北京市住房和城鄉建設委員會綜合服務中心為群眾辦事打開方便之門

自2008年起，北京市住房城鄉建設委積極推進住建系統的行政審批制度改革工作，堅決貫徹落實國務院、北京市委、市政府關於審批制度改革的工作部署，堅持“取消、下放、精簡、整合、優化”，推動簡政放權，創新審批方式，在服務群眾、提高效率上狠下功夫。2009年成立的行政服務中心是全額撥款事業單位，編制79人。經過幾年的不懈努力，行政服務中心已經打造成為“一口受理、分級審批、公開透明”的綜合行政審批服務平台。

為群眾辦事打開方便之門

---以行政服務中心為平台，深化行政審批制度改革

北京市住房和城鄉建設委員會綜合服務中心

2014年12月24的下午，剛剛辦理完安全生產許可証延期手續的北京蜀東城市建設工程有限公司的小彭一身輕鬆的走出北京市住房城鄉建設委行政服務中心。他欣喜地說：“從我遞交材料到今天領取到証書，不過三個工作日，辦事效率真的不錯”。

小彭欣喜的原因是北京市住房城鄉建設委實行的行政審批改革制度。自2008年起，北京市住房城鄉建設委積極推進住建系統的行政審批制度改革工作，堅決貫徹落實國務院、北京市委、市政府關於審批制度改革的工作部署，堅持“取消、下放、精簡、整合、優化”，推動簡政放權，創新審批方式，在服務群眾、提高效率上狠下功夫。2009年成立的行政服務中心是全額撥款事業單位，編制79人。經過幾年的不懈努力，行政服務中心已經打造成為“一口受理、分級審批、公開透明”的綜合行政審批服務平台。

方便群眾辦事，各項服務措施扎實有效

壓縮辦理時限，辦理效率快速提升。市住房城鄉建設委主要承擔住房保障、工程建設管理、工程質量安全監督、建筑市場、房地產市場監管、建筑領域節能減排和行業科技進步、房屋管理、住房制度改革等8方面職責，審批備案事項涵蓋面較廣，各類審批備案事項共計62大項、390個子項，其中，當場辦結的事項有180項，佔全部審批事項的46%。限時辦結的審批事項，近幾年也不斷壓縮辦理時限，最長20個工作日，全部按時辦結。對於第二次申報的業務，壓縮一半以上的時限。比如房產測繪成果審核業務，第二次申報的辦理時限由9個工作日壓縮至3個工作日。對此，北京大地萬川測繪有限公司的焦陽體會很深，他說，“大興生物醫藥基地2#自住商品房項目的測繪備案是2014年10月16日申報的，審查過程中發現問題需要修改，第二次申報后的第2個工作日就拿到了結果”。

實行板塊化管理和平行式辦公，群眾辦事更方便。行政服務中心的設立，打破了業務處室職能界限，群眾辦事不用再跑多個處室，隻需到行政服務中心即可辦理。按照業務之間的關聯度，行政服務中心將業務進行整合，設立了人員資格、企業資質、工程建設、房屋管理、制証發証和服務5個板塊，板塊內實行平行式辦公模式，也就是板塊內每一名工作人員都能辦理板塊內的所有業務，辦事群眾不需要再找特定的審批人員來辦理業務了。

公開辦事流程，審核標准透明度高。行政服務中心將全部審批事項的名稱、事項依據、辦理時限、收費標准、收費依據、辦理機構、受理方式、辦理地址和電話、辦理流程、申報材料、注意事項、表格下載、相關文件、網上申報、辦理狀態、結果公示等16項信息整理匯集成辦事指南，並制定了簡潔明了的流程圖，公布在外網，一看就知道到哪裡提交材料、在哪個業務系統中申報、如何領取辦理結果，辦事群眾可以足不出戶了解到事項辦理的全部信息。

做到一次性告知，企業辦事往返次數逐漸減少。中環鬆德（北京）工程技術有限公司的伊庭惠到審批部門辦事最怕的就是來回跑路，今天告訴一個問題，第二次來又提出新的問題，有時辦理一件事要跑很多次。現在到行政服務中心辦理業務，不用再為此擔心了。在窗口辦業務，如果有不符合辦理標准的地方，窗口的工作人員會把一次性告知單交給辦事人，詳細標注出哪裡不符合條件，需要補充哪些材料，並在一次性告知單上簽上自己的名字。下次再來辦事時，可以拿一次性告知單來比對。窗口工作人員更加認真負責的對待每一筆業務，企業辦事往返次數也越來越少了。

