湖南省工商局企業注冊局助推商事制度改革 全力服務企業發展

2014年以來，湖南省工商局企業注冊局圍繞貫徹落實國務院、湖南省政府關於商事制度改革決策部署，認真組織做好全省商事制度改革工作，降低市場准入門檻，提升登記服務效能，推進政府簡政放權，激發創業活力和發展動力，促進產業結構持續優化，形成以市場為導向、以創業帶動就業的良好局面，有力促進了全省企業的健康快速發展。2012年來，省工商局企業注冊局先后榮獲“全國三八紅旗集體”、“全國婦女創先爭優先進集體”、“全省創先爭優先進基層黨組織”、“湖南省巾幗文明崗”、“湖南省三八紅旗集體”、“省直機關先進基層黨組織”等榮譽稱號。

助推商事制度改革 全力服務企業發展

——湖南省工商局企業注冊局

《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出要推進商事制度改革，建設統一開放、競爭有序的市場體系。2014年以來，湖南省工商局企業注冊局圍繞貫徹落實國務院、湖南省政府關於商事制度改革決策部署，認真組織做好全省商事制度改革工作，降低市場准入門檻，提升登記服務效能，推進政府簡政放權，激發創業活力和發展動力，促進產業結構持續優化，形成以市場為導向、以創業帶動就業的良好局面，有力促進了全省企業的健康快速發展。2012年來，省工商局企業注冊局先后榮獲“全國三八紅旗集體”、“全國婦女創先爭優先進集體”、“全省創先爭優先進基層黨組織”、“湖南省巾幗文明崗”、“湖南省三八紅旗集體”、“省直機關先進基層黨組織”等榮譽稱號。

下好商事制度改革“先手棋”

“輕鬆搞定”，這是很多來省工商局注冊大廳辦事的創業者和企業負責人的直觀感受，他們正是2014年湖南省商事制度改革的受益者。在全國商事制度改革中，湖南省下好“先手棋”，不僅在時間上先於全國兩個月推行改革，而且較早試點難度較大的“先照后証”工商登記前置審批制度改革，初步形成“寬進嚴管”的格局。

企業注冊局作為全省商事制度改革的組織和實施部門，大膽探索、積極作為，起草改革方案，細化配套措施，認真組織實施，確保了改革的順利推進。一是加強制度建設。代省政府起草三份改革文件。二是強化工作保障。召開相關會議進行具體部署，強化人員、經費和機制保障和業務培訓，確保改革落到實處。三加強宣傳培訓。通過省政府門戶網站、《湖南日報》和各級工商部門網站和注冊大廳，加強商事制度改革宣傳，營造了改革的深厚氛圍。

實施商事制度改革后，公司注冊資本實行認繳登記制，放寬注冊資本登記條件，允許一址多照和一照多址，取消了年度檢驗，將113項工商登記前置許可改為后置，實行年度報告公示制度、經營異常名錄和“黑名單制”等等。通過改革，提升了服務效能，激發了市場活力，推動了投資創業熱潮，並且對整個行政審批制度改革產生了推動和傳導作用，改革由點及面、漸入佳境。產生蜂群效應，門檻降低引發創業熱潮。2014年湖南全省新登記公司制企業7.45萬戶，注冊資本4426.52億元，同比分別增長88.21%和110.31%。全年創辦私營企業同比增長35.38%，注冊資本同比增長108.61%，產生傳導效應，牽動行政審批改革“牛鼻子”。商事制度改革推動長沙市政府精簡幅度58%的市本級行政審批項目，郴州市從167項行政審批精簡到75項。2014年第一個工作日，陳偉其來到工商部門，用了不到1個小時將公司營業執照辦好。作為一家電力工程公司的法人代表，陳偉其頗有感觸地說：“要是放在以前，可能需要一兩年時間辦理各種許可証后才能拿到營業執照。”產生熱爐效應，全民“嚴管”格局正在形成。商事制度改革強化信用監管，通過信息公示、信息共享、信息約束等手段，使得不良企業“一處違法、處處受限”，對於違規經營企業則產生強大的威懾力。2014年底，湖南省企業信用信息公示系統已有220多萬戶企業基本信息可供查詢，訪問量達到了82萬人次，累計公開市場主體違法行為記錄3.16萬條。

