河南省安陽市殷都區國稅局：五個“關鍵詞”看基層納稅服務大轉變

近年來，安陽市殷都區國稅局按照國家稅務總局的要求，緊扣黨的群眾路線教育實踐活動，圍繞解決“四風”突出問題、解決關系群眾切身利益的問題、解決服務納稅人“最后一公裡”的問題，啟動了“便民辦稅春風行動”，該局以“簡政減負、提速增效”為核心，推出了辦稅服務再提速、納稅負擔再減輕、首問負責深落實、權力清單更透明等4大類60余條改革創新和便民利民舉措。

五個“關鍵詞”看基層納稅服務大轉變

寬敞明亮的辦稅大廳，絡繹不絕的辦稅人員，在光潔如洗的服務台上，在日復一日的堅守中，河南省安陽市殷都區國稅局辦稅大廳裡上演著一幕幕納稅服務大轉變的故事。

“以前辦稅樓上樓下到處跑，現在隻要在大廳的一個服務窗口就可以辦完所有涉稅事項，的確省了不少事兒。資料一提交，即等即辦，有什麼問題，還可以直接在這兒咨詢，真是太方便了。”安陽市大唐發電有限公司的會計劉穎欣喜地對辦稅人員說。

劉會計欣喜的原因，源於安陽市殷都區國稅局近年來開展的一場以“簡政減負、提速增效”為核心的納稅服務改革。近年來，安陽市殷都區國稅局按照國家稅務總局的要求，緊扣黨的群眾路線教育實踐活動，圍繞解決“四風”突出問題、解決關系群眾切身利益的問題、解決服務納稅人“最后一公裡”的問題，啟動了“便民辦稅春風行動”，該局以“簡政減負、提速增效”為核心，推出了辦稅服務再提速、納稅負擔再減輕、首問負責深落實、權力清單更透明等4大類60余條改革創新和便民利民舉措。這些轉變職能、簡政放權的“服務套餐”，切實解決了稅收管理和服務中存在的突出問題，規范了稅收執法，大大方便了納稅人辦稅，有效提升了納稅人的滿意度，樹立了稅務部門良好的社會形象。下面，我們用“五個關鍵詞”來領略該局納稅服務實現的大轉變。

關鍵詞一：減負提速

“沒想到隻用了十多分鐘就辦好了稅務登記，如今，來國稅局辦事真是方便快捷多了。”准備開一家五金銷售門市的小李，拿著新辦的稅務登記証，微笑著，滿意地離開了殷都區國稅局的辦稅服務廳。

一直以來，減負提速，輕鬆省時是納稅人的呼聲，也是國稅部門的服務所向。為了滿足納稅人的這一要求，殷都區國稅局結合上級要求，經過廣泛調研，推出了“三簡一免一統籌”的工作方案，“三簡”，一是征期簡並，對實行定期定額征收的個體工商戶和納稅數額較少且沒有實行網上申報的小規模納稅人推行按季申報，以繳代報﹔二是發票簡購，簡化納稅人領用增值稅發票手續，取消增值稅發票手工驗舊，除輔導期納稅人外，按照納稅人信用或風險管理等級分別按3個月、半年的發票用量核定納稅人購票期限和數量﹔三是資料簡報，實行網上申報的納稅人，其紙質納稅申報表及相關資料不再按月報送，於年底內一次性報送。“一免”，即推行“免填單”服務，納稅人辦理稅務登記、納稅申報、發票管理、認定管理、稅收優惠五個方面42項業務免填單，使得納稅人辦理發票領購、稅務登記等事項的時間，分別由過去的一小時縮短為目前的10分鐘左右。“一統籌”，即對全局的日常檢查、納稅評估以及風險應對等入戶檢查項目進行統籌管理，安排進戶執法工作縱向不重復、橫向不交叉。“便民辦稅春風行動”開展以來，納稅人往返國稅部門的次數明顯減少，稅務機關進戶執法比同期減少180余次。

