舟山海事局政務大廳：海事政務窗口“簡政放權”的樣本

作為交通運輸部直屬海事系統分支海事機構層級的政務窗口，在簡政放權中，舟山海事局政務中心集中抓好兩方面工作：一方面，握好接力棒，創新思路，做好下放事權（海員証、船舶油污保險証書簽發屬地辦理）承接工作，2013年11月1日至2014年底，共受理海員証申請9512人次，簽發船舶油污保險証書1826本，為相對人節省經濟成本約1130萬元。另一方面，深挖潛力，推進電子政務，提速審批時限。受理事項中90%以上的船員類、危險品管理和防止船舶污染管理類業務實現網上申請審批，窗口辦理提交材料從厚厚一疊簡化至一張身份証，各項業務比法定辦結時限提速50%，“綠色通道”內業務比法定辦結時限提速70%—80%，一些政務可當天或當場辦結。同時，成立以先進典型邵元榮為領頭人的“邵老師工作室”，為廣大船員提供“專家門診”式的海事咨詢與服務。

海事政務窗口 “簡政放權”的樣本

——舟山海事局政務大廳典型案例

“現在的海員証辦理真是方便了許多啊。你看，今年短短10天已為本公司22名船員申報並領取了海員証。”2015年1月，舟山國鴻遠洋漁業有限公司申報員陳志強來到舟山海事局政務中心為公司船員辦理海員証。

方便，讓群眾得到實惠，這是簡政放權的目標。2013年以來，舟山海事局政務中心深入推進落實行政審批制度改革，海員証、船舶油污保險証書簽發屬地辦理，推行電子政務，整合受理審批流程，“邵老師工作室”實施“專家門診”……隨著行政審批制度改革的推進，舟山的船員、船公司享受到了越來越多的改革“紅利”。

屬地辦理，為企業“鬆綁”增效

簡政放權，簡出的是效率，是公司和船員的辦証成本，是市場的進一步自由開放。2013年起，浙江海事局將海員証、船舶油污保險証書簽發改為屬地辦理，船員和船舶企業不用再舟車勞頓到杭州。舟山海事局政務中心認真做好下放事權的承接工作，防止出現“按下葫蘆浮起瓢”。

以往辦海員証，杭州以外的船公司或者船員需要將申請表、身份証原件、復印件、照片、辦理批件等一系列材料帶到浙江海事局，等証件制作完成再來領取;辦理非國際航行船舶油污保險証書，也隻能到浙江海事局，需要來往奔波。

“以前辦個証，杭州至少得跑個兩趟，從申請到取証跨時起碼一星期。來去路費和吃住費用少說也得500元，有時候相關証件不齊全，還得回來補，費用就更多了。”這是陳志強算的一筆賬：從2013年開始可以在舟山本地辦証后，企業經濟成本大大節省，2014年辦証差旅費就比前一年少了將近10萬余元。

屬地辦証帶來的實惠是明顯的。截至2014年底，舟山海事局政務中心共受理和審核海員証申請9512人次，為企業節省了約950萬元經濟成本;共簽發各類船舶油污保險証書1826本，為行政相對人節省了約180萬元的經濟成本，得到了企業的廣泛贊譽和好評。

此外，對於嵊泗、岱山、六橫等偏遠海島群眾和急於上船的船員，政務中心提供“綠色通道”，盡可能減少辦証時間。2014年，舟山海事局共受理船員類綠色通道加急件872件。

電子政務，讓辦証更加便捷

王平濤是一名普通的舟山船員，2014年他第一次為自己辦理船員適任証書。“以前都是委托中介公司辦的，因為要交三四十頁材料，准備不齊全時容易耽誤上船任職。現在聽說不用再交那麼多材料了，就想來試試。”

在舟山海事局政務大廳，王平濤遞交了個人身份証，工作人員通過海船船員管理系統快速核實了他的船上任職記錄、培訓考試情況以及體檢健康信息，核對無誤后，麻利地打印出了一張單子結束了受理過程，全程不超過5分鐘。3天后，王平濤收到了提醒短信，告知他証書已經制作完畢可以領取了。

從原來厚厚的一疊材料到如今的一張身份証，這樣的改變，基於海事系統電子政務的推行。

以船員、船舶企業需求為導向，舟山海事局政務中心大力推進網上審批，實行從申請、受理、辦理、辦結到結果公開的全過程網上規范透明運行。2011年以來，政務中心積極將網上辦事大廳與政務大廳高度融合，90%以上的船員類和危防類業務都實現了網上平台的申請審批。一些業務，如非國際航行船舶油污保險証書簽發，申請人足不出戶，輕點鼠標就可以通過網上辦事大廳完成審批材料的申報，隻要申請材料齊備，跑一趟窗口即可領取相關証件。

審批提速，獲群眾更多點“贊”

簡政放權是否成功，不僅在於辦事是否方便了，還在於辦事效率是否提升了。重整並組，加快審批速度，這是舟山海事局政務中心辦証服務獲群眾更多點“贊”的有效手段。

早在2006年，舟山海事局就對行政審批方式進行過一次改革，將行政審批項目的受理、審核甚至部分審批權限全部集中到政務中心，賦予了政務中心較大的自主權。那次改革直接帶來政務中心業務辦理流轉及審批速度的明顯增快。

