湖北質監行政審批改革之路

十八屆三中全會對簡政放權，深化行政審批制度改革作出了全面部署。湖北省質量技術監督局順勢而為，從理順體制機制著手，建立符合湖北質監實際的行政審批體系。實現“一站式受理，一窗式服務”，明確行政審批辦公室的工作職能。建立了“三段式”工作模式、做到了既各負其責又能統一管理的模式，提高了審批效率。為依法簡政放權、最大限度優化湖北質監行政審批事項。承接了國家質檢總局下放的1項行政審批事項﹔經省政府批准取消了1項、合並了2項、下放了1項行政審批事項，使省級質監的行政審批事項由17項精減到14項。精簡申報材料和前置審批，對不符合法律法規要求的所有前置審批依法全部取消。編制作業指導書，變現場檢查為現場核查。

優化流程、提高效率、規范行為、改善服務

——湖北質監行政審批改革之路

十八屆三中全會對簡政放權，深化行政審批制度改革作出了全面部署。湖北省質量技術監督局順勢而為、主動作為，從理順體制機制著手，轉變思想觀念，積極簡政放權，強化內部監督，提升服務能力，大力推行標准審批，陽光審批，探索符合湖北質監實際、審批對象認可的行政審批之路，取得了較好的成效,受到省審改辦和省“三抓一促”活動領導小組的高度贊揚。

一、理順體制機制，建立符合湖北質監實際的行政審批體系。科學合理的體制、高效流暢的運轉機制能有效的提高工作效率。湖北省質量技術監督局按照國家和湖北省關於行政審批制度改革的總體部署和目標，在充分調研，全面征求意見基礎上，對局內部現行的行政審批體制機制進行改革。一是成立行政審批辦公室，負責統一協調管理行政審批工作，並明確局政務服務中心負責受理行政相對人的申報和審批后的發証工作，實現“一站式受理，一窗式服務”﹔技術審查中心負責對行政相對人申報的材料進行初審並組織評審組到現場進行實地核查﹔行政審批辦公室對行政審批事項進行全過程全方位管理。真正做到了既各負其責又統一管理，提高了審批效率。二是建立了“三段式”工作模式。行政相對人按照湖北質監局網站上對外公布的申請書模板和說明書，填寫好申請書並准備好相應的申報材料后，在網上或政務服務大廳窗口提出申請，大廳工作人員經審查合格即行受理，受理完畢后轉到技術評審中心。技術評審中心組織專家評審組到現場核查並提出評審意見后轉到審批處。審批人員審查完成提出審批意見報分管局領導審批，最后由政務服務大廳統一打証發証。三是強化考核監督，提高審批時效。一方面我們對窗口受理人員從工作紀律、業務規范、服務質量、工作效率、廉潔自律等五個方面進行量化考評，同時將考評細則植入系統，由系統自動評分，考評結果與績效挂鉤，每月兌現。通過考核較好的解決了“門難進、臉難看、事難辦”的現象。另一方面我們對評審、審批環節的辦理時限進行計算，算出平均時效，並由系統自動生成分數實時公布，納入績效考核，大大縮短了審批的時間。

二、依法簡政放權，最大限度優化湖北質監行政審批事項。一是調整精減行政審批事項。2014年湖北省質監督局對現有行政審批事項依法依規進行了清理。根據國務院文件精神，承接了國家質檢總局下放的1項行政審批事項﹔經省政府批准取消了1項、合並了2項、下放了1項行政審批事項，使省級質監的行政審批事項由17項精減到14項。二是精簡申報材料和前置審批。對不符合法律法規要求的所有前置審批依法全部取消。對申報產品質量無重大影響的申報材料附件進行了科學的調整，取消部分不必要的申報材料， 大大方便了行政相對人的申報。三是精簡現場核查項目。技術評審中心組建后，強化了對現場審查的管理。編制了作業指導書，對過時的規定、對產品生產工藝無重大關聯、對產品質量無重大影響等審查項目在充分論証的基礎上全部予以取消， 受到行政相對人的一致好評。

三、推行標准審批，打造一支高效廉潔的行政審批隊伍。一是審批材料的標准化﹔審批辦將審批事項需要的審批材料制成標准的模板和手冊，編制了標准的填寫說明在網上和現場進行公示。申報對象隻要按照說明逐項認真填寫就能確保一次性申報成功，既方便了行政相對人，又提高了現場受理效率。二是現場核查的標准化。技術評審中心組建后，將現場核查工作作為評審的重中之重來抓。分類別制訂了現場核查作業指導書。作業指導書對需要現場核查的項目、標准進行了明確的規定，評審組隻須拿著作業指導書逐項對照核實就能作出評審結論，一改過去的現場審查為現場核查，杜絕了錯查、漏查和個人說了算的現象，最大限度的壓縮自由裁量權，打造了公平公正的現場評審環境，規范了現場評審人員的評審行為﹔三是審批過程的標准化。審批辦組織人員對行政審批的受理、審查、審批、發証各個環節制訂了16項標准，規范審批行為，杜絕了人情審批、權利尋租等現象的發生，為行政審批標准化、科學化奠定了良好的基礎。。

四、提升服務水平，為行政相對人提供全方位貼心服務。一是提升自身服務能力。為改變受理人員素質參差不齊，服務水平高低不均等現象，省局從系統內挑選了5名具有本科以上學歷的同志到政務服務大廳窗口擔任受理工作。採取送訓、自訓、以老帶新、以工代訓、崗位輪訓等方法不斷提升受理人員工作能力。落實AB角、首問負責制等制度，使行政相對人在第一時間內享受到周到的接待和貼心的服務。二是改善服務環境。在政務服務大廳配備了打印、復印、傳真機，雨傘、飲水機、手機充電站以及醫藥箱、老花鏡等服務設施。隻要群眾有需求，我們就努力配齊相關設施，使前來辦事的人員享受到最暖心的服務。三是創新服務手段。2014年7月，東風商用車有限公司與沃爾沃公司達成了新產品合作意向，但新產品的生產許可証還沒有辦理。如果不能及時申辦生產許可証，將會影響合作項目的實現。該公司將情況匯報到我局后，我局審批辦在第一時間安排專人了解情況，指導該公司准備申報材料，加班加點幫助受理。由於該產品是國証，監督處主動與國家審查中心進行溝通，向國家總局進行匯報，得到國家總局的大力支持，使該公司申報的新產品及時取得了生產許可証，確保了與沃爾沃公司的順利簽約。事后沃爾沃和東風兩家公司還專門到我局道謝，十堰市政府專門向我局發了致謝函， 對我局一切為了企業的服務理念和高效便民的服務給予高度贊揚。四是拓展服務領域。為方便行政相對人申報，我局開通了網上申報平台。行政相對人坐在家中就可以進行申報，既節省了時間，又減少了申報成本，受到申報企業的一致好評。為提高申報質量，審批辦還專門對企業申報人員開辦培訓班，對其進行免費培訓，幫助申報企業了解和掌握網上申報的工作流程和具體要求，既提高了企業的申報質量，又避免了過多的材料補正和整改，縮短了審批時限，實現了申報對象與審批機關的“共贏”。