同時，該局還整合窗口功能，全面改革窗口辦稅方式：對一般納稅人資格認定等五項事項改“流轉審批”為“即時審批”﹔對納稅人發票簿丟失的補辦等三項事項改“流轉事項”為“即辦事項”﹔對辦稅時資料不齊的處置改“口頭提醒”為“書面告知”，使26項業務實現了即事即辦，使納稅人辦稅時間大幅度縮短。該局還對“稅務登記換証申請”等21類報表文書作了簡並清理，有效解決了納稅人反映的索要報表資料過多過濫問題。通過資源整合、流程再造、簡政放權等措施，使納稅人辦稅負擔大大減輕。

“以前到稅務局辦事，排長隊不說，光填單子就把人累夠嗆，現在隻要報上工商登記號，系統自動出單，自己隻要簽字確認就行。”安陽市匯德科技有限公司財務負責人趙敏慧感嘆道。感受到這些變化的不僅僅是企業財務人員。去年七月份開始，殷都區國稅局轄區內的1200多戶個體戶發現，以前每個月都要到稅務局交稅，實行按季申報后，三個月跑一趟就可以了，次數減少了2/3。同時，由於國稅局推行了銀行扣稅，稅款可以從綁定的賬號直接劃走，交稅就像交水電費一樣方便了。

走進殷都區國稅局的辦稅大廳，10個綜合服務窗口一字排開，工作人員正在有條不紊地忙碌著。“以前一個窗口隻能辦理一項業務，要辦多個業務隻能再到別的窗口排隊，現在好了，所有業務都能在一個窗口受理。”正在辦理增值稅發票代開業務的安陽市華強貨運公司會計朱小紅說。

關鍵詞二：網上辦稅

2014年8月25日，安陽鋼鐵股份有限公司的財務人員小毛領到裝有75份發票的“包裹”，高興地對筆者說：“我公司位於安陽市西北部，以前每次去國稅局辦稅服務廳購票往返二三十裡，至少要一小時。現在坐在電腦前，輕點鼠標，隻需1分多鐘，即可申請發票，還享受“包郵”服務，真是方便多了！”

原來，該局六月份在“黨的群眾路線教育實踐活動”下企業征求意見時，了解到安鋼股份公司對路途遠、購票難頗有微詞。對此，該局“即知即改”，在全市率先開發了“網上購票”功能模塊，使納稅人實現網上申請、遠程審批、免費配送的便民服務。截止目前，共受理13300份發票的網上申購，使150戶納稅人受益。

為使更多的納稅服務搭上科技“快車道”，七月初，該局又開通“殷都國稅”官方稅務微信平台，使納稅人輕鬆享受查閱最新稅政、查驗發票、計算稅款等服務。每月，平台點擊率達1300人次。

“我作為小規模納稅人，以前隻能去辦稅服務廳申報繳稅。現在，我也可以網上申報了，足不出戶辦稅真是方便。”安陽市“小鳥”電動自行車銷售店的小付高興地說。

去年7月起，在一般納稅人實行網上認証、遠程抄報稅和網上扣稅的基礎上，殷都區國稅局鼓勵引導小規模納稅人使用網上申報，先后組織300余戶增值稅一般納稅人和小規模納稅人進行培訓。通過現場指導、溝通交流、親身體驗，讓納稅人熟練掌握操作流程，感受網上申報、辦稅帶來的便利。截至目前，95%的一般納稅人和66%的小規模納稅人實現了網上申報。實實在在減輕了辦稅服務廳窗口的負擔和壓力，也極大方便了納稅人辦稅。

關鍵詞三：上門服務

“你們的上門服務解決了我的燃眉之急，非常感謝，國稅局的納稅服務真貼心。”2014年9月3日下午，殷都區國稅局3名工作人員來到安陽新普鋼鐵有限責任公司，面對面輔導納稅人開票，受到納稅人的真心贊譽。