強化服務企業發展大觀念

作為直接面對企業和群眾的窗口服務單位，為經濟社會發展做貢獻，讓人們群眾滿意是企業注冊局追求的永恆主題。服務意識作為企業登記工作的主旋律，已經滲透到所有登記注冊干部的骨子裡，反映在實際工作中的點點滴滴上。

“請問有什麼需要幫忙的？”，統一的文明用語和規范的行為、著裝，是登記人員上崗的必修課。“請您對我的服務進行評價”則是深化讓群眾滿意的舉措之一。“您別急，下班后我們仍將處理好的您的事情”表明對群眾的申請啟動了延時服務。

商事制度改革推行后，來省工商局企業注冊大廳辦理登記業務的投資創業者增長迅猛，平均每天都有300多家企業前來辦事。考慮到注冊大廳距離市中心較遠，企業注冊局為方便企業群眾辦理企業登記事務，實行注冊大廳中午值班制，工作人員幾乎不能午休，但同志們並沒有怨言，有的甚至剛放下飯盒就拿起了鼠標，全心全意為投資者和企業辦理登記。

窗口單位沒有高效的服務，一切都是空談。創新服務方式，為企業節省辦事時間是他們最大的心願。等2個月？等1個月？等15天？……如果對拿到營業執照的時限還有這樣的想法，說明你很久沒去辦理過登記了。現在省工商局注冊大廳，一般情況3天就可以拿到營業執照，如果是辦理名稱登記、備案登記、股權出質登記或換發營業執照，隻要材料符合要求，當場就可以辦結，這還只是企業注冊局推出的限時辦結措施之一。對於大中專畢業生、殘疾人等特殊群體以及改制的國有企業等走綠色通道的登記申請，也可以當場受理，當場辦結。

如果你習慣網上辦事，將是早在2012年就已開通的湖南企業登記網的受益者，企業注冊局已將該網打造成一個網上注冊大廳。通過該網，申請人可以在家足不出戶直接查詢登記法律法規，下載登記表格、登記指南和登記文書范本，查詢登記辦理進度，更方便的是可以直接申請辦理企業名稱登記，大幅節省登記申請的時間成本和空間距離。尤其是對於長沙市外的申請人，使用網上登記更方便，經省工商局網上核准后，當天去家門口的工商局就可以領取冠省名的企業名稱核准通知書，無需再到長沙現場辦理。為支持長株潭城市群發展，企業注冊局還爭取到工商總局的支持，拿到了不冠行政區劃企業名稱的受理權，企業可不去北京，直接向省工商局提出申請，通過內網報工商總局核准，像芒果傳媒、華菱控股、華天集團以及華聲在線等一大批知名企業都是通過這種方式得到了核准。

開展專項活動服務大局

再周到的服務，都不能離開經濟發展的大局。再忙的工作，都要跟上全省發展的大趨勢。調結構與穩增長是我省經濟發展的主旋律。企業注冊局充分發揮登記注冊職能作用，對戰略性新興產業、現代服務業、國有企業重組改制等重點工作給予了支持和側重。

中國五礦要在湖南省內設立新公司，並將中國五礦與湖南有色重組設立的五礦有色股份注入新公司，實現對湖南的經濟貢獻。根據企業改革工作的需要，留給企業注冊局辦理相關登記的時間隻有4天。雖然改制情況非常復雜，但企業注冊局的同志加班加點，僅用3天時間就完成了注冊，幫助企業順利改制和上市。幾個月后，企業注冊局在5天之內又完成了五礦有色第二輪變更的所有手續。重組后，五礦有色公司鎢資源量、硬質合金產能、銻冶煉產能、中重稀土產能及鉍資源量五項均居世界第一。中國五礦專程送來“熱忱幫助，無私奉獻﹔高效工作，清正廉潔”的錦旗和感謝信。

有一年，湖南電力供應緊缺，調煤保電成為重中之重。為讓符合條件的煤礦盡快拿到執照投入生產，企業注冊局安排專人，用半個月的時間到衡陽、婁底、郴州等地現場辦公，當場受理、審核和發放146家煤礦的營業執照，為企業及時投入產煤，保障發電用煤發揮了重要作用，得到了廣大煤礦企業和地方政府的高度稱贊。