推進簡政放權，職能轉變效果顯著

審批事項向大廳集中，促業務處室職能轉變。自2009年起，部分業務處室開始將審批業務逐步委托行政服務中心辦理。業務處室負責制定審批的標准，行政服務中心完成審批的具體操作，決策和執行過程的分離更有利於相互監督，規范行為。施工安全、質量管理等多個審批及服務事項，包括建筑施工企業安全生產許可証核發、房產測繪成果審核等6項完全委托行政服務中心辦結。審批工作集中到服務中心后，業務處室能將主要的精力放在政策研究和市場監管上，工作的重心向事中、事后監管轉變。通過審批與監管的分離，有利於解決“重審批、輕監管”的問題。

整合優化，平穩推進取消、下放工作。北京中防恆立設備安裝工程有限公司的馮海龍覺得現在辦理建筑業企業資質比以前更加方便了。2009年底，建筑業管理處將新設立建筑業企業資質審批工作委托行政服務中心辦理，經過行政服務中心不斷梳理、整合、優化，將新設立建筑業企業資質申請和建造師注冊申請合並辦理，企業隻需要一次性遞交材料就可以了，辦理時限也減少了。2013年底，進一步將新設立建筑業企業資質審批工作下放到區縣辦理，辦事群眾咨詢業務、申報材料、領取証書不用再從區縣跑到市裡了。

在充分考慮審批事項特點、區縣承接能力、企業需求的基礎上，近幾年，北京市住房城鄉建設委逐步將建筑工程施工許可、商品房預售許可初審、保障性住房資格審核、房屋登記等十余項事項下放區縣辦理﹔先后取消建設工程材料供應備案、招標方式抄報等6項行政審批事項﹔將房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案等15項事項調出審批事項目錄，作為事后告知性備案，不再以審批的方式辦理這些業務。

公開審批清單，主動接受監督。嚴格依據上位法，編制《北京市住房城鄉建設系統行政審批程序性規定》，公開全部62大項，390個子項業務的審批事項清單，接受社會監督，除公開的事項外，各部門不得擅自新設行政審批事項。逐步向審批事項的“負面清單”管理邁進，做到審批清單之外的事項，均由社會主體依法自行決定。清理並逐步取消各部門非行政許可審批事項。對面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項原則上予以取消，確需保留的要通過法定程序調整為行政許可，其余一律廢止。堵住“偏門”，消除審批管理中的“灰色地帶”。

加強審批管理，審批服務更加規范有效

編制審批操作手冊，“分級”完成審批操作。北京鼎春德房地產土地評估有限公司的謝國慶發現一個現象，每一個審批人員的辦公桌上都放了一本《市住房城鄉建設委審批業務操作手冊》，操作手冊將全部62項業務每一個子項進行審核標准細化，審核標准細化到最小的顆粒度，審批人員按照手冊規定就可以辦理所有的業務。市、區兩級審批人員都依據手冊進行審批，最大程度減少審批自由裁量權。

行政服務中心積極創新審批方式，推行業務分級辦理模式，實現審批的精細化、差別化管理。將全部62項審批事項的390個子項，按照業務辦理難易程度、風險大小細分為一級辦理、二級辦理和三級辦理，一級辦理事項約167項，佔43%﹔二級辦理事項180項，佔46%﹔三級辦理事項43項，佔11%。通過分級辦理，做到了審批辦理的“7個明確”：明確了每項業務辦理的主體和辦理時限，明確了每項業務辦理的流程和環節,明確了每個環節的審查要點和崗位職責，明確了權力界限，規范了權力的運行。避免了重復審查、重復錄入數據、重復歸集檔案等問題,為進一步壓縮時限、提高效率提供了保障。

整合審批管理系統，審批工作更加高效、准確。中建三局集團有限公司的湯才坤一直負責本公司的資質申報工作，以前在系統上提交了一個申請后，如果發現還有地方需要修改，就必須跑到市住房城鄉建設委來申請退回，感覺非常不方便。2011年底，新的建筑業企業資質審批系統上線后，如果想取回修改，隻要通過系統操作就可以自動取回了。