原來，該公司工作人員近日從國稅局領購了機打發票，在使用最新的開票終端“稅卡通”開票時，由於技術原因，開出來的發票號碼亂了序號，公司上下都非常著急，電話打到國稅局，求助大廳工作人員。在了解實際情況后，該局納稅服務大廳工作人員直接上門進行輔導，在解決了納稅人的實際問題之后，還耐心細致地向納稅人講解了發票更新、發票開具、發票作廢等相關操作示范，使納稅人對發票的管理與使用更加規范。

“喂，是國稅局嗎？我是安陽石化的會計小劉，我們的稅控裝置系統一直提示操作失敗，你們能不能過來一下，看看是哪出了毛病？”

“好的，你等我一下，我馬上過去。”2014年5月7日，正在忙碌的辦稅服務廳副主任石玉展接到企業的求助電話，趕緊放下了手中的工作，急急忙忙出了單位。不大一會，小石趕到加油站，她一邊看著電腦屏幕、一邊反復操作著。按照初始化操作步驟，小石對稅控系統進行了安裝。又一步步耐心細致地把操作步驟講解給納稅人。同時小石還提醒納稅人，每月15日前到主管稅務機關進行抄報稅。

“真是太感謝您了，這麼快就幫我們企業解決了問題。”安陽石化的會計小劉激動地說道。像這樣，想企業之所想，急納稅人之所急，為企業開展上門服務的事情，對殷都區國稅局的稅務工作人員來說，已經是很普通的事情了。就拿小石來說，她負責加油站稅控裝置的監督管理，而加油站往往不會操作加油機售油裝置中的自帶稅控裝置。為了詳細指導企業，小石常常要親自上門，給每個使用稅控加油機的加油站做系統初始化工作。小石介紹說：加油站稅控管理系統，相當於給每個加油站上了戶口，編制了稅控號，通過稅控加油機抄報數據，稅務部門可以每月進行申報數據比對，看看抄報稅與申報稅是否存在差異，便於真實核對加油站每月的售油量。像這樣企業一個電話，就上門的事情已經成為工作的常態。

該局不僅上門為企業排擾解難，解決涉稅問題，還主動為企業送政策，送服務，送輔導。2014年9月25日，該局再一次組織部分業務骨干到殷都區工業園區，就招商引資和園區企業涉稅事項進行“上門服務”。他們以政策推送、及時辦稅和納稅輔導的形式，把高新技術產業稅收優惠政策、網上申報、網上認証、財稅庫銀等相關知識，送到了納稅人手中，回答了納稅人普遍關心的各類熱點、難點問題。

這次走進工業園區，稅務干部走進車間實地查看企業生產經營情況，向企業負責人詳細詢問了國稅部門辦稅服務、稅企聯系、以及對國稅部門的意見建議等，這已經是他們第四次走進工業園區。

近年來，隨著區域經濟的不斷發展和招商引資力度不斷加大。一大批企業相繼入駐工業園區。為了促使落戶企業盡快投產，促進園區招商引資工作再上新台階，該局結合企業實際，積極突出服務特色，認真履行國稅部門職能，嚴把稅收政策“尺度”，凡申請認定一般納稅人資格的招商引資企業，均通過實地考察、集體評審、嚴格認証，並積極為企業辦理減免退稅，固定資產抵扣等優惠項目。定期對已落戶的招商引資企業的生產狀況、產出效益、安排勞力、稅收貢獻率等數據堅持進行綜合分析。及時提供有關一般納稅人認定、稅收入庫等方面的政策信息，便於地方政府和有關部門科學決策。

2014年以來，該局共為企業提供上門服務38次，為企業上門送發票80余萬份，為企業排除電腦稅控故障20余次，為企業提供涉稅輔導15次。現場為企業解決各項涉稅問題31起，幫助34家企業落實稅收優惠政策2351.7萬元，受到廣大納稅人的高度贊譽。

