重慶市國家稅務局強力打造全職能辦稅服務廳

2014年以來，重慶國稅簡政放權，將權利關進“籠子”，實現“清單之外無權利”。將清權后的行政審批事項前移至辦稅服務廳，106項涉稅事項實現大廳當場辦結，簡並50余種表証單書，推行自助辦稅，打造出兼具受理、審批、流轉等職能的全能辦稅服務廳﹔自行開發“移動稅收微服務”手機APP，開發網絡申購發票模塊，完善微信公眾號、稅企QQ群等網絡輔導功能，開拓出非接觸式的虛擬辦稅服務區，構建了足不出戶的網上辦稅新常態﹔借力物流、快遞、郵局等系統外資源，提供郵局代開發票、發票快遞上門等服務，延伸出貼近當地實情的辦稅服務拓展區，初步形成多渠道、多維度，無時限、無邊界、覆蓋廣、效果好的立體辦稅服務體系，切實減輕了納稅人負擔，激發了市場活力。 

“立體”辦稅：納稅服務新升級

——重慶市國家稅務局強力打造全職能辦稅服務廳

3月2日，會計王春燕為企業辦理稅務登記和申請一般納稅人資格的親身經歷刷新了她對稅務行政審批的既有印象。她原本盤算著：稅務登記証當天能拿到就不錯，同時交申請一般納稅人的相關資料節省時間，等稅收管理員改天下戶核實企業實際經營情況后，過幾天再看能不能批下來。不曾想，在北部新區國稅局辦稅服務廳，王春燕不到10分鐘便領取了稅務登記証，接著在同一個窗口她又遞交了一般納稅人資格申請，不到2分鐘也批完了，本月就是正式一般納稅人了。看著稅務登記証副本上的一般納稅人條形印章，她甚至有點發懵：管理員都沒審批，大廳窗口就辦完啦？稅務行政審批為何如此高效？

王春燕的新感受，源於重慶市國家稅務局強力打造的全職能辦稅服務廳。

去年2月，國家稅務總局啟動系列政策，便民辦稅的春風吹進基層的每一個角落。重慶國稅以納稅人需求為導向，銳意進取，大膽改革，打造兼具受理、審批、流轉等職能的全能辦稅服務廳，有效激活了國稅系統微細血管的末梢循環，同時依托信息技術、移動終端等，發展出網絡、手機APP、微信公眾號等虛擬辦稅服務區，借力物流、快遞甚至郵局在內的系統外資源，延伸出貼近當地實情的辦稅服務拓展區，初步形成多渠道、多維度，無時限、覆蓋廣的立體辦稅服務廳，徹底打通了服務納稅人的最后一公裡。

簡政放權，傳統大廳“大變身”

璧山中明建材有限公司的老任，管理財務十多年了。過去辦稅，常常要分頭跑好幾個地方，有的事項在大廳交資料，有的交稅務所，而有的要交縣局，多頭交完材料，還要耐心等待審批，費力耗時。但現在老任再去辦稅，發現材料就在辦稅服務廳交，並且基本上當場辦結，老任由衷地說：“這真是為納稅人所盼，方便多了！”

自2014年以來，重慶國稅集中清理行政審批事項，發布了《重慶市國稅系統稅務行政審批權力清單》及運行流程圖，減少行政審批項目45項，規范行政審批運轉流程，嚴格要求全市各級國稅機關按照權力清單規定進行審批，不得在公開的清單外實施其他行政審批﹔清理取消進戶執法項目13項，極大的縮短了以前需下戶核實再審批事項的辦理時間﹔取消涉稅文書25項，清理自行增加的涉稅文書19項，提供免填單服務33項，切實減輕納稅人填寫表單的負擔﹔整合窗口職能，每個辦稅服務廳均設置多個全能窗口，實現“一窗通辦”，切實解決納稅人反映突出的“多頭跑、多次找”等問題﹔落實《全國縣級稅務機關納稅服務規范》，實現各區縣辦稅服務廳“服務一把尺子、辦稅一個標准”……以稅務登記、發票發售、申報認証為主要業務的傳統辦稅服務廳變身涉稅業務通辦的全能辦稅服務廳，納稅人的絕大多數涉稅需求在大廳就能“一站”搞定。

不僅如此，重慶國稅各區縣局辦稅服務廳還配置了自助辦稅區或自助辦稅室，區域內自助辦稅ARM機、電腦、打印機、掃描儀一應俱全，納稅人可在專人指導下，自助辦理網上申報、繳稅、發票認証、網上代開發票預申請等涉稅事項，無需在辦稅服務廳取號等待。南岸國稅局以16台ARM自助辦稅終端、2台發票發售機櫃、1台發票代開機率先打造全市最完善的自助辦稅系統，實現7×24小時自助服務，繳稅像到銀行存錢一樣方便。截止2015年3月，ARM機已受理申報納稅84050戶、發票認証39741戶467926份、自助購票306戶5810份，自助辦稅頂起上門辦稅的半邊天。璧山、銅梁、北碚、北部新區等區縣局還設置了“一家兩室”——納稅人之家、納稅人權益保護室、納稅咨詢輔導室，提供歇息、投訴受理、涉稅輔導等多種納稅服務，全面滿足到訪納稅人的各種需求。

