河北省工商行政管理局瞄准“四最”目標 建設“陽光”窗口

河北省工商行政管理局以十八屆三中、四中全會精神為指引，緊緊圍繞省委、省政府和國家工商總局的決策部署，主動適應經濟發展新常態，堅持創新驅動、深化改革,以商事制度改革為突破口，推進工商注冊便利化，遵循“依法行政、科學管理、廉政高效、公開透明、陽光操作、一流窗口”的建設理念，瞄准“程序最簡、審批最快、時間最短、服務最優”目標，以省局企業注冊大廳作為“龍頭”，在全省工商系統廣泛開展實施“服務窗口亮起來”工程，全省工商系統1245個注冊窗口規范統一，並成為先進窗口，省局注冊大廳先后被省評為“十佳窗口”和“群眾滿意窗口”，在進一步優化營商環境、激發市場活力、釋放改革紅利，促進全省經濟穩中有升、穩中有進、穩中向好中發揮了重要作用。

瞄准“四最”目標 建設“陽光”窗口

河北省工商行政管理局

河北省工商行政管理局以十八屆三中、四中全會精神為指引，緊緊圍繞省委、省政府和國家工商總局的決策部署，主動適應經濟發展新常態，堅持創新驅動、深化改革,以商事制度改革為突破口，推進工商注冊便利化，遵循“依法行政、科學管理、廉政高效、公開透明、陽光操作、一流窗口”的建設理念，瞄准“程序最簡、審批最快、時間最短、服務最優”目標，以省局企業注冊大廳作為“龍頭”，在全省工商系統廣泛開展實施“服務窗口亮起來”工程，全省工商系統1245個注冊窗口規范統一，並成為先進窗口，省局注冊大廳先后被省評為“十佳窗口”和“群眾滿意窗口”，在進一步優化營商環境、激發市場活力、釋放改革紅利，促進全省經濟穩中有升、穩中有進、穩中向好中發揮了重要作用。我們的主要做法是：

一、樹立四種意識，用先進的理念建設服務窗口

解放思想是打開一切工作的“總閥門”，科學監管是激發市場主體活力的推進器。注冊窗口既是服務的“窗口”，也是政府形象的“窗口”。在“服務窗口亮起來”工程中，我們著力創新工作理念、轉變工作思路、優化工作機制、豐富服務內容，突出強化四種意識：

（一）樹立服務意識，營造優質服務的政務環境。企業服務需求的多樣化迫切要求工商部門徹底改變傳統的服務理念，以快捷的服務速度、豐富的服務內涵與之相適應。為此，我們提出了由承諾式服務向需求式服務轉變、由被動式服務向主動性服務轉變、由普遍性服務向個性化服務轉變、由准入服務為主向長期跟蹤服務轉變，用“四個轉變”不斷改進工作作風，提高行政效能，支持經濟發展。

（二）樹立公開意識，營造陽光透明的政務環境。實行行政權力公開透明、陽光操作是服務窗口亮起來的核心。為方便社會公眾各界的監督，滿足其知情權，我們採用先進的手段和有效的形式，對進入大廳的所有行政許可事項、權限及依據，辦理的條件、程序、期限和進展情況，申請材料目錄和申請書格式文本等進行全方位、多渠道的公開，以方便申請人辦理各種手續。

（三）樹立效率意識，營造快捷高效的政務環境。全省工商部門堅持能寬則寬、能放則放、能簡則簡、能快則快、能優則優的原則，不斷解放思想，主動發力，提高工作效率。結合我省實際，制定了進一步放寬市場主體准入門檻，促進全民創業的18條意見，從企業名稱、注冊資本、經營范圍、出資方式等方面進一步放寬條件、降低門檻。主動作為，代省政府起草制定了《河北省關於推進注冊資本登記制度改革的實施意見》和《放寬市場主體住所（經營場所）登記條件的規定》，這些政策極大地激發了市場主體創業活力。

（四）樹立責任意識，營造和諧誠信的政務環境。服務窗口是政府和部門密切聯系群眾的橋梁，必須以服務經濟的大局責任、依法登記的法律責任、快捷高效的服務責任、審核簽字的風險責任、一塵不染的廉政責任，做到咨詢服務一口清、發放資料一手清、告知解答一次清、受理審核一日清，積極營造和諧誠信的政務環境。