在本次深化行政審批制度改革的大背景下，政務中心堅持“受理綜合化、審核專業化”的工作思路，一方面通過在每個環節設置時限，確保整體受理審核速度在可控范圍內﹔另一方面設置了工作AB崗，確保在有人員外出或者遇到辦証高峰時，工作能連續有效開展。通過一系列的努力，政務中心實現了各項業務比法定辦結時限提速50%的目標。

對於舟山海事局政務中心來說，舟山5萬名船員、484家航運公司的情況讓政務中心的辦証業務非常繁忙，2014年，政務中心辦結各類海事行政審批件數達到了42000件。但就是在這種情況下，政務中心仍舊為邊遠小島群眾、客運等重點航運企業、船舶登記各類辦証、油污保險証書辦証、最低安全配員証書核發等特定對象開通“綠色通道”，所有“綠色通道”內業務的審批環節均以小時計算，行政審批項目可比法定辦結時限提速70%-80%，一些政務甚至可當天或當場辦結。

邵老師工作室，讓服務更加專業

在落實好各項簡政放權措施的同時，舟山海事局政務中心還依托“邵老師工作室”著力做好服務文章，讓廣大船員倍感便利與溫馨。

“邵老師工作室”由“邵老師熱線”升級而來。2007年，政務中心“邵老師熱線”開通，實現了通過電話、QQ、網絡留言、EMAIL、短信、當面咨詢等多種方式與海員的互動，在2008年度被評為浙江省政風、行風建設十大新事鼓勵獎。2011年，“邵老師熱線”升級為“邵老師工作室”。以全國交通運輸系統勞模邵元榮為核心的7人服務團隊組成專業工作室，致力於為船員提供更好的“專家門診”式的海事咨詢與服務。

專業服務，首先體現在咨詢功能更加完善。從原先單純的船員類業務，到實現了集海事各類業務的咨詢、投訴、舉報的綜合咨詢，群眾通過“一部電話、一個工作室”就能解決大部分與海事業務相關的問題。同時，“邵老師熱線”、“邵老師工作室”微信、現場咨詢、網站留言等多種可選擇的咨詢方式，也讓船員倍感咨詢的便利。

專業服務，還體現在工作室的協調功能和安全宣傳功能上。針對近年來船員勞務糾紛較多，船員權益較難得到有效保障的情況，“邵老師工作室”加強與航運公司、海員工會、勞動部門的溝通協調，努力維護船員權益。自2014年6月份新增該項服務舉措以來，工作室已成功幫助26名船員與航運公司協調解決了工資拖欠問題。同時，工作室還經常與其他業務處室聯合，到航運企業、航運院校和漁農村等進行法律法規宣傳，切實幫助船員增強安全意識、法律意識。

工作室自成立以來，不時為了船員問題奔波於舟山諸島之間，或是提供上門咨詢服務，或是現場採集船員信息﹔船員有問題就打“邵老師熱線”，“熱線”講不清就到工作室當面咨詢、解決……“邵老師工作室”得到了廣大船員越來越多的認可和贊揚。2011年至今，“邵老師工作室”共回復各類網上提問6000余條，接聽熱線3萬余個，開展“進島入企上船”等活動28次，受惠船員達2萬余人次。

握好接力棒，讓改革“紅利”不斷釋放

多項簡政放權措施的落實、不斷提升的審批效率使行政相對人得到了前所未有的“鬆綁減負”，群眾已經享受到了改革的“紅利”，接下來是否握好接力棒，讓改革“紅利”不斷釋放？答案是肯定的。

一是繼續承接好下放事項，推進簡政放權。2015年農歷新年伊始，舟山船員又享受到了一波改革“紅利。2015年3月1日起，海員証單位申辦限制被取消，實施個人申辦海員証。3月3日，舟山海事局政務大廳受理了舟山首位以個人名義申辦海員証的申請。“感覺新政策比通過機構申辦海員証省時、省錢，非常便利。”那名首位個人申請的海員在完成所有申報手續后非常感慨。

改革仍在深入推進，面對上級海事機構接下來要下放的一些事權，如何讓簡政放權真正落地，舟山海事局政務中心未雨綢繆，積極做好接力的准備。通過提前學習業務知識、設計工作流程、購置相關硬件設施等行動，以更加主動的姿態和創新的思維做好准備。

二是堅持風險管理，做好后續監管。2014年11月，交通運輸部再次公開晒出涵蓋海事領域的管理權力清單，舟山海事局政務中心嚴格對照權力清單，按照《政務公開指南》的要求，以便利行政相對人為宗旨，以服務創新為引領，堅持公開晒權、規范行權，努力做到將權力關進制度的籠子，並接受社會監督，加大對承接事權辦理的監督力度，通過開展內部交叉檢查、內部督察等手段，保証下放的事權能接得住、接得好。

為確保各項便民措施切實惠及群眾，舟山海事局政務中心除規定急件標識和各級受理審批人員的工作時限外，還落實專人進行全程跟蹤，對影響服務質量，影響工作效率，造成不良影響或后果的，視情節輕重按有關規定處理並追究責任，最大程度地保証了政務受理審批的質量。