天津海事局政務中心行政審批制度改革紀實

為更好地服務港口發展，提高行政審批效率，天津海事局加速行政審批制度改革，對行政審批制度進行了突破性的改革。原來分散在各業務處室的審批事項，全都集中在了政務中心，並對行政審批事項進行了大幅度的壓縮，從改革之前的72個審批項目壓縮到目前的28項，審批效率比以前提高了一倍。

行政審批制度改革的排頭兵——天津海事局政務中心行政審批制度改革紀實

在天津海事局政務中心的服務窗口，天津市宏信船舶運輸有限公司副總經理王玫拿到了船舶燃油保險証書，相比以前，這項審批效率提高了一倍。“三天就辦結了，以前至少要十天。如果要等這個件，我們的船就要在碼頭停，多停一天我們也要多花費幾萬元的成本。”王玫對前來採訪報道的天津人民廣播電台的記者說。

為更好地服務港口發展，提高行政審批效率，天津海事局加速行政審批制度改革，對行政審批制度進行了突破性的改革。原來分散在各業務處室的審批事項，全都集中在了政務中心，並對行政審批事項進行了大幅度的壓縮，從改革之前的72個審批項目壓縮到目前的28項，審批效率比以前提高了一倍。

一、制定改革方案，明確政務中心定位

天津海事局在全國直屬海事系統率先出台《天津海事局深化行政審批制度改革方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》作為天津海事局行政審批改革工作的綱領性與指導性文件，以轉變職能、簡政放權、規范權力運行、方便行政相對人為基本原則，以梳理天津海事局現有的行政審批事權為切入點，明確了天津海事局政務中心作為相對集中行政審批的業務實施部門，實行“一個窗口對外、一站式辦理”的功能定位。

為對行政審批制度改革工作做出動員部署，使改革工作在穩步推進、分步實施中不斷走向深入，天津海事局召開深化行政審批制度改革推動會,明確要求通過集中審批運行機制推行“一個窗口對外、一站式辦理”的政務運行新模式，達到簡化流程，提高效率，方便行政相對人的要求。

目前，天津海事局已經建立集中行政審批運行機制,原由局機關業務處室負責的行政審批項目全部調整至局政務中心負責辦理。為實現局政務中心作為局機關海事審批業務的統一對外窗口，負責受理、審核、審批、証書（文書）制作、送達等審批環節，切實實現“一個窗口對外、一站式辦理”的行政審批運行新模式，局政務中心開展了一系列切實可行的新舉措。

二、砥礪內功求發展，做好海事行政審批工作

天津海事局政務中心緊密依托《天津海事局深化行政審批制度改革方案》，充分准備，及時有效承接機關業務處室下放海事行政審批項目，確保各項審批順利通暢運轉。

一是建立工作機制。以《集中行政審批管理程序》為基礎，推動行政審批工作穩步運行，在工作中不斷改進完善該程序，以確保各項工作順利運轉。

二是建立正向溝通渠道。積極與法規處、機關業務處室溝通，有效反饋行政審批工作中出現的問題和疑惑，需求綜合指導，確保工作准確有效。

三是開展行政審批項目操作性研究。組織人員開展專項研究，內容包括行政審批機構框架、工作機制、局政務中心與分支局政務中心運行模式、業務流程簡化建議、服務便利化舉措等方面，輸出課題研究成果，有效助推行政審批制度改革不斷深化。

四是實現“一個窗口對外、一站式辦理”目標。積極承擔海事行政審批工作，打造對外服務平台，撥繁從簡，減少相對人業務辦理等待時間，創建優質服務品牌。

五是開展行政審批標准化建設。以服務質量體系為依托，細化工作標准，在業務辦理過程中梳理工作流程，建立明確統一的受理、審核、審批標准化體系，形成海事行政審批標准化工作清單，提高辦事效率及工作准確性。

