浙江省工商行政管理局企業注冊大廳：推進工商登記制度改革 打造群眾滿意服務窗口

浙江省工商行政管理局企業注冊大廳以便捷高效、陽光透明、規范服務為工作目標，全力打造群眾滿意服務窗口。一是推行“一照多址”和“一址多照”、籌建登記、“容缺受理”、“多証聯辦”、“網上辦事”等舉措，簡政放權、提質增效，大力推進工商登記制度改革，取得積極成效。二是通過制作權力清單、在“快”和“優”上求突破、開展“開放日”活動和“三評”活動，實施企業注冊大廳標准化建設工程，讓權力運行更透明。三是著眼新形勢，加強業務培訓指導、發揮典型引領作用、加強黨風政風建設等舉措，打造政治過硬、業務過硬、作風過硬的窗口干部隊伍，讓服務更規范。

推進工商登記制度改革 打造群眾滿意服務窗口

——記浙江省工商行政管理局企業注冊大廳

浙江省工商行政管理部門企業注冊窗口是浙江市場監管部門直接聯系和服務群眾的重要單位。浙江省工商局企業注冊大廳設有8個窗口，承擔著9000余家省屬企業的注冊、備案、股權質押登記等職責。2014年，浙江省工商局企業注冊大廳共辦理企業登記5300余件、名稱登記12000余件，接待群眾咨詢14000余件，處理名稱糾紛和各類信訪30余件。

近年來，浙江省工商局企業注冊大廳緊緊圍繞省委、省政府簡政放權、提速增效、深化行政審批制度改革的部署和要求，以推進工商登記制度改革為抓手，積極採取有效措施，優化服務，全力打造群眾滿意服務窗口。

一、推行改革新政，讓辦照更便捷

黨的十八屆三中全會明確提出了改革工商登記制度的目標任務。國務院專門下發了《關於印發注冊資本登記制度改革方案》，該方案包含和體現了浙江等地工商登記制度改革的探索與實踐。2013年，李克強總理專門對浙江工商的做法做出批示，王勇國務委員專程來浙江實地調研。浙江工商堅持先試先行，積極探索工商登記制度便利化改革，浙江省企業注冊大廳挑風氣之先，積極嘗試。

一是放寬准入，降低准入門檻。相繼推出了廢除工商登記8項前置條件、放寬經營范圍、推行“一照多址”和“一址多照”，試行商務秘書企業實行住所地托管，允許有前置審批行業實行籌建登記實現企業法人資格與經營資格相對分離等改革舉措，推進了工商登記便利化。

二是實行“容缺受理”制度，提高辦照時效。對申請人非關鍵性材料缺失或有誤的，企業注冊大廳預先受理和審查，待材料補正后及時辦理登記。進一步縮短工商登記審批時限，材料齊全且符合法定形式的，內資企業2個工作日辦結，外資企業3個工作日辦結，簡易變更和備案事項當天辦結。

三是統一窗口服務，推動多証聯辦。浙江省各級企業注冊窗口集中了工商系統近20項審批事項，通過一個窗口統一對外服務﹔同時以“統一地點、統一告知、統一受理、內部流轉、統一發証”的方式，聯動前置和后置各相關審批部門，大力推進多証聯辦，全省近80%工商部門已實現營業執照、組織機構代碼証、稅務証和公章等的多証聯辦。金華、安吉等地積極探索營業執照、組織機構代碼証、稅務証“三証合一”試點，取得了初步成效。

四是推進“網上辦事大廳”建設，變窗口服務為網上服務。浙江省工商局企業注冊大廳積極開發網上企業名稱自助查重申報系統，遠程核准企業名稱70余萬個，大大節約了企業的辦事成本。加強政銀合作，聯合金融部門搭建了“工商事務金融服務通”平台，在實現網上驗資的基礎上，進一步打造“誠信通”服務平台，服務社會信用信息需求。根據工商登記制度改革的要求，加快開發推廣電子營業執照，以滿足互聯網時代企業身份網上認証及電子商務的需要。

改革實施一年以來，浙江省各級企業注冊窗口加快登記便利化步伐，在全國首創企業名稱遠程自助查重申報，不斷加大登記窗口服務力度、優化流程，大大節約了企業的辦事成本。平均每戶企業節省了12.3天的時間成本，按照新增企業總量24.3萬戶來計算，改革一年來為全省企業節省社會時間成本298.7萬天。同時也為20萬戶新設有限責任公司節約驗資成本總計約5.2億元，有效提高了資金使用效率和企業運轉效率。

二、打造陽光工商，讓權力更透明

實施浙江省工商局企業注冊大廳標准化建設工程，堅持“以公開促公正、以透明保廉明”的行政理念，積極推進陽光工程建設，深化政務公開，規范權力運行，把注冊登記工作主動“亮晒”在社會大眾面前，用“開放”打破“暗箱”。

一是制作權力清單。對工商部門的行政職權進行清理，向社會公布全省工商系統行政許可事項。浙江省各級企業注冊窗口編印了“個轉企”便民惠民利民措施手冊、政務公開手冊、辦事指南、申辦材料示范樣本等資料，免費提供群眾查閱索取。

二是著力在“快”和“優”字求突破。“快”就是要快捷高效，實行一個窗口統一辦理，聯動質監、稅務等部門開展多証聯辦和並聯審批，將法定60日的審批時限縮短為2天。“優”就是要優質服務，浙江省在各級企業注冊窗口推行“受理一個廳、一審一核制、示范一文本、告知一口清”的一字工作法，簡化登記，下放審批權限。對於改革中出現的新情況、新問題，如注冊資本畸高畸低、非理性注冊情況，及時做好對投資者的宣傳引導，規范企業登記行為。

