上海市工商局企業注冊大廳“四轉四促”顯成效

上海市工商行政管理局企業注冊大廳秉持以人為本、服務為先的理念，著力推動商事制度改革、促進簡政放權，努力用政府權力的“減法”換取市場活力的“乘法”。

大力加強體制機制創新，積極推進“先照后証”改革，推行企業注冊“一表申報、一口受理”模式，有效節約了企業商務和時間成本，實現了流程更順暢，准入更高效的目標。創設了企業住所（經營場所）“集中登記”、“一址多照”等制度，簡化登記手續，大幅降低准入門檻，有力助推大眾創業萬眾創新。順應改革發展，主動轉變觀念，以“非禁即入”的理念編制了新興行業經營范圍表述清單，完善了相關准入政策，有效促進科技創新等新興行業和新型業態蓬勃發展。

簡政放權促改革 窗口服務謀新篇

上海市工商局企業注冊大廳“四轉四促”顯成效

企業注冊大廳是工商行政管理部門開展行政審批、把好市場准入的服務窗口，是推動商事制度改革、促進簡政放權、激發市場活力的前沿陣地。上海市工商行政管理局企業注冊大廳秉持以人為本、服務為先的原則和公平規范、高效便捷的執法理念，以企業需求為導向，以轉變職能為重點，以“四轉四促”為抓手，著力創新工作機制和方法，切實提升了服務上海經濟轉型發展的能級和水平。

一、 從“翻字典”轉變為“編字典”，促新興行業和新型業態蓬勃發展

隨著我國改革開放不斷深入，市場新興行業和新型業態不斷涌現，依循《國民經濟行業分類標准》的企業辦理名稱和經營范圍登記已顯滯后，企業商業模式的快速更新，使得“行業表述”、經營范圍用語等難以准確界定，企業登記受阻。“隻有解除准入羈絆，才能釋放創新活力。”全市工商部門企業注冊大廳堅持“非禁即入”的工作理念，對法律法規未明令禁止、符合國家產業結構調整方向、有利於經濟發展方式轉變的行業，支持企業大膽創新商業模式。

在日常接待中，企業注冊大廳登記人員注重傾聽和收集企業在發展新興行業中遇到的瓶頸問題，聯系相關行業主管部門深入開展調研，推動大廳工作方式由原來的“翻字典”轉變為主動“編字典”。近年來，企業注冊大廳組織編寫本市新興行業經營范圍表述清單，根據企業實際需求和本市相關產業指導目錄及配套政策，在不改變現有行業分類標准的基礎上，集中確定了“供應鏈管理”、“電子標簽”、“合同能源管理”、“雲平台”等近100項在現有行業分類標准中未載明的新行業、新業態，每個新的經營范圍都能找到對應的行業分類與代碼。例如：上海延華智能科技（集團）股份有限公司是一家從事樓宇智能化工程的上市公司，原先一直以計算機系統集成、技術服務等傳統經營范圍的名義從事雲計算、建筑節能等新興行業，新興行業登記標准出台后，該公司經營范圍增加了雲平台服務、雲軟件服務、合同能源管理等表述，突出了最新業務領域，對於其進一步開發和拓展市場起到了積極作用。

新興行業和新型業態不僅僅是一個表述問題，還涉及到社會公眾利益和行業規范管理。為此，企業注冊大廳會同相關行業主管部門以開放的意識和科學的態度制訂相關新興行業准入政策，先后聯合發布了本市海外投資基金、經營性民辦培訓機構、商業保理、互聯網金融、自貿試驗區大宗商品交易市場等行業的准入政策文件，在防范風險的同時給予企業充分的發展空間，切實營造了良好的市場環境。

二、從“內部挖潛”轉變為“流程整合”，促准入效率大幅提升

市場准入效率是企業關注的焦點，也是衡量創業環境的重要標志。多年來，上海工商部門不斷簡政放權，挖掘內部工作潛力，不斷縮短工商登記時限，實現了簡易事項當場登記、一般事項5個工作日領照，受到了企業和創業群眾的好評。但由於市場主體准入流程涉及多個部門，雖然各部門都在挖掘效能潛力，串聯作業的狀況導致整體的准入流程時間還是過長。要解決這個問題，必須依靠流程整合和制度創新。上海市工商局企業注冊大廳主動擔當起了這個責任，依托中國（上海）自由貿易試驗區改革試點，推出了“一表申報、一口受理”工作機制，即對於企業設立、變更時涉及工商、質監、稅務等多個部門的事項，由企業在自貿區管委會填寫一次信息，系統自動生成不同部門所需要的申請表格，並由工商部門統一接受申請材料，經部門間流轉審批后，統一送達相關証照和文書。

為了做好此項工作，上海市工商局牽頭，組成了自貿試驗區管委會、市政府公眾網信息管理中心、市稅務局、市質監局參加的“一口受理”推進工作小組。期間，多次召開相關部門協調會議，制定了“一口受理”工作規則：以部門間相同事項為原則，確定一口受理范圍﹔以內外網信息平台為基礎，厘清部門工作權責﹔以網絡錄入數據為共享，提高部門工作效率﹔以規范統一材料為依據，確保部門依法履職。按照上述規則，制定了操作手冊，開發了信息系統流程，並對一線操作人員開展業務培訓。企業設立、變更並聯審批陸續上線運行。依托信息化系統的流程再造，上海自貿區的市場主體准入流程實現了根本性的變革，目前企業的設立周期已縮短至4天。例如，弘毅投資積極在自貿區探索境內外投資的架構搭建和操作路徑，其在自貿區的平台公司和基金的設立均按照“一表申報、一口受理”模式，大大節約了時間成本，溝通更為便利化，其海內外布局更加便捷順暢。目前，該模式也已陸續在自貿區外復制推廣。

