溫州市商務局行政審批處適應新常態 助推新發展 全面提升行政審批服務便利化水平

近年來，溫州市商務局行政審批處以“權力清單”梳理和應用為重點, 以市、縣兩級扁平化審批，實行“簡政放權”為抓手，對我局現有“權力清單”內20個審批事項進行規范和清理，與省商務廳的“權力清單”一一對應，將審批事項及其設立依據與國家新出台或調整的法律法規等依據進行認真對照，對審批事項和環節辦理的最長時限，作出硬性規定，確保“權力清單”之外再無審批事項。抓好“簡政放權”工作，積極要求上級商務部門下放審批事項，並做好承接工作（比如：對外貿易經營者備案登記直接下放到縣級辦理）﹔除了專項法律法規明確規定由市級人民政府審批外，將鹿城區、龍灣區、甌海區外商投資企業的設立及變更審批權限，由原來的5000萬美元及以下增加到1億美元及以下審批權限。省級經濟開發區享受3000萬美元及以下的外商投資審批權限。通過審批改革，打破傳統“孤島”式的審批模式，利用電子平台將審批流程“一網打盡”，審批過程實行“陽光化”操作。現該窗口絕大多數的審批事項均可在3個工作日內辦結，在全省各地商務窗口中審批時限最短，這一舉措將大大提高了行政審批效率，方便了辦事群眾。

適應新常態 助推新發展

全面提升行政審批服務便利化水平

——溫州市商務局行政審批處工作紀實

多年來，溫州市商務局行政審批處堅持推行以“精減、便民、公開、規范、高效”為原則，以“服務群眾、促進發展”為宗旨，全面提升行政審批服務便利化水平，年均受理各類審批事項3000余件，辦結率和承諾件提前辦結率均達100%，即辦件佔辦件量90%以上，比率為全省之最。市商務局2004-2014連續11年獲全市行政審批服務工作先進單位。該處2012至2014連續3年獲全市行政審批制度改革工作先進集體﹔2014年獲全市十佳“效能示范崗”榮譽稱號﹔2012年至今連續12個季度榮獲“示范窗口”﹔2012年4月至今31個月在溫州市行政審批中心窗口考核排名第一。該支部榮獲2012-2013年溫州市直機關先進黨支部;2014年被評為市級“閃光言行之星”和“五星黨支部”榮譽稱號。審批工作實現了“無一件違規辦理、無一起投訴事件”，受得到了溫州市委、市政府和社會各界的充分肯定。

一、創新機制，銳意改革，全力推行審批全線提速

急群眾所急，想群眾所想，積極主動為辦事群眾、企業和基層服務。一是著力機構創新。結合局機關各處室的職能范圍、職責權限、人員組合重新進行調整，剝離各相關處室及下屬事業單位審批職能，將原先分散在6個處室、1個事業單位共20個審批事項歸類合並，捆綁打包並入行政審批處，按照審批工作“兩集中、兩到位”的要求，實行了“一個窗口對外、一個機構履職、一枚印章審批”的行政服務模式，將業務處室及下屬事業單位的工作重心轉移到行業監管，實現審批與監管適度分離，有效解決了審批與監管的越位、錯位、缺位問題。二是著重流程創新。以“環節最少、時限最短、質量最優”為目標，多次精減和優化辦事環節、辦事層級，實現流程再造。依照審批事項的內容和即辦制的要求，將所有事項按照簡單事和復雜事，編制《即辦事項規范表》、《行政許可事項規范表》和《非行政許可事項規范表》，修訂《便民手冊》、《辦事指南》，通過溫州市商務局網站和溫州市審管辦網站向社會公開，接受群眾監督。根據“一事項一流程”的原則，梳理、取消無法定理由和不必要的材料，減少了多余的要件。對重點工程項目採取“綠色通道”，在改革審批方式時限縮短的基礎上再提速30%以上。三是著手清單管理。認真梳理審批事項“權力清單、責任清單和負面清單”工作，共梳理出審批權力事項20項，在溫州市政務服務網上公開。積極做推進甌江口產業集聚區和浙南沿海先進裝備產業集聚區 的“負面清單”審批。積極推行市縣兩級扁平化審批，將14個事項實行市縣兩級同權審批，大大縮短了企業辦理時間，降低企業辦事成本，提高了辦事效率。還將簡單事項實行網上審批，率先推出“足不出戶、証書到家”，實現改革事項及時、高效、全面落實。四是著眼方式創新。開展無償代辦服務。2014年對省、市引進的重大項目、溫商回歸、外商投資1億美元以上項目，採取全程無償代辦服務，先后為溫州甌江口國際汽貿城開發有限公司等企業代辦30余次。開展預約和上門服務﹔推行商務窗口周一至周五中午和晚上6點前、“雙休日”加班服務﹔根據服務對象和企業的要求，開展上門服務和延時服務，將服務窗口前移，“零距離”為企業和基層提供法律法規咨詢、現場堪察、當場開出“處方”等一系列服務。為金算子民間借貸公司等企業預約和上門服務20余次。開展缺件審批服務。對企業申報材料不齊，但核心要件齊全，企業信譽良好，發展順利，急需辦件的，實行“缺件審批”服務。為溫州大西洋購物中心等企業缺件審批80余件，事后企業都能按承諾時限補齊材料歸檔。開展聯審聯批服務。對涉及多個部門審批的項目，實行聯審聯批服務，牽頭會同有關部門進行現場辦公，當場研究企業審批過程中遇到的問題及困難，減少企業審批時間。2014年6月會同環保、工商、質監等四個部門集中辦理蒼南縣錢庫鎮四家台資企業設立，當場發放証照。開展聯合竣工驗收。為嚴格執行“業主委托、同步受理、集中驗收、各司其職、限時辦結”的要求，對加油站原先實行專項竣工驗收改為聯合竣工驗收，減少了企業多頭申報、多次驗收，節約了企業經費和時間。在審批中，“溫州市商務局審批專用章”替代“溫州市商務局”行政公章，做到審批窗口受理、審查、辦結不出窗口，大幅度縮短審批時限。比如：加油站的審批用章問題，之前浙江省商務廳商發處要求企業申報材料時，部門審查簽字的均要加蓋部門行政公章，造成審批與用章脫節，業主要穿梭10多個部門蓋章，效率低下，企業怨聲載道。為此，我局向浙江省商務廳申請，在審批事項上要求“審批專用章”替代單位公章，贏得了浙江省商務廳的認可，並專門行文確定。審批方式的創新，使審批全線提速，加快審批步伐，切實改善投資軟環境。

