上海閘北區稅務局辦稅服務廳打造三“jian”曲 服務納稅人

內容提要：上海市閘北區稅務局從“有利於優化納稅服務，有利於提升行政效能，有利於監督執法行為”出發，以稅收審批制度改革為抓手，通過並聯、優化辦稅服務廳窗口功能，集中審批權限，統一審批標准，減少審批環節，再造審批流程等方式簡政放權，方便和服務廣大納稅人。以政府職能轉變為目標，通過網上辦稅廳建設、權力清單梳理和規范、審批事項模板化管理和稅收告知書推送制度等舉措，打造“法治政府”、“責任政府”和“有限政府”，創造出一系列可復制可借鑒的審批改革經驗在上海全市推廣，有力的推動大眾創業，萬眾創新。隨時代發展、順改革大勢，閘北區稅務局在探索稅收改革的路上正打造出權力簡化規范、流程簡並科學、經驗可供借鑒的三“jian”曲。

打造三“jian”曲 服務納稅人

上海市閘北區稅務局辦稅服務廳推進審批制度改革紀實

“大道至簡，有權不可任性。”李克強總理在十二屆人大三次會議上的重要講話彰顯了本屆政府簡政放權，將行政審批制度改革進行到底的決心和自信。稅務部門作為重要的權力機關和執法機構，正如國稅總局王軍局長要求的，必須以自我革命的精神，堅持不懈地把簡政放權推向深入，以涉稅審批制度改革、轉變政府職能為重要抓手，著力通過解放思想、鬆綁制度，為市場主體添活力，為經濟社會發展增動力。

近年來，上海市閘北區國家稅務局、上海市地方稅務局閘北區分局（以下簡稱閘北區稅務局）從“有利於優化納稅服務，有利於提升行政效能，有利於監督執法行為”出發，以稅收審批制度改革為抓手，深化政府職能轉變，主動還權還責於納稅人。辦稅服務廳，連續四屆被評為“上海市文明單位”，被國稅總局授予“全國稅務系統最佳辦稅服務廳”、“全國稅務系統先進集體”，並獲得“全國青年文明號”、“上海市優秀青年突擊隊”、“上海市用戶滿意服務明星”等多項榮譽。閘北區稅務局以打造三“jian”曲、服務納稅人的實際行動，走出了一條辦稅審批改革的新路子。

一、“簡”字當頭 ，打出改革組合拳

針對改革前涉稅審批事項多頭發起、審批權分散、審理標准不統一、審批時限長等弊端。2013年7月開始，閘北稅務局啟動了涉稅審批制度改革，嚴格按照“窗口受理、內部流轉、限時辦結、窗口出件”的要求，優化功能，簡政放權，主動打出改革組合拳：

1、改革涉稅申請，一個窗口“兼容”。辦稅服務廳是納稅人主動發起涉稅事項的唯一“入口”與“出口”。為了真正實現一口受理涉稅申請，服務大廳所在一所在充分聽取納稅人意見建議的基礎上，規定除少數特殊事項外，統一由辦稅服務廳受理依納稅人申請發起的涉稅審批事項，並對申請資料不全的納稅人進行一次性告知補正。改革后，徹底改變了過去多頭受理納稅人申請資料的做法，解決了長期以來存在的涉稅審批事項多頭管理，納稅人“多次跑、多處找”的情況，得到納稅人的普遍贊揚。

2、改變窗口功能，並聯相關“業務”。為了更好的服務納稅人，一所進一步優化窗口功能，把原辦稅服務廳設置的“發票發售”、“發票受理”窗口整合為“發票管理”窗口，把“申報征收”、“綜合受理”窗口整合為“綜合業務”窗口。綜合業務窗口實行“一窗式”服務,納稅人在任一綜合業務窗口均可辦理所有涉稅事項,有效避免了納稅人多窗口跑、多次排隊的現象。從納稅人第一次到稅務機關辦理稅務登記開始，就一次性採集納稅人所有的涉稅信息資料，有效簡化了納稅人在辦理不同涉稅事項時重復提供各種材料的繁瑣手續，形成“一窗多能，綜合辦理”的新模式，得到納稅人的普遍認可。

3、改進服務方式，為新企業“提速” 在辦稅服務大廳推出以青年業務骨干為主力的新辦企業“一站式服務”窗口，承擔起了原由全局100多位管理員承擔的新辦企業涉稅業務輔導及辦理工作。新辦企業在“一站式服務”窗口即可完成包括稅種核定、戶管注冊在內的16項涉稅業務。一站式服務的工作模式使企業能用最短的時間，跑最少的窗口完成開業以后必辦的涉稅事項，快速投入正常生產經營、體現效益。這一服務措施推出以來，共計輔導了近2400戶企業，得到納稅人的普遍好評。

2014年6月27日18:20，辦稅服務廳依舊燈火通明，直至上海閘北唐宮海鮮舫有限公司成功領用12000份發票后，發票管理窗口的工作人員和兩位所長才陸續下班。該企業已試營業兩個星期，急於開票，而辦理稅控收款機發行尚需10個工作日。一所得知納稅人的困難和需求后，主動聯系稅控設備供應商協調，特事特辦，當天即為其辦結稅種登記、稅控設備發行、發票領用等相關手續，確保了企業的正常經營。 7月1日下午，該公司送來了表揚信和錦旗，感謝辦稅服務大廳為民務實的工作作風和熱心細致的服務態度。公司陳經理伸出大拇指，發自內心的贊嘆：“我在其他地方的企業碰到發票數量申請審批，沒有十天半個月是不可能辦成來的。閘北稅務局實行的審批制度改革，讓我們企業真正體會了方便和實惠。”