三、搭建平台謀提升，完善人員培訓管理

建立政務中心標准化培訓平台，結合《政務中心輪崗交流實施辦法》、《局政務中心業務培訓、考評工作辦法》，開展對標式培訓。一是落實人員培訓制度，編制業務培訓計劃，開展“人人當教師”培訓活動，選取業務熱點、難點開展專項培訓，激發人員學習培訓熱情，同時完成模塊化分類教案編制，作為個人自學使用﹔二是繼續完善海事行政審批業務電子題庫，以配合工作開展﹔三是主動參加外部培訓，提升業務能力﹔四是落實人員評估考核要求，按照《局政務中心業務培訓、考評工作辦法》定期對窗口工作人員進行考評，考評形式主要以理論知識測評和實操考評為主。高度重視考評結果，及時發現問題並予以解決。

四、多方式推出便民舉措，力求便民高效

一是實現窗口全業務受理，打破了原有的按業務分窗口的傳統做法,減少等待時間﹔二是開通綠色通道，加急為相對人辦理審批事項﹔三是建立服務承諾制，在充分考量相對人業務申請復雜程度的基礎上，酌情提供業務辦理服務﹔四是考慮提供証書郵寄服務，結合相對人需要，按其要求提供証書郵寄服務。

五、大力推行電子政務，提升信息化服務水平

積極研發《海事行政審批統一受理平台》並推廣應用，為相對人提供網上辦理的渠道﹔推出《政務大廳實際導航系統》，讓當事人身臨其境地體會辦事流程﹔開通政務中心微信平台，公開辦事指南和各項服務措施，並與統一受理平台捆綁，實時推送辦事節點，讓當事人第一時間獲悉辦事進程。

同時，深化開展政務公開工作，重點結合觸摸屏、流媒體展示屏等展示媒介，細致編制展示內容，以更直接、更多樣的展示方式，為相對人提供服務，重點考量業務流程、申請書范本填寫、提交材料注意事項、相關法律法規介紹等方面，為對方提供直接有效服務。

六、強化自身塑形象，大力開展品牌建設

以“三誠三心”服務品牌建設為基礎，總結提煉創建過程中取得的成果，重點開展“點對點”服務品牌創建工作。著重從以下幾個方面開展工作：一是實現“點對點”崗位全業務服務。即公司遞交的各項業務皆由“點對點”崗位受理，實現單一窗口、同一人員全業務的共同辦理。“點對點”崗位結合自身專業特長，建立服務相對人優化方案。該優化方案是在總體把握相對人公司、船舶實際情況的基礎上，第一時間明確業務申請順序、提供並行工作開展建議，幫扶相對人實現多業務同時開展，減少等待時間，提高辦理效率。二是提供業務辦理提醒服務。依托“點對點”對企業的情況的全面掌握，及時提醒相對人辦理業務申請，例如船舶登記証書到期換証、油污証書到期換証等。三是提供業務辦理全過程建議。結合中心行政審批統一受理平台的開發，利用政務微信平台提供指導建議，建議包括申請書填寫、申請材料准備、相關証書文書的申請要求及辦事部門聯系方式及工作地點。

同時，通過協同管理機制、培訓研討機制、資源共享機制三項機制的建立，提高“點對點”崗位工作技能，實現全員工作能力的有效提升，竭誠為相對人提供高效便捷服務。

七、創先爭優謀跨越，文明窗口展風採

（一）強化文明執法示范窗口建設

為提升政風建設水平，天津海事局政務中心著力開展自身文明執法建設工作，借助文明執法示范窗口建設的有力平台，制定了《天津海事局政務中心文明執法示范窗口創建工作方案》並細化編制工作計劃，將工作落實到人，全員開展窗口創建工作。該方案包括六大方面，共計十項工作，涵蓋政務公開、廉政風險防控、創建機制、業務培訓等工作。中心在創建過程中注重結合自身實際，突出創建工作的實效性，取得了一定的成果，框架全部搭建，制度完善齊備，措施明確得當。

