寧波海事局政務大廳：海事“小窗口” 激發“大活力”

在全面推進依法治國進程中，政府權力的運行方式正從單元管理到多元治理轉變。通過權力清單、責任清單的梳理，實現簡政放權還利於民。寧波海事局政務窗口內承簡政放權改革，以最扎實的專業功底，承接上級下放的每一項政務﹔外聯服務對象，以人性化的政務服務，將簡政放權的政策紅利放入民眾的“口袋”。以“小窗口”的站位，服務寧波港的航運發展，是寧波海事局政務中心最堅定的目標。

海事“小窗口”，激發“大活力”

——寧波海事局政務大廳案例

“我是外地人，以前辦個証很麻煩，要交好幾十頁的材料不說，就怕說材料不符合，還要家裡和寧波兩地跑，補材料，所以每次辦証我寧願花幾百塊錢委托中介跑腿！現在好了，我在家就可以網上申請証書了，辦好了証還能直接郵寄到家，真是太方便了！”外地船員李亮興奮地說。

李亮所享受的正是寧波海事局政務中心推出的船員証書“無紙化”申辦流程和政務辦理郵寄服務。這是寧波海事局政務中心一系列服務舉措的小小縮影，2013年以來，寧波海事局以服務海洋經濟為目標，落實簡政放權，推出了以“綠色通道”、“延時服務”為代表的一攬子接地氣的服務舉措，大大縮短了政務辦理時間，給老百姓帶來實打實的便利。

點亮“小窗口”，讓效率說話

航運業是傳統的“資金密集型”行業，具有資金投入大、周期性強、管理成本高等特點，船舶滯港一天就可能造成上萬美金的滯期費用，因而航運服務對象對海事行政服務的效率和質量自然有著極高的要求。為此，作為直接服務地方海洋經濟發展的海事行政窗口，寧波海事局政務中心在年受理審批業務量超過4萬件的工作強壓下，仍不忘尋求行政機構內部改革的空間，連續數年刷新縮短辦結時間的紀錄，年平均提前辦結率99%以上，力求用行政審批時間的“減法”，換取地區航運業發展的“乘法”。

寧波市恆興船務有限公司是寧波轄區一家規模較小的供油船經營公司。由於公司名稱和經營地址變化，該公司旗下9條供油船，包括所有權証書、國籍証書、燃油保險証書等在內的30多份証書都需要進行變更登記。

“9條船都在營運中，可是要辦証船就得停下來。每條船的船期又都不一樣，而且燃油保險証書隻有等新的所有權和國籍証書辦出來之后才能辦理……這一趟程序走下來估計得好幾個月，公司經營將會受到巨大影響。”公司辦事員余益琴一籌莫展，帶著一大沓資料來到寧波海事局政務中心尋求幫助。

她沒想到，公司的這一情況正符合寧波海事局政務中心“綠色通道”服務的准入要求。為了不耽誤船期，寧波海事局政務中心對這一類營運中需要緊急辦理變更登記的船舶，給予“急事急辦”的優惠。並且為了縮短所有權、國籍變更審批到燃油保險証書申辦這中間的等待時間，寧波海事局政務中心“特事特辦”，提前對燃油保險証書申請材料進行預審查，提前告知補正要求，確保前置証書審批完成后能夠第一時間進入燃油保險証書的申辦程序。

“原本計劃幾個月才能辦結，短短幾天時間就順利完成了，‘綠色通道’真是幫了我們大忙了！”余益琴由衷地說。

為了有效解決船舶証書種類繁多、申辦手續前后關聯、申辦時限較長的現實困難，幫助航運市場低迷的經濟背景下的“小微”航運公司加速運營，寧波海事局政務中心變“怎麼辦”為“加急辦”，推出4大類共17項業務的政務辦理“綠色通道”。船舶登記資料查詢，原本法定需7個工作日辦結，現在已基本實現“立等可取”﹔審批採取限時定崗制：直接限定初審、復審等各個崗位流轉時間，配合“催辦倒逼”機制和AB崗保障機制，杜絕“缺位”情形，確保每個環節暢通，切實保障辦証效率……“綠色通道”開通僅3個月，已累計辦理業務141單，其中當日辦結的104單，為相對人節省辦証時間600余個工作日，間接經濟效益數百萬計，平均辦結時限僅1.03天，較法定時限縮短85.29%。