關鍵詞四：綠色通道

丹尼斯商場安鋼店定於2013年3月28日開業，然而，3月27日上午11時，該商場財務負責人，拿著剛剛辦好的組織機構代碼証書，匆匆來到殷都區國稅局辦稅服務廳，要求辦理稅務登記。由於時間緊、手續多，該局為了不影響企業正常開業，立即組織大廳、征管科、稅政科、稅源管理分局等科室，本著特事特辦的原則，迅速開通綠色通道，在較短時間內為企業辦理了稅務登記及發票購領手續，稅源管理部門為其核定了票種，使企業及時購買了發票，為丹尼斯商場安鋼店的順利開業提供了支持，3月29日，相關科室密切配合，聯合調查，分工負責，協調有關手續，簡化辦稅程序，當天就為企業認定了一般納稅人資格，大廳為企業的進項發票進行了認証，保証了企業的正常抵扣。4月5日，商場的經理、副經理來到該局，把一面繡有“優質服務，一心為民”的錦旗送到了大廳主任的手中，對稅務部門急企業所急，特事特辦，積極支持企業發展的優良作風表達了由衷的謝意。

2014年5月底，發票認証的最后一天，安陽鋼鐵股份公司下屬一家子公司財務人員小郝急匆匆地來到殷都區國稅局辦稅服務廳找到張主任，急切地說：“我在單位自行網上認証，可是每一張發票都發送不成功，這是怎麼回事？今天已經是最后一天了，真急人！” 了解上述情況后，張主任連忙安慰她說：“別著急，我們來幫您處理。”

一句看似簡短的話語,卻溫暖了納稅人的心。張主任一邊安慰著納稅人，一邊迅速與市局信息中心聯系，幫助查找無法辦理網上認証的原因，經過查詢，發現這家公司的發票認証系統出現問題。找到原因后，張主任考慮到當天正值認証最后一天，時間緊迫，便迅速開通綠色通道，並與該企業的管理員取得聯系，先幫助這家企業申請開通網上認証，所需資料事后再補齊。隨后，張主任又聯系市局負責網上認証系統的技術員，請求提供后台技術支持，刪除該企業網上認証不成功的數據，保証企業能繼續認証。為了方便納稅人，張主任派專人細心指導企業在分局網上自助認証區自行認証發票，解決了納稅人燃眉之急。張主任熱情周到的服務感動了企業財務人員小陳，她連聲道謝，感謝稅務機關急企業之所急的濃濃情意。

6月8日，還有2天就是端午節小長假了，辦稅服務廳裡一片繁忙的景象，開票結帳的納稅人來來往往。這時，一個年青的姑娘找到大廳主任：“領導，能不能通融一下，先幫我們把票給開了？我們很急啊！”事情的原委是這樣的：這個年青的姑娘是外省的一家建筑集團有限公司的財務人員，該公司在殷都區轄區內承建了一項工程，馬上要過節了，建設方答應支付部分工程款。於是，她急急忙忙來到大廳開具發票。而根據省局剛剛下發的文件，省外建筑企業在開票時要提供外經証和企業所得稅實行查帳征收方式以及收入、成本費用納入總機構統一核算的証明，才能按照0.2%征收企業所得稅，否則就要按2.5%征收。小姑娘說她們企業是建帳齊全規范的企業，但因對這邊的稅收政策不十分了解的緣故，因此沒有帶証明過來，她保証一回去就把証明快遞過來。看著姑娘著急的樣子，大廳主任輕聲地安慰她不要著急，並立即和管理部門取得聯系，了解情況。經過與管理部門負責人溝通，在留下了公司財務負責人和財務人員的聯系方式后，該局開通綠色通道,順利為這位著急的姑娘開好了二十萬元的發票。幾天后，大廳收到快遞，裡面正是上次開票時缺少的資料。同時，大廳主任還接到公司財務總監劉總的電話：“真的謝謝你們為我們解決了難題！殷都國稅的干部是最棒的！”......