（二）開展巾幗文明崗建設

為在天津海事局政務中心推進“巾幗文明崗”創建活動，積極發揮女職工的模范帶頭作用，激發女職工的崗位意識和爭先創優熱情，政務中心制定了《天津海事局政務中心“巾幗文明崗”創建方案》，不斷創新活動載體，豐富活動內容，拓展活動空間，逐步落實和實現各項任務和目標。一是創新服務模式，打造服務品牌。前移服務關口，變被動為主動，打破現行在受理窗口等相對人前來辦理業務的被動模式，利用“天津海事局行政審批統一受理平台”及微信平台推送提醒、預約等服務內容，主動溝通，為公司提供事前、事中、事后全程服務。二是強化學習培訓，提升服務素養。實行AB崗工作制，定期完成內部輪崗，以老帶新，能者為師，培養復合型政務受理和審核業務骨干。三是注重服務規范，制定服務標准。全面推行文明規范服務，制定政務中心標准化服務體系，做到崗位全體人員使用規范化服務用語，儀表整潔，為相對人提供優質、熱情、高效服務。進一步優化辦事環境，保証環境清潔衛生，布置規整美觀。四是健全監督機制，確保執法廉潔。利用觸摸屏、公告欄公開服務承諾、業務范圍、業務流程、海事局行政性收費公示牌、海事執法人員守則等﹔將創建崗人員照片上牆公布﹔設置舉報箱、監督電話，接受社會的監督，堅決杜絕不廉潔現象出現。五是加強對外宣傳，樹立窗口形象。當好政策宣傳的“形象大使”。通過組織港航企業、代理公司召開座談會、編發小冊子、政務大廳流媒體宣傳等多種形式積極宣傳海事局各項法律法規，進一步提升企業守法經營意識。六是開展多彩活動，豐富創建內容。堅持以人為本，打造團結融洽和諧集體。組織開展“三八節慰問”、戶外拓展、參觀學習等有益身心的文體活動，豐富創建崗人員的業余文化生活。組織創建崗位人員開展“學雷鋒，獻愛心”、敬老助老，幫貧扶困等活動，展示巾幗風採，提高社會影響力。

八、立身清廉守底限，開展行風政風建設

海事人員執法清廉是底限，尤其在天津海事行政審批制度改革這一關鍵時段，權力相對集中、人員相對固定對廉政風險防控提出更高的要求。中心在廉政風險防控工作中明確以下工作重點：一是做好制度預防。認真編制局政務中心廉政風險防控手冊﹔二是做好思想引導。通過召開民主生活會、開展職工座談等形式，及時了解職工思想動態，避免發生廉政風險﹔三是開展政風建設大走訪活動，深入企業內部了解相對人需求，與企業建立良好溝通環境﹔四是開展廉政文化建設。通過廉政桌面、廉政警示語、推動廉潔之星評選等方式，形成良好廉政工作氛圍，推動廉政文化建設走向深入。

九、簡政放權出成效，多家媒體爭報道

以轉變職能、簡政放權、規范權力運行、方便行政相對人為基本原則，以梳理天津海事局現有的行政審批事權為切入點的天津海事局行政審批制度改革引起了多家行業媒體的廣泛關注和連載報道。

2014年11月10日，《中國水運報》以“天津海事行政審批制度改革邁向‘深水區’”為題，對我局行政審批改革進行了深度報道﹔2014年12月12日天津電視台《天津新聞》以“權力清單‘瘦身’天津行政審批再提速“為題，對天津海事局政務中心進行報道﹔天津交通廣播也對天津海事局行政審批制度改革進行了深入報道。

“乘改革東風，建一流政務。”下一步，天津海事局政務中心將進一步嚴格落實行政審批改革。根據《天津海事局行政審批權力清單》，梳理現有的行政許可項目，嚴格控制審批權的范圍，為行政審批權套上“緊箍咒”。根據“應公開全公開”的原則，全面推進行政審批的政務公開，將審批事項、主體、依據、條件、時限、程序、收費依據、收費標准等全方位向社會公開，陽光操作，增強群眾對審批事項辦理的預期性，便於社會監督。加強服務審批標准化，明確服務標准及時限，優化審批流程，向社會公開。採取誠信管理、信用跟進、符合性評估、動態監管等措施，強化企業的安全生產與誠信意識，督促企業落實主體責任。同時加快電子政務建設，提高辦事效率和服務水平，將相對人的滿意作為我們工作的最高標准。