南充市營山縣工商局“內外四個實舉” 全方位跟進注冊登記制度改革

南充市營山縣工商局認真學習、深刻領會黨中央國務院關於改革工商登記制度的精神實質，並結合本局工作、設備、人員和環境的實際，採取“內外四個實舉”，即對內狠抓“軟件升級”（抓登記人員的業務培訓和效能升級）和“硬件上檔”（抓辦公電腦和激光打印等硬件設施保障），對外勤抓“宣傳引導”（抓大眾媒體宣傳，擴大受眾范圍和知曉度）和“答疑解惑”（通過靈活多樣的方式，為服務對象解決登記制度改革所遇到的各類問題，最大限度方便辦事群眾）。確保廣大經營者在第一時間享受到我局“全面深化改革開局之年”的改革紅利。

“內外四個實舉” 全方位跟進注冊登記制度改革

南充市營山縣工商局

2014年2月14日，國務院《注冊資本登記制度改革方案》的頒布實施，拉開了工商登記制度“寬進嚴管”的改革序幕。改革工商登記制度，推進工商注冊制度便利化，是黨中央、國務院作出的重大決策。改革注冊資本登記制度，是深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，全面深化改革的重大舉措。推行注冊資本登記制度改革，創新公司登記制度，降低准入門檻，還權於市場、還權於市場主體，一定程度上重新界定了政府與社會、政府與企業的權利（權力）邊界，對於加快政府職能轉變、創新政府監管方式、建立公平開放透明的市場規則、保障創業創新，具有重要意義。

為積極響應並主動跟進公司注冊資本登記制度及企業和個體工商戶年度報告等一系列登記制度的改革，營山縣工商局認真學習、深刻領會黨中央國務院關於改革工商登記制度的精神實質，並結合本局工作、設備、人員和環境的實際，採取“內外四個實舉”，即對內狠抓“軟件升級”和“硬件上檔”，對外勤抓“宣傳引導”和“答疑解惑”，確保廣大經營者在第一時間享受到我局“全面深化改革開局之年”的改革紅利。

一、對內狠抓“軟件升級”和“硬件上檔”

（一）抓“軟件升級”就是抓登記人員的業務培訓和效能升級。為使注冊登記人員盡快熟悉適應登記制度改革內容和要求，該局在充分了解全局注冊登記人員業務水平的基礎上，用“三步走”完成了人員的配備和工作效能的升級。第一步是充實優化窗口人員配備。由於《注冊資本登記制度改革方案》將公司的實收資本制變為認繳資本制，同時取消了最低資本限制，並不再限制出資比例、方式、期限，大大降低了市場准入門檻，勢必激發更多的自然人創辦小微型企業、設立有限公司。這樣一來，無論是接待咨詢還是核發執照，登記窗口的工作量定會大幅增長。為避免辦照窗口可能出現的“井噴”現象，不讓辦事人員長時間排隊等候、抱怨，切實兌現材料齊全、合法有效的“當場受理、當日發照”公開承諾，我局優化了窗口的人員配置。在原來2名政治素質高、業務能力強、年輕精干的工作人員基礎上又充實了1名年輕有為、好學肯鑽的干部，使窗口由原來的一審、一核2個崗位增加為一受理咨詢、一審、一核3個崗位，並在窗口全面落實了“政策咨詢一口清”、“指導辦照一紙明”、“所有事項一窗結”的服務制度。第二步是對進駐縣政務中心及9個工商所的20余名窗口工作人員進行了相關業務培訓。要求窗口登記人員認真學習新修改的《公司法》和《注冊資本登記制度改革方案》以及各類改革《通知》、文件精神，切實領悟改革目的、掌握改革原則，盡快熟悉並適應改革后的注冊登記工作業務，切實提升注冊登記業務水平﹔要求每位登記人員在新形勢下都必須具備 “熟練掌握和執行法律法規、熟練准確回答咨詢問題、嚴格審查把關、在核定經營范圍中規避風險、解決復雜問題和新問題、確保登記工作中不出問題的“六種”能力。第三步是要求窗口的每個登記人員都將所有的新版《申請表》模擬填寫一份范本，供申請人填表時參照、學習。通過填寫示范文本，加深了對改動表式的熟悉程度，了解並掌握申請人在填寫中不易明白和容易出錯的地方，以便重點指導，提高登記工作效率。

