新疆生產建設兵團商務局大膽改革 優化服務 踐行商務為民

新疆生產建設兵團商務局堅持“依法公正、規范便民、廉潔高效”的原則，以服務經濟、方便群眾為宗旨，大膽改革，簡政放權。實現了行政審批事項全部進入審批大廳辦理。

一是“減”：對原有22項行政審批事項重新清理，取消行政審批事項11項，取消比例達到50%，制定每個辦理事項法律依據、事項名稱、辦結時間、辦理流程等具體說明，在兵團政務網予以公示。二是“放”：適時對兵團14個師下放對外貿易經營者備案登記權，針對第三師和第四師實際，特對兩個師經濟開發區下放了外國投資管理行政許可權﹔對貿促會下放了對外貿易經營者備案登記權、外商邀請函、外商落地簽等行政許可權。三是“監”：加強對下放審批項目的監督和管理。對於機電進出口的兩用物項和技術進出口、機電產品國際招投標等國家明文要求管理的事項，按照有關要求規定進一步履行好監管的職能。強調對企業及代理機構事中事后的監管，減少干預企業正常的經營活動，以監管促進企業優化發展。四是“服”：進一步增強服務大局、服務企業、服務群眾、服務基層的意識，把服務變為自覺行動，更好地履行屯墾戌邊的歷史使命。

大膽改革 優化服務 踐行商務為民

新疆生產建設兵團商務局堅持“依法公正、規范便民、廉潔高效”的原則，以服務經濟、方便群眾為宗旨，大膽改革，創新機制，商務行政審批工作取得一定的成效。

一、主要做法

（一）領導重視、快步跟進，堅持做到“三到位、三開展”。

商務局高度重視兵團行政審批服務中心服務窗口，多次召開局黨組專題會議研究服務窗口工作，積極跟進、全力支持，確定一名副職領導主抓此項工作。兵團行政服務中心遷移新址后，為商務局服務窗口進一步全面地開展業務提供了有力保証。商務局順應形勢，快步跟進，做到“三到位、三開展”：“人員到位，工作全面開展”。窗口人員由原來的一人增加到兩人，行政審批事項辦結時效明顯提高，以過去承諾件為主改變為以即辦件為主，為全面開展業務，服務企業、服務群眾、服務基層做到了人員保証。“應進必進到位，全部行政審批事項在窗口開展”。全局11項行政審批事項涉及6個具有行政審批職能處，100%全部進入窗口辦理，實現了兵團行政審批事項應進必進的要求。“軟、硬件建設到位，現場和網上辦理行政審批事項同時開展”。窗口辦公設備由原來的1台電腦增加到3台電腦、一台傳真機、2台打証機和一台復印機。網上終端行政審批許可系統軟件經多次與商務部EDI中心協調后，技術人員多次調試，已經實現了窗口現場和網上辦理行政審批同時開展。

（二）依法依規、規范服務，推進商務行政審批制度改革工作縱深發展

商務局根據國家和兵團關於《加快推進兵團各級行政（審批）服務中心建設的實施意見》、《兵團行政服務中心管理規定(試行)》行政審批制度改革精神，及時研究制定深化商務系統審批制度改革工作方案，先后出台了《兵團商務局行政審批事項進入服務中心會議紀要》和《關於進一步加強和完善兵團行政服務中心商務局服務窗口工作的通知》，對商務局行政審批事項辦理辦法做出了明確規定：一是“一窗受理”：商務局全部行政審批事項，由行政中心統一受理，各有關處室、個人一律不准自行受理。二是“現場辦公”：進駐中心人員代表商務局行使審批職責，履行服務義務。原在各處室的申報、審批、出証、蓋章和領取辦理結果等事項移至中心窗口。三是“對口負責”：凡進入中心窗口的申報、辦理結果等審批事項，由各處室對口負責到行政中心取件和送件。四是“內部運作”：涉及兩個及兩個以上處室聯合審批或需要組織勘驗、聽証、公告、會鑒、報批、特殊証照辦理的審批事項，由中心窗口人員負責“一口對外”，實行部門內部運作，程序完備后必須返回中心窗口，完成辦結手續。五是“限時辦結”：按流程和承諾時限內辦結審批和服務事項。中心服務窗口開出三聯單，注明辦理時間、單位、人名、事項、時限等，各處室接單審批、出証、蓋章等，沒有三聯通知單，各有關處室、個人一律不得受理。無特殊理由超時未辦理或無通知單私下辦理審批事項的視為違規，並由該部門和個人承擔相應責任。六是做好台帳管理，規范審批。對我局11項行政審批事項，做好每日台賬管理，利用檔案櫃分門別類存放，做好各項業務辦理的記錄和底單，按照審批事項的內容，整理各類材料存檔，方便查找及文檔管理，這樣規范管理使審批流程做到有始有終。

