北京市工商行政管理局打造行政服務大廳新型服務模式

北京市工商行政管理局圍繞首都戰略定位，深化商事制度改革，服務首都經濟發展，不斷激發首都經濟發展的動力和活力。深入貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動和商事制度改革要求，把作風建設作為重要抓手，依托多年來電子政務建設成果和數據資源共享基礎，不斷創新服務方式，優化服務流程，整合服務資源，提升人員素質，為廣大企業和公眾提供便利、高效、現代、人性的工商登記服務，確保商事制度改革“落地生根”，確保人民群眾得到實惠。一是實行“三証合一”，簡化流程，提升效率。二是試點“零見面”辦理，創新模式，節約成本。三是借助“第三方平台”，整合資源，延伸服務。四是優化“網上登記”，拓寬渠道、縮短時限。

深入貫徹落實行政審批制度改革

打造行政服務大廳新型服務模式

北京市工商行政管理局

行政服務大廳集許可審批、信息咨詢、協調管理於一體，同老百姓打交道最直接、聯系最緊密，是推進行政審批制度改革、轉變政府職能、構建服務型政府、落實改革任務的重要窗口。北京市工商行政管理局以企業登記服務大廳為依托，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，始終堅守信仰，牢記使命，牢固樹立為人民服務、為首都發展服務的意識，在工作中努力踐行“為民、務實、清廉”的國家公務人員價值追求，在實踐中默默詮釋“投資北京是您的選擇，為您服務是我的榮幸”的理念，認真辦理好每個企業的申請，耐心聽取每個申請人的訴求，用心解決每一個具體困難和問題。特別是黨的十八大以來，我們深入貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動和商事制度改革要求，把作風建設作為重要抓手，依托多年來電子政務建設成果和數據資源共享基礎，不斷創新服務方式，優化服務流程，整合服務資源，提升人員素質，為廣大企業和公眾提供便利、高效、現代、人性的工商登記服務，確保商事制度改革“落地生根”，確保人民群眾得到實惠。目前，我市每160秒誕生1戶企業，企業創業時間較改革前減少10天，改革為企業節約驗資成本超過1億元。改革紅利的迅速體現為首都經濟健康持續發展注入新的活力和動力。

一、實行“三証合一”，簡化流程，提升效率

《關於2014年促進市場公平競爭維護市場正常秩序重點任務的通知》（國辦函〔2014〕64號）明確提出了“簡化手續，縮短時限，鼓勵探索實行工商營業執照、組織機構代碼証和稅務登記証‘三証合一’登記制度”的工作要求。為有序推動“三証合一”工作的開展，我局牽頭並會同稅務、質監、統計等部門制定了《關於實行企業准入“三証合一”登記制度的工作意見》（以下簡稱《工作意見》），經市政府批准后下發。區縣政府根據《工作意見》的總體要求，結合轄區實際探索創新，在“一窗受理、一次發放”的基礎上，將“三証合一”辦理范圍從工商營業執照、組織機構代碼証和稅務登記証擴大到公章刻制備案和統計登記等企業准入環節需要辦理的其他一般性事項，並大膽創新，在多証合一、流程優化、信息共享等方面積極探索嘗試，不同程度推出了程序更為便利、內容更為完善、流程更為優化、資源更為集約的工作模式。

目前，我市朝陽、通州、昌平、豐台、平谷、海澱、東城、西城等多個區縣已經先后開始實施“三証合一”登記制度，全市超過3000戶企業通過“三証合一”模式一次性領取到了進入市場所需的多種証照，有效激發了市場主體活力和發展動力。朝陽區於2013年6月起即開展了將工商營業執照、組織機構代碼証、稅務登記証、統計登記証、印章刻制備案等企業設立環節涉及的証、照、章納入“一口受理、多証聯辦”的行政審批模式，累計已通過此種方式服務了超過2000戶企業。通州區積極探索“三証合一”登記新模式，將工商注冊號、組織機構代碼和稅務登記號統一記載於營業執照，實現了“一照三號”，一照多功能，不僅大大方便了企業，也為實現真正的“三証合一”進行了有益嘗試。西城區通過設計專用的“三証合一”申請書，對各部門採集信息及申請材料加以整合，填寫內容減少三分之一，所需提交的申請材料減少近50%。

通過推行“三証合一”登記制度改革，申請人由原來往返於多個部門變為隻向一個窗口提出申請，由原來向各部門多次申報重復信息變為一表申請一次填報所有信息，由原來多部門串聯審批變為內部並聯審批，企業辦理各類証照的時限由原來的近30個工作日縮短至3——5個工作日，降低了企業辦事成本，提升了辦事效率，讓企業實實在在的享受到了改革紅利。