涉稅事項全城通辦服務也在推廣中，重慶國稅下發《重慶市國家稅務局涉稅事項同城通辦服務實施辦法（試行）》，明確重慶市境內從事生產、經營的納稅人可本著就近、方便、快捷的原則，自主選擇在所屬稅務機關（地市級）任意辦稅服務場所辦理稅務登記、各稅種申報、發票認証、納稅証明等3大類41項同城通辦涉稅事項。

足不出戶，網上辦稅“神速度”

3月23日上午11:32，重慶筑能物流有限公司的辦稅人員廖凱收到一條短信，是EMS的送貨提醒短信，今天有快件將送達。廖凱有點興奮，昨天在網上申購的發票，今天就送貨上門，以后就再也不用到辦稅服務廳買發票了。

下午14:15，EMS的快遞人員將一個塑封了的大信封交到廖凱手裡，打開查看，20份發票完好無損，廖凱不禁對“網購發票”點贊：操作簡單、方便快捷、安全放心，省時省力又省心！

在信息化高速發展的當下，實體辦稅服務廳囿於固定場所、有限空間、人工效率等問題，已經遠遠不能滿足納稅人的需求。利用信息高速路和技術手段另辟蹊徑，成為重慶國稅近幾年納稅服務工作的要義。

重慶國稅在“網票”客戶端裡增加新功能。納稅人在平時開具普通發票的“網絡發票開票客戶端”中點擊“網上申領發票”模塊按鈕，填寫收貨地址、聯系方式、收件人、申領發票種類、數量等信息下單。下單信息實時傳輸至郵政EMS送票系統，EMS根據納稅人信息、發票種類和數量等信息在發票庫房中封裝相應發票，開始投遞，並將運單號反饋至網票系統，納稅人可在同一模塊中查看物流信息。EMS快遞送達納稅人簽收后，快遞人員實時使用無線傳輸設備將已簽收信息返回至網票系統，同時納稅人收到發票確認無誤后，仍到同一模塊中確認收件。網票系統接受上述兩方簽收信息后，將與紙質發票匹配的電子數據下發，納稅人即可正常開具發票。

這就和網購一樣，下單、簽收、確認收貨、使用，全程無其他費用，隻需支付12元的EMS快遞費。不過，買發票也不能任性，納稅人可領購發票的種類和數量由核心征管和網票系統實時交互，申領種類和數量必須和核心征管票種核定信息一致，否則將不予受理。

自2014年10月起該系統在重慶市渝北區國稅局試點以來，共計有20余戶納稅人試用該系統，遞送發票300余份。

網上還能辦什麼涉稅業務？申報、認証、繳稅通通不在話下。重慶國稅大力推行網上申報，2014年全市網上申報率由31.24%上升至98.30%，紙質申報資料可次年一次性報送。如果納稅人還申請了網上認証，並通過網上領購發票，則可全年僅到辦稅服務廳報送一次資料，也可選擇挂號信郵寄，真正實現足不出戶辦稅。

足不出戶辦稅，遇到問題怎麼辦？除了電話咨詢外，QQ群是相伴左右的好幫手。重慶國稅各區縣局均建立了納稅服務稅企QQ群，不僅專人回答群內納稅人提出的問題，還及時宣傳各種稅收優惠政策，構建起網絡咨詢服務室。部分QQ群還制定“群規”，利用QQ群功能對群內納稅人進行動態評分，主動提問、積極反饋、主動回答他人提問的成員將獲得加分，年終分數高的納稅人將從次年起享受“綠色通道”服務，有效提高了QQ群的利用率，促進納稅人形成互幫互助的良好氛圍，同時也減輕了基層稅務人員的工作量。

如影隨形，手機辦稅“百事通”

網上能辦稅，手機能嗎？下個APP，您就知道了。

“以前辦事，即使不到辦稅服務廳，也需要用電腦進行網上辦理，現在安裝了微稅，手機就能辦稅了，就像一個掌上移動辦稅廳，很方便。”辦稅人員小王對微稅贊不絕口。

“移動稅收微服務”手機APP應用平台（簡稱微稅）是一個綜合型網上辦稅手機平台，依托原金稅三期納稅服務系統和12366移動終端，為納稅人提供包括消息、溝通、稅務申報、12366通話記錄、涉稅查詢、大廳實景、在線微課堂、辦稅指南、熱點問題等辦稅業務。小規模納稅人能直接進行手機申報，並實現網上扣稅。使用者還能通過大廳實景、通知消息等功能獲知實時情況，避免跑空路、排長隊，可以接收稅務部門發布的通知公告，也可以與稅收管理員、與其他納稅人互加為好友，進行信息發送，電話撥打，傳送稅收計劃、稅源信息等。

