河南省滑縣國稅局辦稅服務廳“加減乘除”打通簡政放權“最后一公裡”

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出，進一步簡政放權，深化行政審批制度改革。河南省滑縣國稅局辦稅服務廳採取“加減乘除”法推進簡政放權，幫助納稅人減負增效的同時優化納稅服務，讓其享受簡政放權釋放的紅利。

“加減乘除”打通簡政放權“最后一公裡”

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出，進一步簡政放權，深化行政審批制度改革。河南省滑縣國稅局辦稅服務廳採取“加減乘除”法推進簡政放權，幫助納稅人減負增效的同時優化納稅服務，讓其享受簡政放權釋放的紅利。

“加”即增加納稅服務項目，推進簡政放權步入快車道。開展“便民辦稅春風行動”﹔推行免填單服務，納稅人每次辦稅時不用填表，隻要簽字確認就可以，為其節約65%的時間﹔研發二維碼稅收咨詢服務系統，納稅人隻需用手機微信“掃一掃”功能就對所有涉稅事宜一“掃”了然﹔開設“滑縣國稅納稅服務群”，及時發布最新稅收政策，為納稅人答疑解惑。目前群成員有300余人，為納稅人解決實際問題98件次﹔開設“納稅人學堂”，舉辦納稅人輔導班 6期，幫助解決實際問題300戶次﹔設立大企業辦稅“綠色通道”，對大企業、重點項目實行“一對一”個性化全程跟蹤服務，為企業排憂解難﹔設置納稅服務流通車，實行上門送証、送發票服務。

滑縣富華紙業有限公司的趙會計沒想到，在國稅人員上門輔導過程中，才發現公司符合享受研發費用扣除稅收優惠政策的條件﹔恆鑫會計代理所的呂女士沒想到，在滑縣國稅局辦稅服務廳就能享受到該局帶班領導——局長的服務﹔剛開業的個體戶楊明杰沒想到，納稅服務流通車開到自己家門口，4分鐘就辦好了稅務登記証﹔安陽盈德氣體有限公司的財務主管程女士沒想到，經稅務人員的納稅輔導，補繳稅款1023.22萬元，避免了因錯誤執行稅收政策而被稽查或處罰……實際上，類似的事每時每刻都在發生。更令人興奮的是，隨著該局“便民辦稅春風行動”的深入，越來越多的納稅人將享受到更多便捷的辦稅服務。

“減”即為納稅人減負鬆綁，開通簡政放權的直通車。對246項涉稅事項的審批流程、報送資料、辦理時限等進行了全面規范，並將其歸類為198項即時辦結事項和48項流轉類事項，減少審批環節89個，26項業務由限辦轉為即辦，減少辦稅環節106個，壓縮辦稅時限967個工作日，壓縮了51.4%。簡並涉稅文書、表單26種，減少報送資料 87份﹔取消對一般納稅人申請十萬元專用發票最高開票限額的實地查驗，受益納稅人400戶﹔規范進戶執法程序，減少進戶次數，清理進戶執法項目6項，2014年共減少進戶執法1500戶次，同比減少了60%﹔增加發票領用量，減少納稅人領票次數5300余戶次﹔提高普通發票領購速度，發票供應增幅達65%。

去年以來，認真落實小微企業稅收優惠政策，企業所得稅受惠面在全市率先達100%，減免稅85.38萬元﹔6300戶次享受小微企業免征增值稅優惠政策，免征銷售額1054萬元。

河南豐利環保科技有限公司財務負責人姬科長說：“夠我們企業繳納一年的房租，給我們帶來了很大的幫助。”

“乘”即辦稅效率成倍提高，打造簡政放權的動車組。構建“網上稅務局”，有600余戶納稅人“足不出戶”即可辦理一切涉稅事宜，辦稅效率較以前提高了9.5倍。深化辦稅服務廳標准化建設，實行“九統一、一推行”，將每個窗口設置為綜合服務窗口，實現一般事項“窗口受理，內部流轉，限時辦結，窗口出件”一口進、一口出的要求，做到“到了一個窗，辦完所有事”，徹底解決了納稅人排長隊、重復排隊問題。

