太倉海事局政務中心打破信息“孤島” 共創港口安全生產新格局

太倉港的船舶動態、船載貨物等信息可進行網上遠程數據交換、審核，實現港口、海事、碼頭、貨主、船舶等相關方的信息共享、互聯互通、互利互惠，進一步提升海事行政管理和服務效能，促進碼頭、船舶的安全高效營運，維護水上轄區交通安全。

打破信息“孤島” 共創港口安全生產新格局

     ——太倉海事局政務中心船港貨一體化信息服務平台開發紀實

2014年8月15日早晨，太倉中海代理公司工作人員小李在辦公室打開太倉數據信息中心網站，通過登錄船港貨一體化信息服務平台（以下簡稱平台），為即將進港的一艘外輪申報航次信息、靠離泊動態和載貨信息。稍后，太倉海事局指揮中心和政務中心確認上述信息后，碼頭公司通過登錄平台及時修改船舶動態信息、安排該輪裝卸作業，作業完畢后向平台反饋實際裝卸貨信息，平台對相關信息自動對比后獲取真實信息，為海事監管服務和規費征收提供數據源。在代理、海事、碼頭的高效聯動下，當日晚上，該輪辦理相關手續后順利駛離太倉港。這是2014年8月11日太倉海事局在轄區試運行平台后的一個典型事例，由此，太倉港的船舶動態、船載貨物等信息可進行網上遠程數據交換、審核，實現港口、海事、碼頭、貨主、船舶等相關方的信息共享、互聯互通、互利互惠，進一步提升海事行政管理和服務效能，促進碼頭、船舶的安全高效營運，維護水上轄區交通安全。

信息“孤島”弊端多，海事監管服務需創新

近年來，隨著信息化技術的發展，相關港口管理部門、港航企業建設了相應的業務管理系統，幾年的運行也積攢了豐富的業務數據和統計數據。但這些數據都隻在各自業務系統中進行解讀和管理，形成了信息“孤島”，例如：船舶基本信息、航次信息由船舶代理公司掌握，船舶或船舶代理到海事部門辦理簽証時才會遞交相關材料﹔船舶靠離泊、裝卸貨作業信息隻存儲在各碼頭公司內部的業務操作系統內，須通過傳真、紙質材料等方式發送到海事部門﹔船舶安檢記錄、船舶違章記錄、在船船員、規費征收、安全管理建議等信息存儲在海事部門內網各業務系統內，碼頭公司等相關方無法及時了解船舶技術狀況和違章情況。

信息資源不能互通和共享，導致不能匯聚在一起進行關聯，也不能充分發揮這些信息資源的聚合效益，可見過去這種“頭疼醫頭，腳疼醫腳”的“治病”方式給海事安全管理和港口安全生產帶來了更多的挑戰。

樹立共享互贏理念，攻堅克難開發平台

在政府簡政放權、電子口岸建設和深化海事執法模式改革、加快海事“三化”建設、推進海事執法全程信息化的大背景下，太倉海事局黨組清醒地認識到傳統的海事管理模式已不能完全滿足港口安全和諧快速發展的需求。如何整合船港貨信息，提高海事監管服務效能、便利行政相對人便成為該局黨組工作的重點，通過廣泛調研和深入思考，決定要充分利用現代網絡信息技術，以促進太倉港安全和諧發展為目標，以太倉港電子口岸為載體，以港口、碼頭、貨主為抓手，以船舶、貨物、碼頭管理信息共享為重點，分期構建太倉海事局船港貨一體化信息服務平台，以加強促進港口、碼頭企業、海事、船舶代理之間的咨詢交流和信息共享，有效減低信息交流成本，提高營運效率，為取消簽証后盡快實現海事有效監管、優質服務創造條件。

2013年10月起，在太倉海事局的統籌安排下，政務中心和指揮中心共同承擔了平台一期工程的具體研發工作。政務中心負責平台內貨物申報模塊開發，指揮中心負責平台內船舶動態管理模塊的開發。面對要求高、時間緊、人員少的實際狀況，兩部門由領導帶頭抽調人員分別組成工作小組，協同太倉港數據信息中心技術人員，嚴格按照“走訪調研、需求分析、可行性分析、初步設計、詳細設計、形成文檔、建立初步模型、編寫詳細代碼、搭建平台架構、測試修改”10個步驟進行開發工作。開發期間，大家團結協作、攻堅克難，全力推進平台建設，涌現了許多感人事跡。家住吳江的政務中心張杰同志多次放棄周末休息，加班加點設計流程，有一次連小孩發燒住院都沒時間趕回家照料一下。指揮中心新進人員孫偉同志，自購軟件設計書籍，邊學邊工作，經常值完夜班后就繼續參與開發。據統計，平台開發期間，兩部門開展走訪調研35次，組織討論會40次，提出平台修改建議125項。研發人員共計加班100余次，累計加班時間超過400小時。在開發小組成員的共同努力下，平台一期工程於2014年4月底初步完成，經測試，基本符合設計需求。