通州區的廖先生，就是“三証合一”制度的受益者。2014年12月5號，廖先生帶齊資料來到大廳聯辦窗口提交了全套資料，帶著疑惑，廖先生回到家中等待消息，並在e典通平台上注冊登記，通過互聯網關注自己的証件辦理進度。讓廖先生沒想到的是，4個工作日之后，他就接到了行政大廳工作人員的電話通知，讓他憑單據到聯辦窗口領取証件。當拿到全部証件時，廖先生非常激動，他和身邊的朋友說：“我這是趕上了好時候啊。之前只是聽說過工商登記政策要改革，但不清楚具體怎麼改。現在看來還真是有變化，別的不說，至少是讓咱們老百姓辦事越來越方便了。”

二、試點“零見面”辦理，創新模式，節約成本

自2012年起，豐台區工商行政服務大廳大膽創新，利用寄遞服務，延伸工商工作手臂，在咨詢、辦理等各環節推廣“零見面”，實現了登記准入環節的全閉合，實現“足不出戶”辦理營業執照。

通過登記注冊“全程寄送”服務，企業可以通過互聯網從網上申請登記，並通過寄送形式，將資料投寄到相關窗口。証件辦理成功后，相關証件還會通過寄送公司，快捷地送到申辦人手中。

“零見面”全程寄送服務的不斷完善，大大提高了審批效率，節約了申請人的時間和費用，讓申請人足不出戶就能領取到營業執照。根據統計，通過這種方式，可謂申請人節約80%的辦証成本，並能將政府辦公效率提高3倍。

北京中佰機電設備有限公司因為公司股東住址不一，決定採用寄遞方式辦理業務。該公司於2015年2月9日，按照要求將所有申請材料准備齊整並掃描上傳，經工商受理人員提出意見修改后網審通過，將材料交郵政快遞寄送到行政服務大廳，2月10日到達。工作人員核對與網上掃描材料一致后受理， 2月13日，營業執照通過郵政快遞寄送至申請人。在前后4個工作日時間裡，企業申報人員和工商受理人員均未見面，隻在網上進行即時交流，相關材料的修改在網上完成，而無需經辦人員在工商局和企業辦公地之間來回往返，明顯地節省了時間，提高了效率，節約了成本。面對僅僅二十多元的快遞費用，北京中佰機電設備有限公司的股東感慨的說：“現在的政策真是太好了，老百姓辦事容易了，簡單了，費用也低了，對公司的發展更有信心了！”

此外，全市近一半的工商登記服務大廳開展了執照寄遞服務。申請人在提交相關材料后可選擇營業執照寄遞服務，通過快遞公司，將証件拿到手上。營業執照寄遞服務方便快捷，高效節約，贏得了企業紛紛點贊。

三、借助“第三方平台”，整合資源，延伸服務

海澱分局豐富服務方式，擴充服務外延，試點引入國內知名股權眾籌機構北京天使匯科技有限公司作為第三方機構，合作開發“北京市工商局登記注冊網上服務系統第三方平台”在海澱區行政服務大廳試點運行。第三方平台通過與工商部門的專網對接，實現各類申請人和市場主體的“同一化”和登記工作“程序化”，實現全程線上受理、審批與反饋，為申請人提供從名稱核准到領取營業執照的整體打包服務。

第三方平台的開發運營，在形式上豐富了市場准入服務模式。較之於工商機關的網上登記平台，第三方平台從使用人角度出發，更加注重用戶體驗，以更加易用、好用為原則，申請界面通過增加“選擇項”替代“填寫項”、通過擴大文件自動生成范圍減少參考文本模式以及改進頁面流程設置、簡化頁面設計、加強用戶引導等方式，使得申請人填報時更加直觀易懂、方便快捷，進而提高了申報效率和申報准確率。在功能上進一步擴充了市場准入服務外延。天使匯公司作為知名股權眾籌服務機構，其核心業務是解決企業和項目間的投融資問題，是為市場參與者將想法轉化為實體的引路人。這類專業機構能夠為申請人提出具體建議，申請人則根據這些建議向工商機關辦理登記。北京工商通過引入第三方平台作為紐帶，為申請人搭建起一條從創建項目、簽署協議直到完成工商登記的橋梁，申請人不再需要自己單獨談項目、跑審批，而是依托第三方平台的線上線下指導，享受一對一的個性化專業顧問和全程跟辦服務，使得創業流程更加緊密順暢，市場准入更加便捷高效。

2015年1月5日，第一家通過第三方平台成立的企業——寶寶加油信息技術（北京）有限公司，在海澱工商行政服務大廳順利領取了營業執照，標志著第三方平台建設取得了階段性的成果。目前，根據天使匯官網顯示，其完成項目已達303個，融資額超過30億元，還有超過3萬個項目正在籌備之中，隨著北京工商第三方平台的進一步推廣，相信將會有更多企業主體通過這一平台進入經濟大潮中，更加釋放出改革開放的強大活力。

