深圳市光明新區國稅局：從“一窗統辦”到“全職能”辦稅

2007年5月光明新區成立之前，國稅管轄納稅戶僅有6500戶，而截止到2015年3月，國稅管轄納稅戶增加到33090余戶，7年多增加26590戶，增長409%。面對納稅人規模和稅收業務量快速增長，而辦稅服務廳的窗口設置、人員無法同步增加，基層稅務機關“人少事多”矛盾異常突出的狀況，光明新區國稅局從解決納稅人最關心、最直接、最現實的問題出發，在全市國稅系統率先創建第一個全職能辦稅服務廳，通過推行“一窗統辦”、將“直通車服務”擴展到普通納稅人、涉稅業務受理審批一站式服務，打造了一個全新的辦稅服務模式，極大地方便了納稅人，提升了納稅服務水平。

深圳市光明新區國稅局：從“一窗統辦”到“全職能”辦稅

2007年5月光明新區成立之前，國稅管轄納稅戶僅有6500戶，而截止到2015年3月，國稅管轄納稅戶增加至33090余戶，7年多增加了26590戶，增長409%。面對納稅人戶數和稅收業務量的快速增長，辦稅服務廳的窗口設置、人員無法同步增加，基層稅務機關“人少事多”矛盾異常突出的狀況，光明新區國稅局從解決納稅人最關心、最直接、最現實的問題出發，在全市國稅系統率先創建第一個全職能辦稅服務廳，打造了一個全新的辦稅服務模式，極大地方便了納稅人，提升了納稅服務水平。

“一窗統辦”節省大企業辦稅時間

針對納稅大戶往往存在著涉稅業務量大、業務辦理耗時長的現象，光明新區國稅局於2009年在辦稅服務廳設立了“直通車服務室”，為大企業提供“一窗統辦”、部分企業取消以稅控票等辦稅服務。經過多次“擴軍”，直通車企業現已達400余戶，且稅收佔全局70%以上。

“一窗統辦”服務變納稅人“多頭跑”為業務一窗通辦，不僅減輕了納稅人的負擔，而且節省了稅務機關的人力。按照1戶企業每月超限量購票2次，每次佔用稅務機關時間30分鐘計算，一年可節省稅務人員時間480個小時，為納稅人節省1440個小時。

深圳萬潤科技股份有限公司財務經理卿先生說：“‘直通車服務室’不僅在納稅申報及購買發票業務上提供了方便，在其他非日常業務方面，也提供了良好的咨詢服務，讓納稅人對稅務機關辦稅流程更加了解，大大提高了辦稅效率。”

將“直通車服務”擴展到普通納稅人

2012年，光明新區國稅局將“直通車服務”擴展到普通納稅人，在人員、機構、窗口數基本不變的情況下，將原來分為文書受理、發票發售、申報征收、代開發票、金稅管理等五類功能的13個辦稅窗口進行全面整合，打破專業化分工的壁壘，通過在每個窗口配備兩台電腦主機，添加必要的金稅卡、電子掃描儀等設備，雙機切換解決金稅卡發行和代開發票系統不兼容的問題，確保每個窗口都能獨立處理業務。通過整合，使原來隻會單一業務操作的單職能窗口變為全職能窗口，實現前台所有業務“一窗統辦”，即“取一個號、去一個窗、辦一切事”，徹底解決了納稅人交叉排隊、重復排隊的難題，以及前台窗口工作量不平衡的問題。設立全智能窗口，推行一窗統辦服務，納稅人平均等候時間節省9分鐘。一年叫號20萬個，可為納稅人節省辦稅時間3萬個小時。

以前，納稅人常常得多個窗口來回跑，如果要辦理發票業務，首先要拿IC卡去申報征收窗口抄稅，再到發票窗口買發票，如果要代開發票則得跑到代開窗口，來回幾趟。自從光明新區國稅局辦稅服務廳開始運行“一窗統辦”服務，將原先功能分散的各個窗口業務合並后，納稅人辦理業務實現“三個一”，拿一個號，便可到任何一個綜合服務窗口，辦理一切業務。“時間對於我們企業來說就是金錢。國稅局現在工作效率很高，取個號十幾分鐘就排到了，過去要個把小時呢。”深圳市裕鼎模具鋼有限公司財務負責人楊小姐說。