二、實施六項舉措，用先進的手段建設服務窗口

要使先進的理念變為現實，真正實現“服務窗口亮起來”，必須做到硬件和軟件的有機統一。硬件方面我們堅持“位置合理、標識醒目、環境優美、設施先進、區域明晰、功能完善”的標准，軟件方面我們堅持“制度健全、標准公開、管理規范、流程快捷、人性服務、即時監督”的標准。圍繞硬件和軟件建設的“雙六”標准，採取六項舉措，全面改造升級，建設一流服務窗口。

（一）合理布局，改善環境。在學習借鑒省直機關、兄弟單位和外省、市優秀窗口建設經驗的基礎上，反復研究設計方案，對企業注冊大廳進行了全面改造升級，改造后總面積達400平方米，設置了18個服務窗口，重新設計了受理櫃台，將原來隔離封閉型窗口改進為交流式開放型受理台﹔縮小受理辦公區面積，擴大群眾等候區面積，合理劃分排號等候區、填表區、咨詢服務區、公示評價區，使其更加科學、合理，彰顯人性化及平等透明的理念。

（二）升級系統，完善功能。本著效率優先、服務第一的宗旨，全省工商系統大力推進信息系統整合、融合、一體化，建成了全省區域內資源共享、業務聯動的經濟戶籍庫管理系統。在省工商局企業注冊大廳，安裝、完善了電子排隊叫號系統、工作質量績效考核與電子評價系統、影音監控管理系統、政務公示電子顯示系統、企業基本登記事項查詢系統、內網審批系統、外網預審系統、企業名稱遠程核准等八大管理系統，提升了現代化和信息化水平，為商事制度改革、企業年報公示、加強事中事后監管、“三証合一”改革、推行電子營業執照以及加強市場主體分析、電子效能監察、提高服務質量等方面提供了技術支撐。

（三）更新設施，方便於民。配備了打印機、傳真機、復印機、掃描儀等辦公設施，供辦事群眾免費使用﹔設置了大型電子顯示屏、觸摸式多媒體查詢機、咨詢服務台、辦事指南擺放台、便民寫字台、外網查詢專用電腦、輪候座椅、飲水機和輪椅通道等服務設施，努力營造便捷、溫馨的服務環境。

（四）簡化程序，提質提速。簡化審批流程，減少審批環節，推進“一審一核、審核合一”制，把注冊登記程序由受理、審查、主管局長核准，改為主管局長授權處長直接核准發照﹔對減少經營范圍、變更營業期限、備案登記、補發營業執照等簡易登記事項實行“審核合一”，由窗口工作人員一人即時辦結，實現了服務時間“零等待”。積極穩妥推進商事制度改革，在全省全面實施了注冊資本登記制度改革和113項“先照后証”改革，在6個設區市（全省共11個設區市）開展了營業執照、組織機構代碼証、稅務登記証“三証合一”登記制度改革和企業准入單一窗口試點。全面實施了企業年檢制度改為年報公示制度，加快推進電子營業執照改革，有力推進了注冊登記便利化。

（五）綠色通道，重點幫扶。堅持服務職能由窗內向窗外延伸，能辦的事立即辦，涉及其他部門的，主動協調積極辦。開辟綠色通道，特事特辦、急事急辦﹔對重點企業、重點項目實行上門服務、提前介入、提供政策咨詢、全程跟蹤服務，幫助企業解決注冊登記中遇到的各種問題﹔實行預約登記，由申請人自主約定時間辦理登記﹔配備專業引導員為企業提供咨詢服務，滿足特殊需求。

（六）網上辦公，遠程核准。通過綜合業務管理系統實現注冊登記和年檢的內網審批﹔在互聯網上開通企業登記網站，企業直接從網上報送登記材料，受理人員開展外網預審，企業通過預審后直接到登記機關當場辦理登記﹔推出冠“河北”企業名稱遠程核准，申辦人均可在所在市、縣（市、區）工商局的政務窗口申請冠“河北”的企業名稱，為企業節約了時間和成本。