廣泛宣貫試運行，平台成效初顯現

2014年5月起，政務中心、指揮中心、各辦事處依據職責分工開始一家一家地上門走訪，全面宣傳運行平台的重要意義和便利措施，平台操作流程以及操作人員需要注意的事項，爭取轄區各碼頭、船公司、船舶代理和貨主或其代理人的全力支持，確保試運行工作順利有序開展﹔同時開展對部門人員和碼頭、船舶代理、貨主的具體操作培訓工作，組織其認真學習實踐“船港貨一體化服務平台（一期工程）操作手冊”。據統計，宣貫期間，共召開各類宣貫會15次，走訪部分大貨主和碼頭公司18次﹔先后組織轄區辦事處執法人員和代理、碼頭公司相關業務人員開展集中培訓8次，協同各辦事處開展現場培訓6次，為平台順利運行奠定了堅實的基礎。

從8月11日至10月10日，太倉海事局在全轄區內開展了平台試運行工作，將積極發現在實際應用過程中出現的問題，及時將存在的問題和建議加以整理、分析、改進，幫助完善平台整體建設。試運行階段，紙質和網上信息申報同時進行。從試運行實際情況看，絕大部分船舶代理、貨主、碼頭能積極配合開展相關信息申報工作，比如，太倉武港碼頭公司還專門成立了以分管副總為組長的工作小組，制定內部推進方案，協調船舶代理、貨主共同試運行平台。進出太倉港船舶基本信息、航次信息、動態信息和載運貨物等相關信息可一目了然在平台上查詢顯示，提高了碼頭、船舶營運效率，也為船舶監管、重點貨物檢查、規費征收提供了信息源。計劃從10月10日起，全面實施平台的運行工作，船舶及載運貨物信息取消紙質申報，均通過網上申報、審核。召開全面實施推進會，會上將與轄區各碼頭公司簽訂“船港貨一體化服務平台運行合作備忘錄”，通過加強對碼頭、貨主、船舶代理的誠信管理，進一步促使平台內船舶及載運貨物信息申報准確、及時。

探索拓展平台新功能，共創港口安全生產新格局

為進一步拓展平台一期工程使用功能，實現“一個平台對外、一個界面顯示、數據一次錄入”，平台獲取的信息能完全滿足海事監管服務和港口資源信息共享的需求，太倉海事局決定成立平台二期研發工作領導小組，於2014年8月底起，正式開始平台二期工程開發工作，目標主要是實現以下三個設計功能：

一是實現信息實時查詢功能。平台可集成船舶及載運貨物動態信息，船舶在港安全作業、海事行政許可內容、海事事故安全建議書、船舶違法信息處理情況、碼頭安全管理建議書等數據。港口、海事、碼頭、貨主、船舶代理等相關方能按照權限獲取相關數據，平台部分數據可提供給公眾查詢。

二是積極建議並配合上級與船舶動態2.0、船舶登記、船舶檢驗監督管理、法制管理、船員管理、危防管理、事故應急、費收軟件、海事通、警翼等海事各項業務系統數據對接，實現數據交換共享、自動對比、報警提示等功能。通過該平台自動實現船舶適航、船員適任、貨物適裝等信息的人工智能審核把關。

三是對接轄區各碼頭內部管理系統。共享碼頭泊位、水文氣象、碼頭值班、選船機制、碼頭落實船舶安全管理責任制等信息，幫助碼頭實現船舶分類分級管理。推動建立碼頭誠信管理機制和黑名單制度。

現在，平台二期工程研發工作正如火如荼地進行著，太倉海事局冀望以平台開發運行為契機，致力於解決港口信息“孤島”帶來的弊端，建立太倉港船港貨信息申報、審核、共享機制，提升海事公共服務能力，為促進太倉港安全和諧發展，加快進出港船舶及貨物的周轉效率，便利行政相對人做出新的更大的貢獻。