關鍵詞五：聯合辦稅

“以前申報納稅我一般是准備兩套資料，上午跑國稅、下午跑地稅，一天才能忙完，中間那個急啊，現在帶上一套資料，進入一家門，一下子就能全部辦好，心情也舒暢了很多。”據安陽國貿公司財務人員的介紹，近期，他要辦理境外付匯審批，因為程序比較復雜，以前聽說跑國稅跑地稅很花時間，所以早早就趕去了，結果一到國地稅聯合辦公處就得到了“一站式”服務，辦理過程非常快，真是今非昔比啊。

這樣的感嘆，得益於殷都區國稅局辦稅服務廳推出的又一項便民舉措——國、地稅聯合辦稅。

為了最大程度地方便納稅人，從2010年6月開始，殷都區國稅局、地稅局在地方政府的大力支持下，在殷都區國稅局辦稅服務廳推出“聯合辦稅”新模式，大廳內設置兩個地稅服務窗口，地稅局選派了2名素質過硬、業務嫻熟的工作人員進駐聯合辦稅服務廳，國、地兩局稅務人員“合窗辦公、一窗對外”，對納稅人的涉稅事項“一窗受理、國地同辦”，真正實現了納稅人“走進一道門，來到一個窗，辦完兩家稅”。征納雙方事半功倍，大大降低了運行成本，受到了上級領導和廣大納稅人的充分肯定和高度評價。

如今，通過四年多的運行，國地稅聯合辦稅模式的成效逐步顯現。國地稅在稅務登記、稅務認定、發票辦理、申報納稅、優惠辦理、証明辦理、宣傳咨詢等九類業務實現了聯合辦理，真正做到最大限度便利納稅人、最大限度規范稅務人。

聯合辦稅堵塞了征管漏洞。殷都區國稅局辦稅服務廳以“一機雙屏雙網雙系統”為基礎，與地稅局聯合建立稅務信息共享、聯動、評估機制，國稅、地稅之間的征管信息交換從原來的定期部分內容的信息交換轉變為納稅人登記、申請、發票等信息的實時、全面交換，有效堵塞了增值稅、所得稅等稅收流失的漏洞，保証了城建稅及附加、所得稅、印花稅等地方稅收和及時入庫。2011年初以來，國、地稅聯合辦理稅務登記証190余戶次，地稅窗口申報征收5000余戶次，征收城建稅及附加、所得稅、印花稅合計600余萬元。

聯合辦稅降低辦稅成本。納稅人在一個窗口，填一份表格，就可拿到蓋有國地稅印章的稅務登記証，改變了納稅人辦理稅務登記要兩家跑、提供多份資料的狀況。實行聯合辦稅后，該項業務隻需要5到8分鐘就可以辦結，比以前縮短了近40分鐘。同時，實行聯合辦稅后，每年可為廣大納稅人節約稅務登記証工本費3.6萬元，節約交通費用13.5萬元，節省人工3000多個小時。極大的方便了納稅人，贏得了納稅人好評。

聯合辦稅提升了稅務部門形象。實行國、地稅聯合辦稅后，統一了納稅服務標准、辦稅方式、服務手段、辦稅環境，有助於納稅人准確、快捷、便利的履行納稅義務，進一步促進了稅務部門整體形象的提升。同時，聯合辦稅縮減了辦稅環節，提升了稅收行政工作效率，優化了地方發展環境，服務了地方招商引資和跨越轉型的工作大局，得到了地方黨委、政府和上級部門的充分肯定。

春風化雨，潤澤人心。說起稅務部門近年來轉變職能、簡政放權，優化服務、便民利民的措施，安陽市恆坤礦產品有限公司財務總監於彩紅由衷地感嘆：“我當了二十多年會計，辦稅從來沒有像現在這樣輕鬆，從來沒有現在這樣被重視、被尊重。殷都國稅，好樣的！”……