河南省安陽高新區國稅局：轉變職能 簡政放權 持續優化納稅服務

全面轉變政府職能、加大簡政放權成為２０１５年稅務部門深化改革的主要抓手，河南省安陽高新區國稅局辦稅服務廳積極轉變政府職能，認真落實稅收優惠，提高審批效率，優化納稅服務，不斷推進稅務管理簡政放權，促進企業健康發展。

轉變職能 簡政放權 持續優化納稅服務

全面轉變政府職能、加大簡政放權成為２０１５年稅務部門深化改革的主要抓手，河南省安陽高新區國稅局辦稅服務廳積極轉變政府職能，認真落實稅收優惠，提高審批效率，優化納稅服務，不斷推進稅務管理簡政放權，促進企業健康發展。

簡政放權催生納稅服務“加速度”

2015年3月3日，納稅人楊先生心急如焚的來到安陽高新區國稅局辦稅服務廳，該局導稅員熱情詢問納稅人辦稅事項，楊先生著急的說:”今天急著去上牌，結果發現車購稅完稅証明丟了，不知道補辦需要什麼手續？需要等幾天？是不是還得先去報社登遺失聲明呀？我馬上要去外地，走之前想上了牌兒，看來要泡湯了。”導稅員安慰說：“您別著急，現在辦理遺失補辦車購稅完稅証明手續簡單，不用去登報了，從3月1日起，《全國稅務機關納稅服務規范》2.0版實施，各項服務新規為納稅人減輕了負擔，現在隻要提供身份証、合格証、車購稅繳款書就能即時辦理，不會誤了您的事。”這些証件上牌也需要，納稅人都隨身帶著，於是在導稅員引導下立即到窗口補辦了完稅証明，用時不超過五分鐘。楊先生拿著新的車購稅完稅証明，高興的說：“稅務機關這個新規范就是好呀！沒想到這麼快就辦妥了，我又省時又省錢，真是享受到大實惠了！”

不光是楊先生有這樣的感受，到高新區國稅局辦事的納稅人都體會到該局納稅服務的“加速度”。該局以全面落實《全國稅務機關納稅服務規范》2.0版為契機，從前移審批權限、創新服務手段、優化業務流程等方面入手，扎實推進辦稅服務提速工作，切實做到“讓納稅人少等一分鐘”。

該局大力推行首問責任制，堅持導稅制度和科長值班制度，建立“服務接待”台賬，首問責任人及時登記業務受理台賬，能辦理的即時辦理，不能辦理的即時轉辦、限時辦結，真正做到“窗口受理、后台復核、內部傳遞、限時辦理、窗口出件”一條龍服務。嚴格遵循行政審批事項目錄清單和稅收執法權力清單，將行政審批事項清單在辦稅服務廳電子屏公開，請納稅人監督，堅決不搞“單外審批”、“變相審批”。前移下放涉稅事項審批權限，將除法律法規有明文規定外所有審批權限，全部前移到辦稅服務廳，共前移受理環節35項，減少內部流轉環節46項。目前，該局稅務登記、發票管理等9大類78項涉稅事項全部實現在辦稅服務廳內即時辦結和核准，實現了辦稅服務廳一次告知、一次報送、一站受理、一次審批、一窗辦結的“五個一”服務。

該局不斷規范服務流程，大力推進限時辦結制。對省局下發的服務事項進行再梳理，細化分解服務項目和流程，制作《服務事項分解表》，把每一項具體業務和服務事項分解落實到相關科室、分局和具體責任人，明確工作流程、執行標准和辦結時限，杜絕責任不明、推諉扯皮的現象發生﹔並設立“納稅人問題台賬”，並對問題進行分類整理，實行問題銷號制度，定期召開業務科室聯席會議，逐一解決台賬問題，同時將疑難和常見問題提交市局。據統計，自納稅服務規范推行以來，納稅人因規范推行報送資料減少39%以上，辦稅環節減少62%，350余戶納稅人辦理稅務登記時不再提供經營地址的相關証明，695戶次納稅人變更業務減少了部分提供資料。

該局積極推行多元化辦稅，引導和實施納稅人在網上辦理依申請涉稅事項，擴大包含個體雙定戶在內的納稅人網上申報納稅、增值稅一般納稅人遠程認証、網上抄報稅、發票開具等已經實現的網上業務辦理覆蓋面，進一步降低了征納成本﹔在自助辦稅區配備了最新的電腦和打印機，下載了各種稅收軟件和常用報表資料，通過自助辦稅區辦理涉稅業務和自助開具發票的納稅人達1500多人次，受到納稅人的一致好評。

該局切實推行個體市場“延時預約套餐”服務。高新區國稅局個體市場約12個，由於個體批發市場戶數多、流動性大，每月開業、停業、變更、注銷業務頻繁，該局針對個體批發市場特點和稅務事項辦理、發票領購等業務，專門訂制了預約、延時套餐服務，根據每個個體市場戶數多少、業務量大小等不同情況預約了具體的稅務辦理的時間，此舉措切實減少了集中市場多人次排隊和往返次數。2014年共8次獲得納稅人表揚信和錦旗等。