建筑業企業資質審批系統是市住房城鄉建設委審批系統平台的一個模塊，行政服務中心作為主要的牽頭單位，於2011年啟動審批管理信息平台整合工作，將工程項目、企業資質、人員資格的審批與管理整合為一個統一的平台，提高了審批准確性、審批效率和審批透明度，提升了綜合監管水平。新的平台實現了與工商局、人力資源社保局、規劃部門等單位關於企業營業執照信息、人員社保信息、工程項目信息的數據共享，解決了內部業務系統“信息孤島”問題，減少了申報企業和審批人員50%的數據錄入工作量，操作更加便捷。

加強質量檢查，確保審批服務質量。阿爾派麥瑞德建筑有限公司的辦事人靳微突然接到了行政服務中心的一個電話，原來，是對該公司近期辦理的安全生產許可証的情況進行電話回訪，詢問辦事效率、服務態度等方面是否還存在不如人意的地方。電話回訪是行政服務中心推行質量檢查工作的一個環節，行政服務中心設立了2個質量檢查板塊，對業務處室委托行政服務中心辦理的業務和下放到區縣辦理的業務定期進行質量抽檢。每個季度抽取20%的業務，在收取要件、審批標准、辦理時限、行政文書制定、服務態度、廉政從政等幾個方面進行檢查，2014年，抽檢業務1660件，發現問題30個。針對發現的問題都提出了整改建議並監督落實。通過質量檢查和督促整改，市、區兩級的審批質量有了很大程度的提高。

梳理風險點，嚴控廉政風險。行政服務中心採取多種措施防范廉政風險，梳理了全部審批事項的權力運行流程圖和廉政風險防控示意圖。近三年來，每年堅持梳理審批廉政風險點，加強風險范防。結合定期開展的行政審批流程和標准梳理工作，對每項業務從辦理流程和環節設置、申請材料和審核標准、審查手段、系統權限配置等4個方面查找風險點，推動審批管理和風險防控的有機融合。2014年，結合業務流程梳理，行政服務中心查找出不按規定流程和標准辦理業務，擅自提高或降低受理和審查標准等6大類業務風險點，針對查找出來的風險點，研究制定了16條防控措施，逐步完善行政服務中心審批權力運行監督和風險防控體系。

依法行政，深化審批制度改革

按照國務院深化審批制度改革，加快政府職能轉變的要求，北京市住房城鄉建設系統的審批制度改革成效不斷顯現，但與經濟社會發展的迫切需要相比，與全面深化改革的總體要求相比，與辦事群眾的熱切期盼相比，仍有較大差距。在推進行政審批改革的過程中，有些問題還需要認真研究。一是要對應該取消、下放哪些審批事項進行深入研究，關鍵是要厘清政府與市場的界限，找准政府定位。下放審批事項，要結合辦事群眾的需求、承接審批事項部門的承接能力等幾個方面進行綜合考慮。對於確有取消必要、又有上位法依據的審批事項，應向立法部門提出修改上位法的建議﹔二是不同部門之間審批事項的整合問題。目前各部門之間相關業務的整合程度、數據的共享程度還不夠高，還是存在辦事群眾在不同部門辦理業務時，有些相同的材料需要多次提交、數據重復錄入的問題。這些問題，都給辦事群眾帶來很多不便﹔三是完全通過網上就能完成的審批事項比例還不高，很多業務辦理，不僅需要網上申報，還需要提交紙質材料現場辦理。

根據《國務院關於深化行政審批制度改革加快政府職能轉變工作情況的報告》、《國務院關於規范國務院部門行政審批行為改進行政審批有關工作的通知》等文件的精神，結合北京市住房城鄉建設系統的工作實際，下一步要在以下幾個方面繼續推進：一是持續深入推進簡政放權。通過整合、優化，加大審批事項取消、下放的力度﹔二是依法審批，進一步規范審批行為。《程序性規定》和《審批操作手冊》要嚴格依法依規制定，任何審批人員不能隨意增加審核標准﹔三是進一步加快審批事項向行政服務中心集中，並進行整合與優化，提高辦事效率，進一步促進業務處室的職能轉變﹔四是研究探索網上辦理模式，辦事群眾可以不與審批部門見面，實現網上申請、網上審批、網上領取結果﹔五是創新監管方式，促進公平公正監管，提高監管效果，在加強事中事后監管和完善監管體系中順利推進簡政放權。