“綠色通道”的通暢便捷，應對措施的靈活合理，是寧波海事局全面推進簡政放權，實行政務審批體制改革的一系列有益嘗試的其中一項。2013年以來，寧波海事局積極響應上級政務辦理簡政放權相關要求，不斷優化內部流程。通過“內部加壓”的方式，穩穩接住浙江海事局下放的船舶油污保險及其它財產保証証書簽發業務，迅速建立起專業、高效的審批鏈﹔通過“審核端前移”的方式，將船舶登記、船員証書簽發等業務的初審由局機關職能部門下放到政務中心，縮短受理與初審環節流轉的直線時間﹔通過“受理端延伸”的方式，將船舶定期簽証、船載危險貨物定期申報等業務下放至轄區各海事處，拉近了船舶與申報端的距離﹔通過“資源整合”的方式，順利完成做好與基層海事處船載危險貨物審辦職能合並后審批工作，確保政務辦理各項工作不斷、不亂，高效開展。

升級“微措施”，給群眾便利

2013年4月的一天，晚上九點半，寧波某貨運代理公司的危險品申報員小周撥通了寧波海事局政務中心的值班電話。

因為公司工作人員的操作疏忽沒有及時通知船代進行船報，導致兩個標箱的貨物因此無法正常出運。經與收貨方多次協商延航次出運無果，廠家面臨被棄貨的困境，萬般無奈之下，小周隻好向寧波海事局政務中心求助。

由於是公司工作人員自身的原因造成了漏報，他本來沒抱太大希望，可沒想到寧波海事局政務中心執法人員接到電話后主動與代理方和廠家積極溝通協調，並連夜為該票貨物實施了船報應急審批，及時為廠家挽回了經濟損失30余萬元。

這樣事例在寧波海事局政務中心不勝枚舉。幾年來，中心執法人員主動提供應急服務1000余次,減少航運企業損失數百萬計。

過去，申請人在法定辦公時間之外遞交的申請隻能等到工作時間才能進入辦理程序。為了滿足申辦人的“不時之需”，寧波海事局政務中心在法定時間外主動推出了延時服務、應急審批、節假日預約服務、午休值守、延時服務等一系列服務舉措，踐行危險品申報“365天×24小時”的服務承諾，給群眾帶來了實實在在的便利和實惠。

服務無“小”事，細“微”見真章。在政務中心，他們手把手幫不識字的船員填申請單，一對一指導不會操作電腦的申辦人完成網上申辦﹔他們推出涵蓋船員、船舶、危防和通航領域的“政務辦理郵寄服務”，讓申請人體驗到了足不出戶的便捷﹔他們“將心比心”換位思考，以充分包容的態度化解申請人的煩躁情緒，以自己的坦誠和陽光贏得相對人的理解和稱贊﹔他們建立自媒體“移動端”，微信、微博、QQ群、網上政務大廳、巾幗文明崗開放型網站等多個公共服務平台，讓“在線問題解答”變得觸手可及﹔他們聯合寧波航運訂艙平台建立“危險品查詢平台”，提供117種危險品專業名稱的查詢、歸類服務，大大提高了非專業人士危險貨物申報的准確性﹔他們精心匯編《危險貨物申報知識手冊》、《船舶載運危險貨物申報審批指南》、《海船船員過渡期知識手冊》等通俗易懂的便民資料，讓老百姓心裡更“有底”﹔他們組成“藍絲帶”服務隊上門授課、現場答疑，把窗口搬到了偏遠海島，搬到了搬到了群眾的眼皮底下，用專業指導和真誠服務贏得了群眾的口碑。

放眼“大數據”，讓服務升級

2014年9月30日，寧波某化工有限公司出口8類危險品“順丁烯二酸酐”。

該生產廠家是第一次從寧波港出貨，按照規定須安排現場開箱查驗。但廠家在申報時謊稱“經常”從寧波出貨，懷著僥幸心理想逃避查驗，卻在出運前接到了轄區海事處的開箱查驗通知。廠家以為自己的“小聰明”能逃過海事的監管，卻不知一切都在寧波海事局“海事現場查驗集裝箱風險監控系統”的把控之中。