滑縣國稅局局長崔現吉介紹，今年以來，納稅人到我們辦稅大廳辦稅平均時間不斷縮短，從年初的3.8分鐘到3.5分鐘，再到3.1分鐘，可謂分秒必爭。

不僅是辦稅工作效率提高了，跑稅務局次數也少了。滑縣近700個體工商戶，納稅申報由按月改為按季申報+網上實時扣稅+網上申報的新模式，去稅務局辦稅次數少了三分之二，辦稅人員負擔也大大減輕。

“除”即清除“路障”，打通簡政放權“最后一公裡”。以做好“三刺”工作為抓手，以群眾路線教育實踐活動為載體，改進行風，確保簡政放權在基層落地、生根、開花、結果。走出去“找刺”，班子成員分頭帶隊，走訪人大代表、政協委員、納稅人，征求他們對國稅工作的意見和建議﹔共走訪社會各界人士630人次，收集意見建議63條。請進來“挑刺”，召開“我為發展獻良策”等各類主題座談會，廣泛征詢社會各界和廣大納稅人對國稅機關在政策落實、稅收執法、稅收服務、稅風稅紀等方面的意見和建議﹔共召開納稅人座談會3次。解決問題“拔刺”，發現問題是基礎，解決問題是關鍵。將“走出去、請進來”及“群眾路線教育實踐”活動征求到的意見和建議認真匯總、梳理、反饋，對查擺的問題抓緊整改、邊查邊改，立行立改﹔對不能立行立改的，制定整改措施。領導班子問題整改進度96%，制度建設進度94%。

春風化雨，潤澤人心。滑縣國稅局通過簡政放權、優化納稅服務，提升了納稅人滿意度，在2014年創建群眾滿意基層站所行風測評中，綜合排名第一。滑縣百貨有限責任公司財務人員陳紅說：“我當了二十多年會計，辦稅從來沒有像現在這樣輕鬆，從來沒有現在這樣被重視、被尊重！”

稅務部門簡政放權釋放的紅利不僅給納稅人帶來了實惠，也增強了經濟發展內生動力，2014年全縣工業增加值71.67億元，同比增長10.3%﹔其中高新技術產業增加值11.6億元，增長30.6%﹔全縣規模以上工業企業實現利潤總額20.58億元，增長18.6%。

在調查中發現，雖然稅務部門簡政放權、優化服務贏得了納稅人的普遍好評，但征納雙方對此均有后顧之憂。

征稅方：簡政放權客觀上要求立法機關和執法機關必須完善現有的稅收法規，建立一個公平、完善、規范的稅收法規體系。目前，我國稅收法規不夠完善，財稅部門的規范性文件較多，而且更新較快，並存在不少漏洞或者不夠嚴謹的問題。如，根據現行增值稅暫行條例實施細則規定“非正常損失的購進貨物及相關的應稅勞務﹔非正常損失的在產品、產成品所耗用的購進貨物或者應稅勞務，其進項稅額不得從銷項稅額中抵扣”，同時規定非正常損失是指因管理不善造成被盜、丟失、霉爛變質的損失。目前國家對部分行業的投入產出及生產損耗缺乏嚴格標准，就農副產品來講，“管理不善”的界定也較為模糊，以致稅收管理員在實際操作中難以確定正常損耗及非正常損失。納稅人利用此漏洞將非正常損失混為正常損耗，人為調節稅負，導致稅收流失。

稅務部門處於各種利益分配的焦點上，多重矛盾集於一身，日益成為監督的重點，而簡政放權后，對稅收征管的要求更高了，壓力更大，一線執法人員倍感稅務執法風險增高，時常有如履薄冰之感，部分人員始終處於對個人能力、責任、地位甚至工作崗位的擔心和焦慮當中，造成在執法過程中縮手縮腳，不願管、不敢管、甚至推諉扯皮。從管理的角度看，審批是事前行政許可行為，稅務機關對納稅人提供的証據不足以証明其申請的涉稅事項合法、合規的不予批准，相對減少了稅收執法風險﹔但改為備案制后，如果納稅人不如實申報，稅務部門后續管理又跟不上，就極易產生執法風險。