（二）抓“硬件上檔”就是抓辦公電腦和激光打印等硬件設施保障。一是抓辦公電腦的硬件設施保障。注冊登記制度改革，對新的注冊登記業務系統和証照打印版塊提出了更高要求。加之准入門檻的降低，必將導致注冊登記業務量的大量增加。為適應這一新形勢，我局針對以往用於注冊登記辦公電腦的配置情況，對全系統所有注冊登記辦公電腦進行了普查、維護和檢修。對嚴重老化的該淘汰的淘汰，對運轉速度慢的該更換CPU的及時更換，該增加內存的增加內存，該增加帶寬的及時聯系電信增加網絡帶寬，從而有效提高了辦公設備的運轉速度，提高了工作效率，提升了服務手段和能力。二是抓激光打印機等硬件設施保障。由於新版《營業執照》使用了二維碼，普通打印機無法滿足工作需要，必須是激光打印機，而且要高品質的激光打印機。為能盡快開展改革后的登記工作，打出新版《營業執照》，我局在財力十分緊張、打印機和新版執照嚴重缺貨的情形下，抽出資金、主要領導親自打電話八方征訂、調劑，為各登記窗口購置了高品質的激光打印機，訂購了新版《營業執照》，以求盡快盡早地將我們的改革工作落到實處。

二、對外勤抓“宣傳引導”和“答疑解惑”

為了將工商登記的每一項改革宣傳到每一位需要的對象，讓該項改革的紅利惠及每一位經營者，我局成立了專門的工商登記制度改革“外宣工作”領導小組，一方面抓政策“宣傳引導”，一方面抓問題“答疑解惑”。

（一）抓“宣傳引導”就是抓大眾媒體宣傳，擴大受眾范圍和知曉度。讓廣大受眾清楚了解十八屆三中全會后工商部門率先進行的是“寬進嚴管”的登記制度改革，讓大家明白“寬進”不等於“不管”，不要因降低准入門檻的“寬進”而忽略了經營過程中的“嚴管”，從而導致不應有的經營成本增加。我局將“宣傳引導”工作“走”進了縣廣播電視台，“走”進了人員密集的會展中心，“走”上了縣政務中心LED戶外電子顯示屏，發布了內容為：“1、自2014年3月1日起停止對領取營業執照的有限責任公司、股份有限公司、非公司企業法人、合伙企業、個人獨資企業及其分支機構、來華從事經營活動的外國(地區)企業，以及其他經營單位的企業年度檢驗工作﹔2、企業應按年度在規定的期限內，通過市場主體信用信息公示系統向工商行政管理機關報送內容為公司股東（發起人）繳納出資情況、資產狀況等的年度報告，並向社會公示，任何單位和個人均可查詢﹔3、企業對年度報告的真實性、合法性負責，工商行政管理機關可以對企業年度報告公示內容進行抽查。經檢查發現企業年度報告隱瞞真實情況、弄虛作假的，工商行政管理機關依法予以處罰，並將企業法定代表人、負責人等信息通報公安、財政、海關、稅務等有關部門﹔4、對未按規定期限公示年度報告的企業，工商行政管理機關在市場主體信用信息公示系統上將其載入“經營異常名錄”，提醒其履行年度報告公示義務。企業在三年內履行年度報告公示義務的，可以向工商行政管理機關申請恢復正常記載狀態﹔超過三年未履行的，工商行政管理機關將其永久載入“經營異常名錄”，不得恢復正常記載狀態，並列入嚴重違法企業名單（“黑名單”）﹔5、個體工商戶也將按有關規定實行年度報告制度”的《公告》。

（二）抓“答疑解惑”就是通過靈活多樣的方式，為服務對象解決登記制度改革所遇到的各類問題，最大限度方便辦事群眾。一是印制了新的《申請表》及填寫范本、新標准的《提供材料目錄》、《注冊資本登記制度改革方案》及實施該《方案》和改革企業年度檢驗制為年度報告制等相關規定和要求的《公告》，放置登記窗口有針對性的進行宣傳、講解﹔二是建立企業“QQ”群，通過網絡低成本高效率的便捷功能，構建“改革服務高速通道”。既在群中發布了上述《公告》，又及時解讀了工商登記制度改革的相關精神規定和改革后的登記工作要求。三是利用“315”消費者權益保護活動的開展，在會展中心搭建工商登記制度改革的政策宣傳咨詢服務台，發放相關宣傳資料，解答來訪者的問題﹔四是對外公布了“8231894”和“8213862”2個關於工商登記制度改革的咨詢講解熱線﹔五是在企業和個體工商戶年度報告制度的相關規定出台后，通過打電話、發短信、寄信函和上門通知、講解的方式進行宣傳和指導。

工商登記制度改革釋放政策紅利，民間創業熱情持續高漲，投資活力明顯增強，全縣市場主體發展呈現出總量持續快速增長、整體實力不斷增強、規模質量全面提升的良好態勢。據統計，2014年，我縣新設各類市場主體3480戶，其中企業802戶，同比增長603.51% ﹔新設企業注冊資本達92518萬元，同比增長200.97%，投資活力明顯增強﹔截止2014年底，企業在市場主體總量的佔比由改革前的7.73%上升至11.21%，市場主體結構不斷優化。