二、立足崗位，真誠服務，打造便民利民服務平台

以優質服務為中心，以企業發展為目標，以便民利民為抓手，不斷創新服務平台。一是推行優質高效的“門診”式服務。注重規范化、常規化服務理念，做好日常接待受理工作。嚴格落實“一站式”辦理、“一條龍”服務，做到“受理一個頭，咨詢一口清，服務一站式”。每年組織開展“紅七月•服務月”活動，在人群集聚的廣場開設服務攤點，熱情接待前來咨詢的辦事群眾，發放《便民手冊》、政策法規及審批流程資料2500余份，積極宣傳解答群眾提出的審批事項及政策法規等問題，為辦事群眾提供便利服務。二是推行重特事項的“急診”式服務。按照“急事急辦、特事特辦”的原則，對特殊事項按“急診”要求處理。對重點項目通過“綠色通道”開辟快辦、協辦、督辦。對急需辦理的項目，打破常規，不講條件，加班加點，防止和減少因履行常規審批流程給企業造成時間上的損失，最大可能不影響企業的正常經營，確保在第一時間辦結。先后完成“急診”服務達120余次。比如：溫州市華特利典當有限責任公司前來辦理變更手續時，申報材料不齊，但企業急需變更，我處採取“急診”處理，窗口先予以受理、審查，等企業補齊材料便可直接前來領取行政許可文件。這種做法得到了企業的高度認可和贊許。三是推行有求必應的“出診”式服務。對重大項目、企業特別要求及老人、殘疾人等特殊人群提供上門服務、延時服務、陪同服務等特色服務。積極深入企業，深入基層，千方百計為企業、特殊人群和基層排憂解難，縮短審批的辦結時間，提高服務效率。先后完成“出診”服務達100余次。比如：溫州金城典當有限責任公司在申報變更經營地址時，材料中缺少房產証原件和復印件。其租賃的商業用房戶主是70多歲高齡的老奶奶和老大爺，他們不願意拿出房產証。我處了解情況后，主動上門服務，表明身份，說明原因，老年人非常支持，他們拿出房產証，工作人員既看到了房產証原件，又作了復印存檔，使企業的缺件得到彌補，企業非常感激，並送來了一面“為企業著想，辦事高效率”的錦旗表示謝意。四是推行疑難雜症的“會診”式服務。當遇到復雜問題、疑難問題或特殊問題時，邀請相關處室、企業、領導和部門進行集體“會診”，共同協商，找准症結，積極研究尋求法律法規允許的解決途徑與辦法。對某些審批項目涉及多個職能部門，積極會同有關部門形成協調聯動機制，按照各部門的審批權限，做好現場聯合審批，簡單事項當場給出証照或批復，復雜事項限時辦結，營造一個法治、公平、公正、高效的審批環境。先后完成“會診”式服務30余次。比如：溫州市鵬達國際物流有限公司設立問題，台資企業急需在2014年底前完成。根據外商投資經營物流項目審批，按照正常的審批程序很難趕在年底前成功獲批，外商投資物流類屬於專項規定（即等同於限制類、禁止類）需報浙江省商務或商務部審批，而且物流項目需要有關部門前置審批，完成整個審批流程至少需要2-3個月時間，這樣漫長的時間不符合台灣投資者的要求，為此，我處採取了變通的方法，多次與龍灣區商務局、中方企業、台灣投資者就合資企業經營范圍、審批流程、投資總額和注冊資本等關鍵問題進行協商。11月28日，召開集體“會診”會，專門邀請了港航、運管、海事、工商和國安等部門的領導就該項目專題進行商討，現場辦公，並派員陪同企業專程到浙江省商務廳匯報和咨詢。通過多方的溝通、協調，最終確立了企業名稱、經營范圍和注冊資本，並在市級審批。為盡快完成項目審批，採取專人全程無償代辦服務，代寫合同、章程及相關申報材料，全程跟蹤指導，於2014年12月9日完成了該項目設立審批。