從受理到審核基本實現“一站式”服務

“原來超限量買發票要等2天，跑2趟國稅局，又要找窗口的人受理，又要到樓上找管理員審核，非常麻煩。現在好了，填個單前台受理完，大廳后台直接審核，十幾分鐘就能買到票。”南方科技公司辦稅員小方拿著一疊剛買的發票說。

小方在光明新區國稅局感受到的這一辦稅新變化，正是光明新區國稅局創新服務方式的另一舉措：辦稅服務廳承接管理科原部分涉稅業務，集中辦理。原來的辦稅方式受理和審核分離，納稅人一項業務往往需要在辦稅服務廳和稅源管理科經過多個審核節點，效率低下。

為解決這一問題，光明新區國稅局進行業務重組，自2012年2月開始，按照簡政放權，集中辦理納稅人依申請事項的要求，光明新區國稅局將稅源管理科和政策法規科承擔的92項審核事項前移到辦稅服務廳集中辦理，並簡化66項業務的審核節點，取消16項業務的審核程序，合計減少辦稅環節116個。通過前移簡並，使95%以上的審核事項在辦稅服務廳“一站式”辦結，較好地解決了納稅人多頭找、多頭跑的問題。很多審核事項過去需要2-3天辦理，現在縮短為30分鐘至1個小時內，業務提速90%以上。特別是該局率先取消工業企業一般納稅人資格認定下戶核查環節，在全市國稅系統乃至全國開了先河。

業務前移，集中辦理，這一舉措大大縮減了各項涉稅業務的審核節點。例如出口退稅登記，原來需要經過辦稅服務廳文書受理崗受理，稅源管理科進出口管理崗審核，稅源管理科科長崗審核，稅源管理科業務崗制定文書四個流程﹔精簡后，變為納稅人直接到辦稅服務廳文書受理崗受理及核准即可，一步到位。此外，審核業務由原來分散在各科室的20多位管理員集中到辦稅服務廳后台審核分析小組，不僅審核效率得到提升，審核標准也更加統一規范。

從辦稅效率看，前移92項業務后，涉稅審核業務集中率達到81.82%，減少審核環節116個。過去很多審核事項需要2-3天的辦理時間，現在縮短為1小時內。其中票種核定、超限量購票、減免稅備案三項業務，提速分別達到87.69%、87.18%、91.21%。

完善制度，防控執法風險

深化征管改革后，原來分散在幾個稅源管理科的涉稅業務審核權，集中到辦稅服務廳，一方面有利於規范和統一涉稅審核業務標准，減少自由裁量權的濫用，維護納稅人的合法權益。另一方面有利於加強執法監管，審核人員與納稅人由過去的“面對面”改為“背靠背”，減少了與企業直接接觸的機會，降低了執法的廉政風險。但審核事項由辦稅服務廳單一部門全部辦結，是否會導致權力和風險太過集中，應該如何相互約束和監督？

光明新區國稅局從完善制度著手，制定納稅服務規范，採取了一系列措施防范審核風險，包括建立審核工作機制，制定審核工作模板，統一涉稅事項的審核標准及流程，明確崗責體系，確保標准統一、過程公開、限時辦結。建立審核回訪公示制度，通過執法風險檢查、由區局監察人員利用“稅企通”網絡平台向納稅人回訪、定期把審核結果公開等多種形式建立內外監督體系，規避廉政風險。

業務前移集中辦理后，辦稅服務廳通過審核發現多個在通用機打（萬元）發票管理方面涉嫌虛開發票的團伙企業，涉及納稅人1000余戶。經稅源管理科下戶核查，証實部分企業提供虛假房屋租賃（場地使用）証明。該局在分析問題企業的共性之后，提出了許多完善稅源管理的建議，在提高納稅服務質量的同時，有效防控了執法風險。