寧波港年均危險貨物吞吐量超2億3千萬噸，出口危險品集裝箱達32000標箱，涵蓋7大類，近3000種危險品名目，危險特性各有差別，監管要求也不盡相同。寧波海事局政務中心危險品申報審批是保障港口運作和航行安全的“第一道關口”。長期以來，對集裝箱危險貨物的監控主要依靠執法人員的“火眼金睛”來實現，對個人的執法經驗和積累依賴性強。如何避免監管“盲區”，提高監管效能？

2011年起，寧波海事局政務中心在日常審批工作的各類數據中找到了突破口。中心借助寧波電子口岸技術力量，自主研發了國內首創的“海事現場查驗集裝箱風險監控系統”，建立了寧波港危險品集裝箱申報數據庫，包含2009-2013年寧波港5年出口的危險貨物名稱、種類、出口企業、集裝箱箱號及數量、貨物重量等詞條累計達1065600條，集裝箱現場查驗數據包含查驗單位、查驗數量、缺陷量、缺陷項目等詞條達18480條。並將繁雜數據編織成“神經網絡”模型，將申報數據與歷史數據進行匹配，從而實現危險貨物集裝箱“風險系數”和“四個一”（第一次申報的申報單位、第一次申報的申報員、第一次監裝的裝箱員和第一次出口的貨種）的提醒。

現在，“選箱系統”能自動提示第一次出貨的集裝箱。執法人員看到系統提示后，輕輕點擊“查驗”按鈕，系統就會發出檢查通知短信提醒現場執法人員前往查驗。查驗結束后，現場執法人員利用執法終端立即通過系統將檢查結果在線反饋至政務中心。整個流程便利簡潔，海事執法人員再也不用擔心“漏網之魚”了。投入使用僅一個月，該系統即提醒首次出貨廠家8次，共計集裝箱10標箱，准確率達100%。

近年來，政務中心緊跟時代步伐，借助科技手段，不斷拓展電子政務的應用范圍。先后實現了進出口岸審批、兩岸直航船舶進出口岸、危險貨物申報和船員類所有業務的電子化申報，政務辦理整體無紙化率已超過40%，其中以船員業務電子化程度最高。

寧波作為省內最大的船員培訓基地，承擔著全省每年數萬名船員的培訓合格証和相關適任証書的簽發工作，其中非寧波籍船員佔50%以上。為了方便船員辦証，寧波海事局充分利用網絡信息媒介，經過多年精心籌備，於2014年8月全面推出培訓合格証和船員適任証書申辦無紙化。

船員証書受理人員在網上接收待受理申報單，電話聯系申辦人確認申報。符合申辦條件的，直接走網上流程進行審批，在制証完成后通知申辦人領取証書即可。申辦人全程隻需來政務大廳一次，並且申請材料也從原來的三四十張紙簡化到了一張身份証。短短數月，已經成功辦理了8629份相關証書，累計為船員和公司節約了百余萬元的人力、物力和路費投入。

一攬子服務“微”舉措的層層推進，將簡政放權帶來的便利真真切切地帶到了寧波航運業的各個角落：船舶營運中耽擱的時間少了，船員辦証遇到的磕絆少了，公司管理中得到的扶助更多了，企業資金流動速率更強了，航運業的活力在“微”服務的催化下，一步步地釋放出來。然而，這只是寧波海事局在政務工作改革中邁出的一小步。在固有的制度和模式下，內部消耗大、運行效率低、資源共享率低等問題在部分業務領域仍不可避免地存在。如何更好地激發和引導航運業調動潛在活力，在行業改革的浪潮中激流勇進，是海事政務改革需要思考的問題。一是探索聯合審批機制。加強上下級之間、部門之間聯動與合作，增進審批職能部門與項目單位之間的協調配合，逐步建立聯合審批機制﹔建立健全實時跟蹤審批進度的信息網絡，加強對項目審批效能的評價和督查。二是簡化審批環節，進一步優化審批流程。在繼續簡化辦理環節的基礎上，逐步建立“一門受理、抄告相關、同時辦理、限時辦結”的快速審批流程，將涉及審批的各環節進行統一整合，實行審批環節整體化、進度同步化。三是推動行政審批網上運作。加大行政審批信息化建設投入，完善網上受理審批系統功能，逐步實行行政審批事項的網上受理和辦理。