四、優化“網上登記”，拓寬渠道、縮短時限

2008年起，市工商局在全市范圍內開通了登記注冊網上服務系統，利用計算機網絡技術，推廣網上登記注冊、咨詢服務工作，其功能覆蓋市局、分局和工商所三級服務平台的全部登記業務，幫助申請人完成辦理各類工商登記手續所需的申請材料，同時實現網上名稱核准和網上登記預審等功能。並推動網上預約、電話預約與即來即辦並行。上述舉措不但為申請人提供了更加方便、快捷的准入服務，改善了服務大廳的工作環境，而且拓寬了辦理渠道,提高了工作效率，降低了行政成本。目前，全市60%以上的業務量通過網上登記完成。海澱、朝陽分局網上登記辦理量達90%以上。

去年以來，根據黨中央、國務院關於推進工商注冊制度便利化的總要求，我局將進一步優化網上登記注冊服務平台作為落實行政審批制度改革的重要內容，按照人性化、便利化的原則，加快建設登記注冊全流程服務系統。目前已經試點運行公司網上登記快捷通道和名稱登記全流程服務系統，為申請人提供更加有針對性、更加便捷的准入服務。

五、改革取得顯著成效

商事制度改革一周年以來，有效激發了市場活力和發展動力。截至去年年底，全市市場主體存量167萬戶，同比增長13%﹔其中企業100.42萬戶，個體工商戶65.38萬戶，農民專業合作社0.65萬戶﹔同比分別增長19.95%，4.18%，7.54%。綜合企業發展情況，改革后我市市場主體發展呈現出量質齊升的勢頭。一是企業數量快速增長。去年1-12月，全市新設企業17.71萬戶，同比增長55.38%。3-12月，改革直接受益的公司制企業新設15.32萬戶，同比增長68.67%。新設企業增速遠高於以往幾年10%左右的增長水平，也高於全國54%的平均水平。二是市場主體結構持續優化。1-12月全市新設企業與個體戶數量比由去年同期的1.92 增長至3.16，遠好於全國0.4的總體水平。2014年以來，更多個人投資者傾向於以企業形式投資興業，促進了我市市場主體結構和質量的優化。全市企業與個體戶數量比由去年同期的1.33 增長至1.54，也遠高於全國0.36的總體水平。三是產業結構優化，高端產業發展勢頭好。2014年，我市服務業比重持續上升，制造業比重不斷下降，三次產業結構繼續優化。截止2014年12月底，第一、二、三產業企業比重為0.57:7.5:91.93。同時，我市高端產業發展勢頭良好，新設“科技型”、“金融業”、“現代服務業”、“生產性服務業”企業的增幅均高於平均水平，其中“服務型科技企業”、“資本市場服務企業”、“商務服務企業”等核心產業，同比增幅超過60%。

六、下一步工作思路和建議

一是加快由現場辦理向非現場辦理轉變。隨著工商登記制度改革的不斷深化，由現場辦理向非現場辦理轉變是實現十八屆三中全會提出的“推進工商注冊制度便利化”目標的必然要求和重要舉措。工商登記制度改革使登記門檻進一步降低，程序進一步簡化，非現場服務方式的條件已經具備，企業需求也日趨強烈。目前，我市網上登記、預約服務、電話咨詢、寄遞服務等非現場服務舉措在區縣層面不斷推廣實施。在此基礎上，加快由現場辦理向非現場辦理轉變，逐步形成以網上辦理為主現場辦理為輔的審批模式將成為下步改革的重要思路。二是深入推動“三証合一”登記改革。按照市委市政府和總局部署，加大推動“三証合一”登記改革力度，持續擴大實施范圍。加強與相關部門的協調配合，緊緊把握“一窗受理”、“一次發放”的工作底線，在“多証聯辦”的基礎上，積極實行“一照三號”、 積極探索創新“一表填報”、“一網申請”的實現途徑和方式，最大限度降低社會成本和行政成本。三是繼續創新服務方式，推進企業准入環節服務效能最大化。服務中小微科技創新企業，多渠道創造創業條件。加快推進企業注冊全程電子化，建立內外網一體化登記服務平台，積極探索工商所就近受理企業登記業務、個體工商戶跨所登記等服務模式、名稱登記全流程網上辦理模式。四是繼續探索落實商事制度改革，加強事中事后監管的各項措施。堅持“寬進嚴管”的原則，在降低准入門檻的同時，切實履行市場監管職責，完善信用監管機制，強化市場主體自律和社會共治，努力營造規范有序、公平競爭的市場壞境。