為服務我省文化體制改革，企業注冊局出台政策措施扶持文化企業發展，包括同意改制文化單位在符合名稱登記規定的前提下沿用原名稱或保留原字號，文化事業單位改制前已取得的在有效期內的許可証件改制后可繼續使用，放寬文化企業集團登記條件，支持文化企業融資發展等﹔同時企業注冊局全程跟蹤指導，現場辦公服務，為文化體制改革提供優質高效的登記指導服務，連續兩周現場辦公，為改制的文化單位面對面地答疑解惑，成功幫助省歌舞劇院、省雜技團、省話劇團、省地圖出版社等單位完成了轉企改制登記。

為支持現代服務業發展，企業注冊局根據《湖南省現代服務業發展行動計劃（2014-2017）》，出台市場准入方面支持現代服務業發展的一系列扶持政策，在企業名稱、企業住所登記等方面降低門檻，助力我省現代服務業健康發展。2014年新登記企業中，登記注冊戶數增幅前五的行業有四個行業屬於現代服務業。新登記注冊企業注冊資本增幅前五位全部是現代服務業,分別增長7.77倍、5.3倍、4.95倍、4.34倍、3.65倍。

加強制度建設打造滿意服務大廳

制度建設是加強窗口建設和打造滿意服務大廳的基礎。企業注冊局一直以來高度重視制度建設，並在登記工作實踐中形成和完善了一系列制度，為建設服務大廳提供了很好的制度保障。

健全窗口工作制度。實行限時辦結制。企業登記提速60%，由法定的15天縮短至6天內辦結，大部分1—3天內辦結，其中企業名稱核准、企業備案和股權出質實行當場受理、當場辦結。推行一次性告知制。窗口人員一次性告知其所要辦理事項的依據、時限、程序、材料、手續等全部內容以及不予辦理的理由。實行首問責任制。群眾來窗口辦事，接待的首位工作人員必須負責解答、辦理或轉交經辦單位處理，不得推卸。建立綠色通道制度。對符合條件的特殊人群，提供以優先受理、專人辦理等為內容的“綠色通道”服務。

建立政務公開制度。注冊大廳設置有政務信息觸摸屏，全面、准確提供企業登記指南、法律法規等信息查詢，設置有企業登記進度顯示屏，實時公示每筆企業登記業務的進度。注冊大廳全面公開行政許可項目、企業登記制度、登記條件、登記程序、登記時限和收費標准等各類政務信息，主動公示企業登記窗口工作人員信息、國家工商總局依法行政文明執法六項禁令、省工商局八條禁令、窗口工作人員七條守則和五不准等制度。為辦事群眾免費提供表格、登記指南、示范文本領取等服務。

加強大廳科學管理。注冊大廳實行局長值班制，注冊局每天都有一名局領導值班，負責注冊大廳的日常管理、辦理人員的接待和咨詢服務，及時幫助眾協調解決各類問題。實行排隊叫號制度，科學管理排隊叫號系統，合理安排窗口工作人員，確保群眾能及時辦理登記事務。

健全權力運行制度。每項企業登記許可都建立和完善了標准化作業機制，並報省政府行政審批制度改革領導小組備案，接受審改辦的網上監督。企業登記標准化作業機制統一許可依據、統一許可流程、統一許可時限、統一材料規范、統一審查標准。建立18項工作制度，內容涵蓋工作規范、崗位職責、考勤考核和言行著裝規范等。建立廉政風險防范管理制度，確定企業登記環節的22個風險點，逐一制定廉政風險防范措施。對企業登記窗口實行全方位的視頻和音頻監控。

健全群眾評價機制。對登記業務實行服務評價，由辦事群眾對企業登記人員是否滿意的進行評價，評價結果在大廳實時公布，並作為工作人員績效考核的重要依據。建立企業登記事項辦結回訪制，對辦結的企業登記事項，指定專人回訪，發現問題及時整改。注冊大廳設置意見箱，接受群眾的意見和建議。

營造優良辦事環境。注冊大廳設立群眾休息區，為群眾提供休息、飲水、娛樂設施，群眾可以看看新聞和電視節目。設立群眾服務區，為群眾提供打印、復印、傳真等便民服務。大廳實行集中供暖和制冷，確保大廳全年溫度適宜﹔配置空氣淨化器，為群眾提供清新的空氣環境。大廳“禁止吸煙”、“洗手間”等服務標識齊全醒目，群眾辦事用凳子、桌子定期更新，大廳秩序維護、環境衛生由物業公司專門負責，確保大廳干淨整潔、環境舒適。