此外，該局還積極提供“免填單”服務，推行以來,共提供免填單服務790余戶次，免填單使用率達85%以上，極大減輕了納稅人的填表負擔，納稅人滿意度達到99%以上。

簡政放權服務外貿經濟“快發展”

出口退稅是國家促進外向型經濟健康發展，實施宏觀調控的重要政策措施，對支持地方經濟建設、扶持企業發展壯大具有十分重要的意義。安陽高新區國稅局出口退稅申報戶數佔全市1/4之多，戶數及退稅額均居全市前列，安陽市國稅局黨組書記、局長秦應記局長調研時曾指示：“高新區出口企業較為集中，尤其是出口退稅工作要先力先行，大膽創新，做全市的排頭兵”。在出口退稅工作中，該局提升站位，增強執行力，堅持“發展為先、民生為本”，契合“便民辦稅春風行動”，推行簡政放權，不斷優化出口退稅管理和服務，在出口退稅業務進大廳、優化服務方面取得了明顯的成效，極大地促進了外貿企業健康快速發展。

廣泛征集需求，開展出口退稅個性化服務。該局注重深入出口企業主動搜集信息，征集出口企業納稅需求，並現場辦公，幫助企業解決燃眉之急，對企業開展個性化服務，扶持企業健康發展。如，安陽鍛壓集團，近年連續接到幾個國外訂單，出口業務增長較快，對集團關聯企業出口政策、視同自產出口貨物申報、自主開發新產品出口商品代碼等涉稅問題政策不夠熟悉。安陽高新區國稅局針對此情況深入企業開展“一對一”政策講解，對企業業務和財務部門間如何建立協調溝通長效機制、關聯企業核算方式對出口退稅的影響、出口貨物商品代碼模糊概念的風險等敏感問題提出了合理化建議。該企業特地制作了“送政策、送服務、送溫暖﹔促規范、促出口、促發展”的錦旗送到該局，感激的說“太感謝你們了！不僅有專業人員到企業為我們提供政策服務，還為我們企業管理和發展出謀劃策，真得為你們的服務點個贊！”。

積極梳理出口退稅流程，減輕企業負擔。出口退稅審核審批在全市實行兩級審核審批，基層局每月完成出口退稅審核需上報市局審核審批，市局完成后由基層區局出口人員領取資料，返回到區局依批件讓納稅人填寫《退（抵）稅審批確認書》，然后由收入核算科開具《收入退還書》，再到市局出口退稅科蓋章，返回區局后收入核算科給納稅人送交國庫完成退稅，手續繁瑣，往返市局、基層局不同崗位多次，影響了退稅效率。安陽高新區局就此問題進行認真梳理，並向市局提出意見和建議，經市局、高新區局與安陽市人行國庫科經過調研論証，召開聯席會議，形成會議紀要，取消了納稅人《退（抵）稅審批確認書》，對退稅審批后續工作進行了簡化規范，由收入核算科憑退稅批件填開《收入退還書》，報送人行國庫科辦理退稅手續，直接省去了納稅人月底繁瑣的退稅辦理流程，縮短了辦理時間，切實減輕了企業負擔，提高了退稅效率，受到出口企業納稅人一致稱贊。 2014年9月1日，全省取消了審批專用章，減少了基層局審批往返市局次數，每月至少縮短審批時限2個工作日，真正落實了“兩個減負”。

不斷優化稅收職能，推進出口退稅業務進大廳。高新區局不斷優化稅收職能和出口退稅業務流程，實現了“窗口受理，內部流轉，限時辦結，窗口出件”的工作目標。該局專門調整一名學歷高、業務能力強的人員負責大廳進出口業務受理，並在窗口受理出口退稅申報資料時增設“初審職能”，發現問題一次性告知納稅人，及時整改完善，避免流轉后納稅人多頭跑修改數據，力求縮短納稅人辦稅時間，有效地提升申報質量和審批時效，2014年初審人員先后審核企業數據申報誤差36處，當場進行修改補正，避免了企業往返52趟，切實為納稅人減輕了負擔。截止目前，高新區局共計在大廳申報出口退免稅228戶次，辦理各類認定類、証明類業務10戶次，辦理電子口岸9戶次，各項出口退稅業務在大廳窗口受理順暢。

成立“出口退稅工作室”，實現團隊化專業管理模式。該局為進一步加強風險管理，創新出口退稅管理機制，率先實施了出口退稅團隊化風險管理模式，組建了“出口退稅工作室”，成員由稅政科人員、大廳出口退稅人員、省市局人才庫共計8名骨干人員組成，主要開展進出口企業政策培訓輔導、征退稅數據分析評估、關注企業與關注商品預警監控、函調內容實地核查等專業化管理工作，實現了出口退稅業務由單一部門作戰向團隊式管理的轉變，解決出口退稅征退兩分離的問題，完善出口退稅專業化管理模式。“工作室”成立以來，充分運用QQ群、微信平台在線互動，累計為納稅人答疑解惑246戶次，發布最新政策通知50余條，極大地幫助了企業了解稅收政策、辦理出口退稅業務。