三、建章立制，規范操作，不斷夯實優質服務基礎

建立健全各項規章制度，以制度辦事、管人，不斷規范審批服務窗口。一是完善窗口制度建設。為進一步優化審批服務職能，制定了“工作人員守則和服務規范、首辦人責任制、限時辦結制、一次性告知制、AB崗工作制、服務承諾制、政務公開制、責任追究制、全程代辦制、容缺預審制”等制度。推進窗口工作規范化、制度化、程序化、標准化，減少工作的隨意性，做到“材料齊全立即辦、承諾事項提前辦、現場勘查上門辦、重大項目代為辦、違法申請堅決不辦”。二是落實審批事項清理。為貫徹落實審改和簡政放權的要求，認真做好審批事項清理工作。取消沒有法律法規依據的審批事項和環節﹔取消中央或上級政府明令取消的審批事項﹔取消重復審批的事項﹔取消“重復提供、反復提供、無理提供、無需提供和無法提供”的審批材料。堅決杜絕沒有法律法規規章依據的公示、論証、評估以及簽字蓋章的行政行為。對半年未辦件的審批事項進行挂起，一年未辦件的審批事項進行凍結，進一步優化審批流程，減少審批環節，壓縮審批時限，提升審批效率。三是積極提升服務理念。組織開展練好“坐”功，坐出好形象﹔練好“說”功，說准聽明白﹔練好“笑”功，真誠暢溝通﹔練好“手”功，技能提效能等“四功”活動。積極開展服務態度專項治理整頓，通過形勢教育、情況通報、角色互換、互幫互學等活動，增強工作人員的責任感和使命感，堅決杜絕“門難進、臉難看、事難辦”。切實解決審批服務中存在的“慵懶散、冷硬橫”等問題，做好服務群眾“最后一公裡”工作。四注重審批隊伍建設。推行新進公務員赴窗口一線崗位鍛煉制，在一線歷練中增長才干。推行工作人員不定期輪崗制, 培育商務復合型人才。輪崗人員要盡快熟悉業務知識，利用窗口實踐、工作空隙及業余時間，認真學習政策、法規，提高依法審批的水平。通過不定期的輪崗,消除工作人員因長期在同一崗位，從事周而復始的工作而產生的厭煩和不思進取的惰性，抑制暗箱操作等腐敗行為的滋生，還業務辦理“沖人去”變為“沖窗口”去，杜絕操作上人為因素的影響。

四、嚴格管理，嚴格要求，樹立審批窗口良好形象

權力來自於群眾，職位意味著責任，堅持懷著對組織負責、對權力敬畏、對人民群眾感恩的態度，做好審批工作。一是強化作風紀律建設。工作人員嚴格遵守工作紀律，按時上下班。進入工作區，堅持佩帶工作牌，做到不串崗聊天，不上網購物、炒股、玩游戲和看電影，不吸煙、吃零食、穿拖鞋等不良行為，始終保持謙虛謹慎的態度，牢記“成熟的谷子總是低著頭”，樹立不怕苦、不畏難、不服輸，保持淡泊寧靜的心態，干淨做事、低調做人，樹立可信、可靠、可親的為民服務形象。二是啟用審批評價系統。啟用審批服務評價器，對經辦人採取“一事一評”，讓廣大群眾面對面的打分。進一步規范工作人員行為的同時，督促工作人員提高自身素質和修養，端正服務態度，讓每位服務對象感受到窗口良好的服務環境。三是開展“四查四看”活動。查思想，看是否堅定理想信念﹔查用法，看是否存在用法不嚴、批人情件行為﹔查作風，看是否存在有吃、拿、卡、要等問題﹔查管理，看是否存在濫用職權等問題。使工作人員在政治上保持良好的精神狀態，實現了“零關系”辦事、“零利益”服務和“零障礙”簽審。