三、強化五個保障，用先進的管理建設服務窗口

制度機制是保証服務窗口長久“亮”起來的基礎和前提。為加強對注冊大廳的管理，我們注重強化責任、紀律、監督、激勵四個保障機制，為大廳的規范化建設提供了有力保障。

（一）處長帶班，強化責任保障。實行處長帶班制，由進駐注冊大廳的處室指定處級干部輪流值守。帶班處長作為大廳工作的第一責任人，對大廳工作負全責，具體承擔處理群眾舉報、大廳突發事件、大廳人員管理及解答疑難問題等項職責。在大廳門旁設處長帶班席，辦事群眾進入大廳看到的第一人即為大廳主要領導，讓群眾感受到責任與服務的和諧統一。

（二）建章立制，強化紀律保障。出台了《河北省工商局企業注冊大廳管理辦法》等規范文件，全面推行和落實首問責任制、一次告知制、AB角制、崗位責任制、服務承諾制、責任追究制、信息反饋制等制度，提高窗口辦事效率。制定了《河北省工商行政管理局注冊登記大廳工作人員工作規范》，加強對大廳人員職業道德、禮儀舉止、工作規范、業務能力、廉政勤政的教育和督導，做到著裝統一、標識統一、整齊劃一、用語規范，樹立窗口的良好形象。

（三）陽光操作，強化監督保障。一方面，對公開承諾事項、有關規定及所有行政許可事項、權限及依據，辦理的條件、程序、期限和進展情況，申請材料目錄和申請書格式文本等內容通過大廳觸摸查詢系統予以公示公開，讓辦事群眾了解工作流程。另一方面，利用影音監控管理系統對大廳及每個窗口情況進行實時監控，影音資料按照規定保存三個月，有效監督工作人員行為。

（四）群眾評價，強化激勵保障。每個窗口設置了工作質量績效考核和電子評價器，由辦事群眾對窗口工作人員服務滿意度進行即時評價，系統自動記錄和統計，作為對大廳窗口工作人員季度考核的主要依據。

（五）建立支部，強化組織保障。特別注重“窗口單位”的黨組織建設和黨員先鋒模范作用的發揮，設立了省工商局企業注冊大廳黨支部，同時，加強對黨員的教育管理和監督，形成了一套較為完善的管理機制。有一個黨員活動室、有一套規范的文書管理檔案、有一個黨員模范崗評比機制、有一個公開承諾踐諾標准、有一套服務市場主體的管理辦法、有一套支撐服務的信息化管理系統。這些措施加強了基層黨組織建設，黨員爭做模范，讓群眾好辦事、為群眾辦好事。

“服務窗口亮起來”工程的實施和商事制度改革的推進，使我局企業注冊大廳實現了五大轉變，讓企業和群眾感受到了工商部門在干部作風建設上的新變化。一是實現了由分散登記轉變為集中登記，方便了企業和群眾﹔二是由書式登記轉變為書式與網上登記相結合，提高了登記效率和信息化水平，更好地服務經濟發展﹔三是由部門內部登記轉變為窗口公開登記，提高了登記服務水平﹔四是由內部網上流轉審批轉變為內網審批與外網預審並行，登記結果在外網和注冊大廳顯示屏公示公開，增強了行政審批的透明度，實現了真正意義上的公示公開﹔五是以行政登記管理為主轉變為登記管理與服務並重，打造了依法行政、執政為民的窗口服務新形象。自2014年3月1日商事制度改革開始至2014年12月底，全省新登記各類市場主體56.95萬戶，同比增長44.65%，比全國平均增速高26個百分點﹔全年新增市場主體62.17萬戶，增長40.65%，帶動全省新增就業人口近200萬人﹔全省市場主體達到270.15萬戶，增長21.57%，刷新近20年來紀錄，市場主體總量在全國排名由第十位上升到第八位。較好地拉動了就業和再就業，多次受到省委主要領導的肯定和表揚，國家工商總局張茅局長說，“河北的工商登記制度等改革工作，走在了全國的前列”。雖然我們對服務窗口建設進行了一些有益的探索和嘗試，取得了明顯成效，但是，我們仍需努力，在適應新常態、全面深化改革中，以更高的要求，把工商企業注冊大廳打造成全國一流的行政服務大廳窗口。