河南省安陽市文峰區國稅局：簡政放權要做好“加減法”

李克強總理在對2015年工作總體部署中指出，大道至簡，有權不可任性。所有行政審批事項都要簡化程序，明確時限。用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。河南省安陽市文峰區國稅局辦稅服務大廳針對基層如何轉變職能，降低企業辦稅成本，激發企業活力。

簡政放權要做好“加減法”

李克強總理在對2015年工作總體部署中指出，大道至簡，有權不可任性。所有行政審批事項都要簡化程序，明確時限。用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。河南省文峰區國稅局辦稅服務大廳針對基層如何轉變職能，降低企業辦稅成本，激發企業活力。

下發給基層的權利要“接得住”、“接得穩”

今年2月24日，國務院發布《關於取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》，再取消和調整14項涉稅行政審批項目。文峰區國稅局完善相應的制度、設施等，確保能“接得住”下放的權利，同時，認真學習相關政策、業務規程，加強稅收宣傳，確保“接得穩”下放的權利。

安彩高科有限公司是一家有著近30年出口業務的老公司，自2015年3月1日起，生產型出口企業免抵退稅審批權從市局下放至縣區局。該公司的雷會計在該局辦稅廳辦理完出口退稅業務后，收好U盤和退稅資料，樂呵呵的和窗口的小李說：“我在公司干了20年，以前從受理退稅申請到退稅款入賬需要層層審批，一級一級傳遞，沒有個把月是辦不好的﹔現在最多兩周就能辦結，並且直接把退稅資料報送辦稅廳就可以了，不需要我們來回折騰，可省了不少時間。”雷會計還簡單算了一筆賬：“公司一年退稅額約60萬元，如果這些錢不能及時到位，向銀行貸款，按年利率3%計算，一個月也要多花費6000元，現在效率提高了，加速了企業的資金周轉，也節約了一筆不小的利息呢”。

簡政放權重在落實，不能做選擇、打折扣。文峰區國稅局還打出“組合拳”確保出口退稅審批權平穩下放。一方面規范崗位設置，將責任明確到人，優先充實出口退稅管理崗位人員，並建立了崗位定期輪換制度。對出口退稅人員進行標准化業務操作培訓，確保各環節人員規范操作，嚴格把關 。另一方面，創新征退銜接，梳理征退銜接業務流程，對不同類別的出口企業實行差異化分類管理，建立“稅政部門反饋，出口企業整改，稅源分局調查”的出口退稅服務反饋機制，有效銜接“退、改、查”環節。為了使納稅人真正了解、享受到快捷方便的服務，該局積極通過辦稅廳宣傳欄、LED屏、國稅QQ群等方式宣傳出口退稅新政策，建立重點企業服務制度，採取專人政策咨詢及提醒服務，引導出口企業建立風險內控機制，定期評估出口企業業務風險程度，突破過去“就單審單”的局限，防控出口騙稅風險。

做好“減法”的同時，做好“加法”

3月12日，河南辰飛貿易有限公司到文峰區國稅局申請認定為增值稅一般納稅人。“現在這屬於備案項目。”辦稅廳窗口工作人員小陳當場受理，立即啟動辦理程序，當天辦結出件。

這個結果讓前來辦理認定一般納稅人手續的王會計喜出望外，他說：“現在辦稅流程真是精簡，以前我們企業提到認定一般納稅人，總覺得必須有相當大的規模才能認定，而且沒個十天半月都辦不下來，趕上購貨方催著向我們要增值稅專用發票，真是急死人，樓上樓下跑好多躺也辦不成事兒，現在隻要備案就可以直接買稅控設備了，真是想不到啊。”

“這得益於國家的簡政放權的大政策，群眾辦事不用再到處求人。”文峰區辦稅服務廳主任郝潔說，“我們現在主要是服務好納稅人，群眾辦事方便了，更利於充分發揮企業的市場主體作用”。

