累計節約經費40萬元。

為進一步強化窗口服務實效，北京局按照“明責權、練內功、強服務、樹形象”的窗口建設原則，一方面加快厘清 “三個清單”，進一步規范權力邊界、工作職責和服務內容， 一方面大力加強黨風行風政風建設，積極開展爭創黨員示范崗、黨員示范窗口、黨員品牌工程“三項榮譽活動”，確保行政服務大廳“三亮、三創、三比、三評”活動常態化、制度化。首都機場局嚴格履行“旅客通關檢驗檢疫不超1分鐘”的承諾，被機場地區旅促會評為“最佳踐行承諾獎”﹔為中關村國家自主創新示范區駐區企業提供“一站式”服務﹔大力扶持“雙自主”產品出口，推動實現由“北京制造”向“北京創造”的升級轉變﹔有效破解檢驗檢疫業務指標體系建設、進境郵寄物檢驗檢疫、出口汽車產品質量安全示范區建設等一系列業務難題，實現了事業的新突破、新發展、新飛躍。

“北京局窗口崗位的服務意識更強了，服務質量更高了，企業看到了變化，得到了實惠。”12家在京知名企業座談會上，北京凱華鴻運國際物流代理有限公司董小純經理的一席話傳遞出廣大企業的共同心聲。

推進關檢合作，實現通關環境最優化

2014年6月30日，京津冀檢驗檢疫一體化政策解讀新聞發布會召開﹔7月1日起，三地檢驗檢疫機構開始實施申報無紙化、通關單無紙化、出口直放、試點實施進口直通﹔12月10日起，關檢合作“一次申報、一次查驗、一次放行”等“三個一”工作模式在北京口岸全面推廣運行﹔2015年1月1日起，進口直通全面實施……2014年，緊跟國務院促外貿穩增長國家戰略和區域協同發展“國家動力”，北京局借勢借力，牽頭創新，京津冀檢驗檢疫一體化創新模式應運而生， 出口直放、進口直通、清單管理、無紙化通關……紅利疊加之下企業獲利受益。

新模式框架下，關檢雙方按照“信息互換、監管互認、執法互助”的目標，在統一的業務規范和技術標准下對現有工作模式聯合進行改革，“三個一”模式全面推行到北京所有隸屬海關和檢驗檢疫部門、所有通關現場、所有依法需要報關報檢的貨物和物品，雙方共同推進地方電子口岸建設，共同使用、參與管理，建立以通報、通檢、通放等“三通”，申報放行、驗証放行、抽樣放行、監管放行等“四放”，統一審單規則、統一業務規范、統一風險防控、統一信用管理、統一統計規則等“五統一”為主要內容的一體化新模式，使企業在三地可以享受同樣的優惠政策和便利措施。

通過通關流程最優化設計，進出口貨物兩次通關申報模式就此終結。原先，多數出口企業要進行兩次通關，進出口貨物在北京口岸完成檢驗檢疫到達天津口岸還要再進行一次通關，通關時間和費用成本得不到保障。根據新政策，兩次通關變為一次通關，三地進出口貨物憑北京的通關証明到天津口岸即可免去再次通關的繁瑣。而對於進口企業來說，以往天津和北京口岸兩次通關的過程也改為北京一次檢驗。與舊模式相比，新模式下的出口貨物平均每批可縮短物流時間1天以上，進口貨物平均每批可縮短港口滯留時間1至2天。

2014年7月1日起，京津冀三地檢驗檢疫部門正式實施申報無紙化、通關單無紙化、出口直放，試點進口直通等新措施后，北京進口的通關指令，可以直接到天津新港，相當於把海港的功能延伸到北京了。另外，北京是總部經濟，很多公司總部設在北京，以前進口貨物需要派人到天津辦理或者委托天津代理，如今在北京就可以完成報檢程序，辦理通關放行手續，更利於北京發展總部經濟，且北京進口貨物佔整個進出口貨物比例的80%以上，其中70%以上的貨物可以享受“進口直通”政策，既促進了首都貿易增長，也有助於吸引更多進口企業到北京發展。