三是實行“開放日”活動。浙江省工商系統共組織各類“開放日”活動5000余次，全省民眾近30萬人次通過“開放日”活動走進各級企業注冊大廳服務窗口和基層一線，加強了政府與社會和公民的溝通交流，增進了理解共識。

四是推行“三評”活動。在浙江省工商系統全面推行“社會監督員評工商、企業評工商、消費者評工商”活動，共聘請效能監督員6000名，每年組織行風監督1000余次。注冊大廳負責人按照規定進行述職述廉，主動接受人民群眾包括服務相對人的監督問政。

三、加強隊伍建設，讓服務更規范

隨著工商登記制度改革的推進，傳統的觀念和做法不斷受到挑戰。特別是2014年3月1日實行注冊資本登記制度改革以來，注冊資本實繳改認繳、年檢改年報等改革措施，對窗口工作人員知識和觀念的更新提出了迫切要求。

一是加強業務培訓指導。推行企業注冊指導制度化，針對實務工作中遇到的疑難和重點問題，及時出台《企業登記實務指導意見》，已推出8期，對80余個問題進行了研究、總結、梳理和規范，及時統一了系統對有關問題的認識和操作流程。同時，每年舉辦企業注冊登記核准員培訓班，著力提高企業注冊大廳工作人員的業務能力。為准確落實國務院注冊資本登記制度改革精神，省局專門下發了《關於切實做好注冊資本登記制度改革有關工作的通知》，並舉辦專題培訓班，加強對全省窗口干部的培訓。

二是發揮典型引領作用。通過在全系統開展“省級五優注冊窗口”創建活動和“省級注冊能手”評定活動，激勵各窗口單位和工作人員在窗口標准化建設過程中爭先創優走在前列。同時，認真貫徹《浙江省企業登記質量檢查辦法》和《浙江省企業登記質量檢查評分標准》，對企業登記質量進行定期或不定期檢查，點評和通報檢查中出現的各類登記問題。通過獎優懲劣，有效提升了全系統窗口標准化建設的整體水平。

三是加強黨風政風建設。認真貫徹落實中央和省委關於深入開展黨的群眾路線教育實踐活動有關精神，真抓真學，嚴查嚴改。圍繞各個環節的重點任務，推出了“四保証”、“六個一”、“個轉企集中服務月”、“集中輪訓”等一系列創新舉措。在全省系統深入開展“清新政風、優化服務”主題活動，積極搭建服務平台，優化服務舉措，全系統共建立重點聯系企業5700余家，走訪企業30000余家，幫助企業解決實際問題和困難3000余個。

四、浙江省下一步深化商事制度改革工作打算

浙江商事制度改革已取得突破性進展，各級企業注冊窗口厲行各項改革舉措，極大地激發了全省人民創業創新熱情。但改革中還存在一些問題，如部門協同推進改革不同步，一些政策措施還沒有落實到位，事中事后監管的機制及信用懲戒制度需要進一步完善，政策宣傳解釋工作還需進一步加強等。作為該項改革的牽頭部門，浙江省工商局將認真貫徹落實新要求，及時研究新情況，積極解決新問題，繼續大力深化推進我省商事制度改革，帶動大眾創業、萬眾創新，激發市場主體活力，形成我省經濟發展新動力。

一是進一步推進工商注冊登記便利化。根據工商總局的部署，放鬆登記管制，開展企業名稱登記管理改革試點，試行由企業自主選擇使用企業名稱並承擔相應責任﹔優化企業經營范圍登記方式，支持企業自主決定經營事項﹔簡化企業注銷流程，開展個體工商戶、未開業企業、無債權債務企業簡易注銷登記試點，構建便捷有序的市場退出機制。

二是進一步推進政府公共服務效能最大化。穩步推進落實全程電子化登記，加快電子營業執照的開發利用，實現網上企業名稱自助查重系統全覆蓋。進一步深化“多証聯辦”，實行“一窗受理、一表填報、並聯審批、統一發証”。按照國務院和省政府的部署，繼續推進營業執照、組織機構代碼証、稅務登記証的“三証合一”登記制度改革，提高各地行政服務中心“三証合一”業務覆蓋率，最大限度降低社會成本和行政成本。依托企業信用信息公示系統，抓緊建設小微企業名錄，實現集中公開扶持政策、推送企業扶持申請、公示享受扶持信息等功能，以此為基礎建立起支持小微企業的信息互聯互通機制，切實提高扶持政策及其實施的知曉度、精准性和透明度。

三是進一步建立“寬進嚴管”工作機制。深入貫徹落實國務院《企業信息公示暫行條例》和省政府辦公廳《關於實施企業信息公示工作的意見》，注重運用信息公示、社會監督等手段強化對企業的信用約束，建立“寬進嚴管”、強化事中事后監管的行政執法監管體制機制。加快落實部門信息的採集與交換，增強公示系統的智能化程度，實現信息資源開放共享、互聯互通。開發企業信息綜合監管系統功能，探索形成以網絡監測、在線監控、數字執法為特點的監管新模式。強化對市場主體的信用監管，通過信息公示、年報抽查、曝光“黑名單”等手段，提高違法失信成本，促進市場主體規范經營。