微稅開辟了新的辦稅服務渠道，提高了稅務機關隨時、隨地、主動、貼身、個性化的服務能力，使稅務機關和納稅人之間征納互動關系更加緊密。從2014年6月起，該應用已在重慶市北碚區局、北部新區局及璧山區局開展試點運行工作。截至3月20日，3個試點單位共有2240個注冊用戶（個人及企業），注冊稅管員96人，共有37366戶次小規模納稅人使用手機完成申報業務，發送通知23700條，發送提示提醒11790條，12366問答咨詢推送業務1191條，在線微課堂瀏覽2835人次。

點一點、掃一掃，手機還能變成稅收政策庫和辦稅百事通。“渝中國稅雲網盤”便是渝中區國稅局向納稅人推出的新服務，內有涉稅服務事項公開、涉稅政策公告、稅收優惠政策、辦稅指南、表証單書、納稅人學校培訓課件、涉稅軟件以及小微企業稅收優惠政策等8個欄目。納稅人使用智能手機、平板電腦、台式電腦等終端設備通過網盤地址鏈接、百度網盤搜索、掃描二維碼等方式即可訪問，快捷查閱和打包下載所需涉稅資料，還可訂閱該網盤，在第一時間同步接收更新信息。在查閱和下載涉稅資料時還可直接分享到空間和微博。自去年8月推出以來，已實現8000余次訪問和1000余次下載。

發票真偽怎麼查？手機掃掃二維碼。去年8月，重慶國稅實現在普通發票上印制二維碼，每張發票上自帶二維碼“身份証”，為持有移動終端的消費者提供方便、快捷的發票查詢手段。

資源共享，合作辦稅“新藍圖”

張祥天是璧山區青杠鎮清明村的一位個體戶，經營著一個小雜貨鋪，當地稅務機關的定稅結果是未達起征點。本是一年才需去一次稅務所，但因為不識字，老張時不時需要去辦稅服務廳代開發票。十幾公裡的路坐車也不算遠，但老張舍不得辛苦錢，都是走路去，每次到了大廳都汗流浹背。老張打從心眼兒裡希望辦稅服務廳能離家近點。

辦稅服務廳沒盼來，老張得到一個好消息，隔自己家一條街的郵局能代開國稅發票了。老張將信將疑，趕緊去了一趟，還是交那些資料，流程也一樣，幾分鐘發票已經開好放在老張手裡了。老張喜出望外，臉上樂開了花：“這下方便了！”

為解決偏遠地區代開發票問題，重慶國稅與郵政局反復協商，利用郵政網點多、覆蓋面廣等特點，委托郵政代開普通發票、代征稅款，並開發出相應系統，切實解決納稅人的切身困難。

該系統基於網絡發票系統開發設計，委托代開發票信息實時上傳至稅務端，便於稅務機關實時監控委托代開發票情況，降低代開發票風險。通過系統設定代開份數、代開金額等關鍵環節，加強發票代開管理。2014年8月起開始試點運行，截止2015年3月，全市已開具發票23400份，代開金額17.96億元。其中，代征稅款發票份數17731份，代征稅款4991.81萬元，極大地方便了納稅人，減輕了納稅負擔。

不久，在重慶街頭還會出現像銀行ATM機無人值守區一樣的自助辦稅室。重慶國稅正在積極調研，並與地稅協商合作，先期在納稅人相對集中的樓宇群、商業圈等區域設立24小時無人值守辦稅服務場所，就近提供納稅申報、發票認証、稅款扣繳、政策瀏覽等服務，將服務送到納稅人“家門口”。

重慶國稅還權還責於納稅人，秉持著“前台快速辦理，后台風險管控”的理念，不斷優化風險管控效果，設立市局及區縣局風險控制中心，明確實施方案和管理辦法，配備專人負責稅收風險管理工作。

依靠風險管控的有力支撐，重慶國稅將實體辦稅服務廳變身全能大廳，用網絡辦稅、手機辦稅構建虛擬辦稅大廳，以協作辦稅延伸出便捷的辦稅拓展區……在行政審批、前端納稅服務上不懈提升，涉稅審批持續下放，辦理流程持續簡化，辦稅效率持續優化，社會效益明顯提升，2014年組織稅收收入976.5億元，增長19.2%，稅收增速位列全國第一，辦理出口退稅81.8億元，同比多退10.1億元，落實支持小微企業、西部大開發等稅收優惠政策減免稅金157.3億元，抵扣固定資產進項稅額62.1億元，有效激發了經濟主體的活力，為重慶經濟建設、社會發展做出了積極貢獻。