二、 減”字為先，再造審批新流程

在優化窗口組織設置和功能的基礎上，閘北稅務局馬不停蹄，又立即對涉稅審批事項的流程進行再造。流程再造的就是要在流程設計上為納稅人做“減法”，減少流轉環節，減去繁文縟節，通過實行扁平化管理，尋求最短的路徑、最少的環節、最優的方案和最簡的程序，以“四最”為納稅人提供最好服務。

為了做好這個減法，閘北稅務局東奔西走，在深入企業兄弟單位調研的基礎上，大刀闊斧抓改革。截止目前，共廢止涉稅審批事項9項，優化涉稅事項流程177項（其中減少審批環節、縮短辦結時間的有155項），實現辦稅窗口當場辦結的有96項，審批改革的工作范圍已覆蓋到80%以上的稅收業務，改革成效初步顯現。

同時，在簡化流程設計的同時，閘北稅務局又對涉稅審批資料的報送進一步加大精簡力度，減去了許多復雜的表証單書，真正做到了為納稅人減負。共取消涉稅文書報表26種，精簡了160種表証單書，減少資料報送共計189項。准備辦稅資料是納稅人感覺頗為頭疼的一個環節。有效解決了過多過繁過復雜報表、未一次性告知所需材料、審核過程中濫用自由裁量權要求報送其他資料等三大弊端，減輕了納稅人的負擔。2014年1月，企業年金和職業年金開始實行個人所得稅遞延政策。閘北區稅務局擬定了相關工作流程、政策文件匯編、告知書等，通過稅企互動平台推送給目標企業。市局文件規定年金個人所得稅遞延納稅備案申請辦理期限為10個工作日。為了實現提速備案辦理，最大限度方便納稅人，閘北稅務局突破習慣性思維，在與市局處室溝通並得到肯定答復的情況下，將此項備案事項確定為當場辦結。為確保窗口審核的質量，辦稅服務廳和所得稅科攜手合作，就企業碰到的實際問題進行現場收集和溝通，不斷完善工作機制，確保受理工作平穩運行。區局受理窗口對納稅人提供資料齊全且符合要求的予以當場辦結，並將申請表相關信息即時錄入征管系統，完成備案信息登記，同時以年金備案結果通知書的形式將備案結果告知納稅人。對於沒有辦理年金備案的29戶企業進行排摸，分析原因，並以告知書的形式告知企業，確保相關企業知曉宣傳內容，責任到人，不漏一戶。

三、 鑒”字為標，提供復制好經驗

通過大膽試大膽闖，審批制度改革成效顯著，形成了不少可鑒可學可復制的好經驗，並在全市稅務系統進一步推廣和普及，改革成效進一步形成輻射和帶動效應。

1、網上辦稅服務廳“先行先試”，成功推廣。2013年10月上海市稅務局啟動網上辦稅服務廳項目建設，並將閘北區稅務局作為上海市網上辦稅服務廳的推廣試點單位。經過近一年的努力，閘北區稅務局涉稅事項辦理網上申請率從14%上升到2014年底的60.25%，超過全市涉稅事項網上申請率（29.05%）的一倍以上，其中網上開具外經証的申請率更是高達92.05 %。網上辦稅服務廳項目推廣至今，共實現了單點登錄、稅企互動、發票服務、涉稅事項辦理四大功能，共上線了144個涉稅事項，其中網上辦理事項達到97個。在一年的網上辦稅服務廳建設過程中，閘北區稅務局積極探索，穩步推進，做到了三個“率先”，即：率先參與項目需求的開發、率先參與系統流程的測試、率先參與疑難問題的解決﹔實現了三個“第一”，即：所屬企業全市第一家成功辦理網上發票驗舊，所屬企業全市第一家通過網廳辦理“外出經營証明”，所屬企業全市第一家啟用電子印章。網上辦稅服務廳的成功經驗現在已全面推廣到上海市各區縣稅務局，為廣大納稅人足不出戶辦理涉稅申請提供了便利。

2、審批事項模板管理首開先河，廣泛運用。在上海市稅務系統內率先探索涉稅審批事項模板化管理，對審批事項按照“統一政策、統一流程、統一文書、統一審批標准”的要求，把審批業務流程制作成統一、規范、精細的操作模板，便於審批人員比照，確保審批標准的統一。區局各業務科室牽頭對每個審批事項進行全面的梳理，制定內部業務操作手冊，對每個審批事項涉及的類別、主管科室、辦理對象、辦理時限、辦理環節、法律依據、所需資料、審核要點、告知書樣式等都做了詳細具體的規定，嚴格限制了審批的隨意性，規范了自由裁量權的行使。

3、稅收告知書推送制度全面施行，效果顯著。稅收法律法規的變化時效性強、行業政策指向性明顯、專業化要求高，稅務部門在執行政策時的自由裁量權較大。海量的納稅人在生產經營和會計核算的過程中，常常對稅法的規定和變化應接不暇，或者產生對稅法的誤讀誤解。辦稅服務廳分析了不同納稅人的辦稅需求，發現納稅人最希望及時、准確的獲取來自稅務部門對稅法的權威解讀。辦稅服務廳根據不同納稅人的不同涉稅事項，編制了各種類別的涉稅事項辦理告知書、稅收文件解讀、典型案例匯編等，通過稅企互動平台向廣大納稅人推送，同時也在辦稅服務廳的大屏幕上滾動播放，讓每位納稅人都能夠得到來自稅務機關的溫馨告知和友情提醒，既知曉了稅法知識，也在一定程度上發現了涉稅風險，增進了稅企互信。

隨時代發展、順改革大勢，閘北稅務局積極打造簡政放權、減少流程、鑒學可用的三“jian”曲的精神和勇氣，必將在探索稅收改革的路上奏出時代的更強音！