納稅方：簡政放權前實行審批制，對納稅人提交的資料是否合格、有哪些問題、如何改正等，稅務人員在審核時都予以告知。審核的本質不僅僅是審批，還意味著稅務機關應為納稅人的稅務風險承擔責任。簡政放權后實行備案制，取消了稅務機關的審核環節，這就意味著納稅人必須對自己涉稅事項潛在的風險承擔全部責任。特別是資產損失、投資受益和稅收優惠享受等原來需要事先審批的事項變為備案制后，極大地增加了納稅人的稅務風險。

當下，簡政放權再次成為熱議焦點，這項改革也進入到“啃硬骨頭”的階段。按照習近平總書記系列重要講話精神的總要求，按照黨的十八屆三中全會關於全面深化改革的總要求，按照剛剛閉幕的全國兩會關於加大簡政放權、放管結合改革力度的要求，按照推進治理體系和治理能力現代化的總要求，下一步的簡政放權還需要攻堅克難，敢於啃硬骨頭、涉險灘。作為基層稅務部門，應持續靈活運用“加減乘除”這把“砍筋斷骨”的利器，找准著力點和突破口真抓實干，讓納稅人真正享受到實惠。

“加”即加強后續管理，堅持“放”“管”並重。一手“放”一手“管”，堅持兩手抓、兩手都要硬，努力做到責任和權力同步下放，放活和監管同步到位。實現“三個轉變”：一是依托現代科技手段，創新管理方式，優化管理流程，把更多日常管理的時間和精力轉變為優化納稅服務﹔二是加強稅收風險監控，將事前審批、監管的著重點轉變為強化事中、事后管理﹔三是強化后續管理，對取消和下放的所有稅務行政審批項目，制定后續管理辦法和措施，並把后續管理融入到發票管理、申報管理等日常稅收征管工作中。針對各類稅收分析，採取風險提醒、納稅評估、稅務審計、反避稅調查、稅務稽查等差異化應對手段，堵塞稅收管理漏洞，防范稅收流失，實現由傳統管理向現代治理的根本轉變。

“減”即減少執法風險，提升依法治稅水平。牢固樹立法治思維，養成法治習慣，增強法治自覺，把依法治稅作為稅收工作的生命線。以落實稅務行政處罰裁量標准和“兩單”制度為抓手，全面落實行政執法責任制，在行政處罰、稅款核定、行政審批、行政復議、納稅服務等方面充分體現公平原則，保障納稅人的合法權益，提升納稅人遵從稅法的能力。深化稅收征管改革，進一步優化人力資源配置，從根本上建立以風險為導向的稅收管理體制，使管理流程由事后監督向事前、事中防范轉變，為防范執法風險奠定堅實的征管體制基礎。落實《重大稅務案件審理辦法》加大重大稅務案件審理和稽查案卷評查力度﹔強化稅收執法管理信息系統疑點信息庫的應用，運用信息化手段促進執法規范﹔加大違法打擊力度，增強執法剛性和統一性﹔完善“黑名單”制度，按季公布重大稅收違法案件信息﹔加快稽查專業化、信息化步伐，實施電子查賬，提高稽查效能。

“乘”即完善稅法，助推簡政放權乘風破浪。在簡政放權的同時，須完善現行稅收法律、法規，從兩個方面著手：一是應增強確定性、統一性和可操作性，讓基層稅務機關和納稅人一看都能明白﹔二是該嚴管的地方要嚴管，不能因為簡政放權就一味地簡化稅法和管理措施。

“除”即破除“中梗阻”，解決“兩個一公裡”問題。上級部門進一步加大簡政放權力度，全面梳理審批設立的依據和必要性，最大限度給納稅人“鬆綁”﹔進一步強化簡政放權的系統性、協調性、同步性，努力防止和避免“上動下不動，想動也難動﹔下動上不動，越動越被動”現象，解決“最先一公裡”問題。基層稅務機關加強工作指導和督促檢查，密切跟蹤並及時研究解決已取消和下放審批事項的執行情況、存在問題，對工作開展不力的進行問責，解決“最后一公裡”問題，推動職能轉變、簡政放權工作不斷深化、落地有聲。