據了解，北京口岸關檢合作“三個一”實現了四大突破：一是在全國率先實現了“一次申報”環節企業申報數據的自動導入﹔二是進一步將申報數據項從169個大幅度壓縮整合到88個，為全國數量最低﹔三是在全國開創了地方政府部門全程參與的工作模式﹔四是新政策不增加企業通關費用，有效保障了“三個一”模式在北京口岸的全面推廣。

堅持質檢為民，實現惠企紅利最大化

“有了檢驗檢疫一體化新政策，大概一集裝箱的貨運成本能省去2000元左右，還省了不少周折和奔波。”北京一家從事葡萄酒貿易的公司老總孫先生感慨地說。

孫先生的貨品大多是從天津港到貨。在原先施行的“屬地申報、口岸驗放”貨物通關方式下，進口貨物不能直接從天津入關，得到北京海關繞一圈才行。實現通關一體化后，北京海關可將企業申報處理結果直接傳給天津海關，被北京海關放行的貨物可在天津海關查驗后直接運往北京的企業。據他估算，如果在產地或目的地實施檢驗，減少一次開箱查驗，按每標箱最低標准計算，可節省裝箱、掏箱費700元，轉站費200元。如果是冷鏈運輸，可節省打冷費160元以及壓車費每天1200元。這樣每標箱每天可節約2260元左右。

切身感受到貿易便利的不隻孫先生一個，從事進出口貨物的企業都能享受通關更快、省錢更多、手續更簡的政策紅利。目前，北京地區每年從天津轉關的集裝箱近120000個，北京地區涉及的出口企業2516家，進口企業10123家。一體化后，出口貨物平均每批可縮短物流時間1天以上，進口貨物每批可縮短港口滯留時間1至2天。

“三個一”模式下，“一次報檢”環節錄入一票報關報檢申報數據需要2-3分鐘，較原先分別錄入節省了50%左右的時間﹔“一次查驗”的時間成本約節省了50%左右，費用成本約節省了30%左右﹔“一次放行”模式下，貨物辦理放行的時間成本約節省50%以上。新政實施半年來，北京口岸88%的出入境貨物實施申報放行、驗証放行、抽樣放行等快速放行模式，無紙化申報比例達到87.4%，實施無紙申報、無紙通關、出口直放、進口直通10.51萬批，涉及貨值75.48億美元，為企業節省通關物流時間約5.3萬小時，節省成本118萬元。目前，京津冀檢驗檢疫一體化實施方案已100%覆蓋北京進出口企業，無紙化通關比原有的通關模式節約時間近4小時。

京津冀三地電子化轉檢系統2014年7月1日啟用以來，北京1萬多家進出口企業受惠。2014年7月31日14:19分，北京三立車燈有限公司進口的一批汽車車燈燈光調節器用微電機向北京局完成電子報檢，報檢數據採用電子轉檢方式同步發送至天津局。14:55分，天津代理報檢企業以短信方式完成向天津局申報，信息反饋回北京局后生成正式報檢號。隨后北京代理報檢企業到檢務窗口辦理報檢手續、領取入境貨物通關單。天津代理報檢企業到檢務窗口辦理放行手續，提箱放行。京津冀一體化進口直通試點將以往紙面轉檢方式1∼2天才能完成的流程，縮短到1個小時以內，將以往企業的兩次錄入數據簡化為1次錄入，企業每批次貨物至少節省快遞費40元，每天節約倉儲、滯箱費800∼1000元。以平谷國際陸港2013年進口貨物10000批次測算，快遞費可節省40萬元，倉儲、滯箱費可節省800∼1000萬元。據悉，電子轉檢在提高通關速度、降低企業成本的同時，還可以實現與海關一體化通關方式同步申報放行。電子轉檢方式進一步廣泛應用，將吸引更多的外貿企業選擇在北京辦理通關手續，為首都經濟發展和外貿增長安裝助力引擎。