三、從“查標准”轉變為“定規范”，促准入門檻大幅降低

經營場所是制約創業的一個重要因素。面對上海高昂的房屋租賃成本，很多資金實力不強但很有想法的創業者隻能望而卻步。很多創業者提出，比爾.蓋茨和喬布斯在起步階段都是在車庫創業，后來都成就了偉大的商業帝國，那麼在上海能否對創業者在經營場所方面有所放寬。恰逢其時，國務院下發了《注冊資本登記制度改革方案》，明確各地可根據實際情況，簡化住所（經營場所）登記手續。

為此，上海市工商局企業注冊大廳立即開展全市經營場地登記政策調研，先后組織召開企業、創業者和相關部門座談會，並與法律專家就住所登記法律屬性進行研討。在此基礎上，按照既方便市場主體准入、又有效保障經濟社會的原則進行制度創新，著手制訂《上海市企業住所登記管理辦法》，創設了“集中登記”、“一址多照”制度，明確了非居住用房作為企業住所時“非禁即可”的原則，並對部分有合理原因無法提交房屋產權証明的情況，允許提交其他相關証明材料辦理登記。該《辦法》合理釋放了各類場地資源，大幅降低了市場主體的准入成本。特別是“集中登記”制度授權區（縣）人民政府指定集中登記點，供從事不擾民、不影響周邊環境和公共安全經營項目的企業登記，同時，要求區（縣）政府對集中登記地規范服務、加強管理，這不僅使創業者解決了經營場地問題，還有助於形成各區（縣）創業服務平台和創業企業孵化器。例如上海市大學生創業基金會聯合有關部門建立了一批創業孵化器，為大學生創業企業提供初創期場地和相關創業服務，“集中登記”、“一照多址”政策使孵化器的運行更加便利高效，有效降低了大學生創業門檻。

四、從“准入管理”轉變為“信息監管”，促“先照后証”改革率先落地

在原有的“先証后照”市場准入模式下，企業在工商登記之前必須取得行業主管部門的許可証件或批准文件，企業籌備期較長，企業籌備成本較高。為了進一步激發市場活力，上海市工商局企業注冊大廳按照國務院統一部署，及時啟動“先照后証”改革，除少數項目外，市場准入推行“先照后証”，企業可以先辦理工商營業執照，之后再向行業主管部門辦理許可証。

“先照后証”改革為市場主體鬆了綁，使企業設立的流程更加順暢，也為企業節約了時間和商務成本。例如，按照舊流程，設立一家餐飲企業需在工商登記之前取得餐飲服務許可証，需要先投入資金進行裝修，由於此時企業主體未成立，尚未有資金賬戶，裝修時就需要以股東借款方式投入資金，待公司成立后再作財務處理。實施“先照后証”后，企業先辦理工商登記，取得了法人主體資格，股東可正式投入資金后再申辦餐飲許可証，裝修過程中對外簽訂合同和資金運用都更為順暢。同時，企業取得法人資格后，也可在申辦餐飲許可証的同時進行招工、企劃等企業運營的籌備工作，有效節約了時間成本。

“先照后証”也推動了政府管理理念和方式的轉變。要貫徹落實好“先照后証”，則必須改變過去相對簡單的“准入管理”模式，加強與相關行政管理部門銜接和溝通，確保市場有序發展。為此，上海市工商局企業注冊大廳協同相關行業主管部門，就加強“先照后証”模式下 的企業“信息監管”進行探索和實踐。一是依托上海市法人庫，建立部門聯動信息共享工作機制，實現各相關部門登記信息和監管信息實時互聯共享。二是規范工商經營范圍。對於改為后置審批的事項，依據相關法律法規，綜合審批部門的監管要求，明確經營范圍規范用語，並要求市局和分局每一個登記窗口按照統一規范用語核定。三是對於改為后置審批的事項，明確工商部門和行業主管部門的監管職責，確保職能分工明晰、監管有力有序。

“先照后証”政策的落地，既要靠頂層制度構建，也需要大量的協調溝通。無數次認真細致的法律檢索，無數次頗有成效的頭腦風暴，無數次激烈的會商討論，以及那無數個燈火通明的夜晚，注冊官們始終恪盡職守，用前瞻的思考、開放的眼光、專業的技能，架起一條大眾創業、萬眾創新的綠色通道。

海不辭水，故成其深。在黨中央“四個全面”的號角聲中，上海市工商局企業注冊大廳直面挑戰、勇於擔當、開拓奮進，主動融入政府簡政放權和商事制度改革的歷史進程，努力用政府權力的“減法”換取市場活力的“乘法”，用創新精神鑄就政府行政審批的閃亮窗口，為上海當好改革開放排頭兵和科學發展先行者奉獻智慧和力量！