永明分局稅收管理員老王說：“增值稅一般納稅人認定門檻降低了，手續簡化了，我們的責任更大了，以前受理增值稅一般納稅人認定后，我們實地調查發現有些企業連賬簿都未設置，現在改為備案制，我們必須加強事后監管，對備案成為增值稅一般納稅人的企業加強政策宣傳和一對一的業務輔導，及時提醒納稅人按時抄報稅，防范稅收風險。稅務部門簡政放權不等於放任、不作為，相反，我們在事后監管和風險防范方面的責任更重了。”

核准是事前把關，而備案則重在事后監管。簡政放權不能一放了之，做好“減法”的同時也要做好“加法”。文峰區國稅局制定了一系列制度來實現放管結合的目標。首先，針對取消和下放的稅務行政審批項目制定了《行政審批后續管理辦法》，堵塞管理漏洞，加強后續管理。其次，制定《稅收風險管理規范》，推進稅收風險管理常態化，明確稅收征管工作中的風險點，並採取了風險提醒、納稅評估、稅務稽查等差異化的控制措施，強化事中、事后監管，將責任明確到人，防范稅收風險。最后，開展納稅人信用等級評價工作，並制定、落實相應的獎懲措施，如放寬A級納稅人發票使用量等，激勵納稅人重視自身信譽，加強納稅人自律，營造誠信納稅氛圍。

便民春風行動長期化，減輕辦稅負擔

2015年3月，《全國稅務機關納稅服務規范》（2.0版）（以下簡稱《規范》）正式運行，包括9類76項236個服務事項1372個服務規范。文峰區局國稅局採取多種措施嚴格落實《規范》，深入開展便民辦稅春風行動，力求為納稅人提供流程更優、環節更簡、耗時更短、效果更佳的規范服務。

作為文峰碳素制品廠的財務經理，包會計已經感受到了政府服務的變化，他說：“我們公司安置了殘疾人就業，符合國家即征即退的政策，以前，我們辦理退稅時，需要協調多個科室下戶檢查，找稅務局多個科室審批簽字，費時費力，而現在，大廳給我們提供“一窗式服務，大廳受理了我們的退稅申請，稅務局內部流轉，不用我們來回跑，不超過7個工作日，大廳就會通知我們審批結果，真是省了不少事兒。”

文峰國稅辦稅廳主任郝潔解釋道：“我們這些年始終在探索如何更好地優化服務。以前老百姓來稅務機關辦業務，需要在各個科室之間跑來跑去，現在我們統一由窗口受理，稅務機關內部流轉，業務科室審批，再由窗口出件，最大限度地為納稅人提供方便，解決納稅人辦稅難的問題。這是我們的“內部傳遞單”，上面清楚地標明了各環節的受理時間、辦結時限和移送人、接收人。在規定時間內辦結后，辦稅服務廳會第一時間通知納稅人。”

趙玲是來自安陽市文峰區時代廣場的一名個體業主。“我們都是自家開的店，我本身對會計、稅務知識也不了解，來辦稅總是很迷茫，好在現在辦稅廳都有導稅服務，每天都有專人接待我們，解決我們的辦稅問題，還打印出一次性告知單，列出需要提供的資料，避免我們來回跑，真是方便太多了。以前發票驗舊領用在一個窗口，申報繳稅在一個窗口，辦完一項業務還要重新排隊，一趟下來都得半個多小時，現在成了一個窗口什麼事都能辦理，十分鐘不到啥都辦好了，看來還是國家的政策好了，我們辦稅越來越方便了！”

文峰國稅辦稅廳主任郝潔說：“現在辦稅流程優化了，辦稅資料更簡化了，我們嚴格按照《規范》要求接收納稅人的資料，《規范》中要求提供的資料一項都不能少，《規范》中不要求的資料，我們堅決不收，不存在與《規范》不一致的‘土政策’”。

簡政放權需要優質的管理與服務水平做支撐，文峰區國稅局將在簡政放權、優化服務的道路上繼續做出有益探索，加快建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型稅務機關，以實實在在的服務和成效取信於民。