（三）科學布局，協調推進，實現商務行政審批制度改革與“減、放、服、監”有機結合。

商務局在抓好行政服務中心工作的同時，更加注重自身減政放權，延長服務鏈條，加強商務工作服務力度。一是“減”：就是減少行政審批事項。為更好服務企業發展，踐行商務為民宗旨，商務局認真梳理行政管理職責職能，對原有22項行政審批事項重新清理，取消行政審批事項11項，取消比例達到50%，並且制定每個辦理事項法律依據、事項名稱、辦結時間、辦理流程等具體說明，在兵團政務網予以公式。推動商務行政依法、公開、透明運行。二是“放”：下放一批行政審批權。適時對兵團14個師下放對外貿易經營者備案登記權，針對第三師和第四師設立經濟開發區兵團分區實際，特對兩個師經濟開發區下放了外國投資管理行政許可權﹔對貿促會下放了對外貿易經營者備案登記權，外商邀請函、外商落地簽等行政許可權﹔延伸服務鏈條，改變了過去隻有兵團商務局一家行政審批的局面，一個積極性變成多個積極性，為兵團進一步壯大外貿主體，形成外貿規模和群體效益墊定了堅實基礎。三是“服”：服務職工群眾，履行使命。進一步增強服務大局、服務企業、服務群眾、服務基層的觀念意識，把服務思想變自覺行動，更好地履行屯墾戌邊的歷史使命。四是“監”：就是監督和管理。我們將加強對下放審批項目的監督和管理。對於機電進出口的兩用物項和技術進出口、機電產品國際招投標等國家明文要求管理的事項，按照有關要求規定進一步履行好監管的職能。強調對企業及代理機構事中事后的監管，減少干預企業正常的經營活動，以監管促進企業優化發展。

二、商務為民，助力兵團企業發展

一是人性化服務助力企業發展。由於行政審批服務中心在兵團屬於新生事物，有些企業不理解，有抵觸情緒，有些企業已習慣在機關大樓“跑趟子”。針對這種企業服務中心工作人員除耐心解釋外，還將行政審批事項具體流程和要求印刷成冊，分發給企業辦事人員，熟悉辦事流程，同時以更加良好便捷的服務使企業信服，解除企業的顧慮。服務中心商務局窗口工作人員，克服人少事多，審批業務量大等因素，做到耐心服務，禮貌周到。同時轉變工作作風，少強調客觀原因，多找主觀因素，少推諉多擔當，遇到問題不回避，多出主意想辦法。一年來，贏得企業的好評和領導的肯定。自2013年至2014年底，“商務局服務窗口”累計共辦理各類審批事項近萬件，日均辦理30件，按時辦結率100%、應進必進率100%,率先實現兩個百分之百，受理辦結各類行政審批事項位居兵團行政審批服務中心前列。

二是業務指導助力企業發展。為促進兵團企事業單位引進國外先進技術，服務兵團“三化”建設，服務中心積極鼓勵兵團企業申領技術進口合同登記，由於業務量少，企業不熟悉審批事項流程，工作人員對於新辦企業除耐心講解，還手把手的傳授企業申領流程、注意事項、申報材料，為企業進口技術做好前期鋪墊，2014年為兵團天康公司、康地種業引進先進技術金額達460萬美元。哈密紅山化工等企業辦理兩用物項進出口許可証，工作人員考慮企業出口商品屬於敏感物品，申報材料較多，程序流程較多，加之企業距離較遠，簽發証書周期長，除對企業辦事人員進行面對面指導交流和培訓外，還贈送兩用物項進出口許可証法律法規等書籍輔助企業人員學習，同時，在審核材料嚴把質量關，從未出現一起違規操作，2014年兩家企業實現出口總額450萬美元的佳績。

三是樹立“商務為企、商務為民”思想，高效便捷服務，助力企業發展。建立兵團商務局審批服務中心QQ群等，針對企業在審批過程中遇到的問題予以解答，就企業辦理事項依規依章答復。通過網絡互動，極大的便利了企業辦事效率，也減少了“跑趟子”。五家渠六孚、奎屯錦孚等棉紡企業，需要進口大量棉花從事加工貿易，服務中心工作人員想企業所想，急企業所急，全年完成棉花加工貿易配額18000噸，大力推進企業加工貿易發展。金百勝、鑫紀元、亞洲動力等汽車出口公司，每年出口大量機電設備，是兵團商務重點企業，針對企業出口汽車許可証量大，工作多，且企業相距服務中心較遠等因素，我局跟每個企業申請許可証延伸終端，這樣企業就可以足不出戶在辦公室完成上傳數據等操作，同時利用服務中心QQ群，及時提醒工作人員開証，這樣大大縮減時間，提高了辦結效率，為企業及時出口，減少大量倉儲費用，大力促進企業出口，2014年帶動全兵團企業出口機電設備28.65億美元，同比增長5.46%。

四是簡化流程，壓縮時間，助力邊遠企業、少數民族聚集地區企業發展。兵團商務局在具體事項辦理中，堅持“為基層服務、為企業服務”的宗旨，鑒於新疆兵團各師分布在全疆范圍內，路途遠、辦事難的現實困難，對邊遠師（企業）、少數民族聚集地區企業建立行政服務審批綠色通道，阿拉山口、霍爾果斯兩大口岸距離烏魯木齊路程較遠，企業分布較多，同時針對部分師（市）距離烏市較遠，距離兵團機關上千公裡，人員往返一次兩三天，費時耗力。而這些師局緊鄰口岸，出口業務相對較多，企業人員辦理一次審批事項行程一千多公裡，企業辦事極不方便，也增加企業成本。鑒於此，我局在第三、四、五、八等師設立許可証延伸打印端終端。同時，對於較偏遠的企業需要辦理外貿進出口單証，可以提前直接快遞至我局窗口，審核合格的材料，可以直接出証，大大節省了企業時間和成本。

三、積極探索服務模式，強化服務理念

“百尺竿頭更進一步”，兵團商務局將進一步優化行政審批服務內容，堅持問題導向，著力強化服務質量和服務水平，探索建立網上審批系統。完善網上申報、代辦服務等欄目，建立網上審批系統與“中心”現場審批相結合的全方位、多層次審批系統，並且達到與兵團電子政務外網應用對接，實現資源共享，進一步提高工作效率，為兵團經濟社會發展提供更多、更優的服務。