東莞市環保局“環保為民”展新姿

近年來，東莞市環保局秉承“環保為民”宗旨，在全面加強環境監管、治理污染、改善環境的同時，以辦事窗口建設為平台，著力美環境、優服務、暢流程、簡審批、提效率、受監督、展形象，深入推進轉變政府職能，優化環保服務。尤其是，大力度推進審批制度改革，全面梳理和清理環保行政審批事項，加強權力清單建設，凡沒有法定依據的，均一概取消，凡依法保留的，均一概明確辦理流程和時限，並向社會公開，確保權責法定，保証環保辦事合法、規范、高效﹔全方位推進簡政放權改革，“先行先試”率先在全省創新推行登記表類別項目環評豁免管理，將90%以上的環保審批權限下放到基層環保部門，使環保審批手續簡單、審批過程便捷、審批效率高效，全面強化環保便民、利民服務。

東莞市環保局“環保為民”展新姿

行政辦事窗口是機關與群眾溝通聯系的橋梁紐帶。表面看來，窗口僅僅是群眾集中辦事的一個地點，是機關形象的一個集中展示場所。而實際上，為實現窗口良好服務，后台需要做好大量的改革創新、規范管理等工作，是機關作風建成果的最直觀表現。

東莞有著“世界工廠”之稱號，據統計，全球2000多家上市公司在東莞建有生產基地，全市生產型工業企業5萬多家， 經環保審批的污染排放源（包括生活型、工業型）近50萬個，每年市、鎮兩級環保部門審批項目超過1.5萬個，環保部門是群眾辦事比較多的市直主要行政管理部門之一。近年來，東莞市環保局秉承“環保為民”宗旨，在全面加強環境監管、整治污染、改善環境質量的同時，始終堅持發展與保護並重的理念，積極創造條件，強化環保服務，全方位加強辦事窗口建設，圍繞“作風、效率”等核心問題，著力解決聯系服務群眾“最后一公裡”問題，著力打造方便、快捷、舒心的環保服務氛圍，服務保障全市社會經濟發展大局。

美環境

走進辦事中心，給人直觀的感覺是寬敞明亮，以綠色為基調，無障礙、透明式辦公模式，行政辦事中心辦公面積60多平方米，曲尺型辦事平台高不到1米，6個辦事窗口均配備座椅，無任何隔欄，群眾可以與辦事人員直接面對面交流辦事，不會給群眾帶來絲毫的心理壓力。辦事大廳配備了電腦設施方便辦事群眾現場上網下載打印相關申報表格、查詢環保辦事流程、網上修改填報申報資料，減少辦事群眾因資料填報錯誤等小問題而多次前往申報，同時配備電子觸摸屏供查詢相關環保政策依據、文件通知、業務須知，兩台電視屏實時滾動顯示辦結情況，擺放了寫字台、休息椅、筆、紙等。為展示環保形象，營造溫馨辦事環境，減輕辦事群眾心理壓力，從2010年開展，東莞市環保局實施開展了窗口“五統一”創建活動，包括統一窗口裝飾、統一人員著裝、統一服務用語、統一服務流程、統一電子監察，通過“五統一”建設，全市環保辦事窗口基本上統一了整體風格，有效改善了窗口形象，得到群眾和媒體的廣泛好評。《廣州日報》、《東莞日報》以及諸多知名網站等媒體就曾以“東莞‘環保美眉’微笑辦事迷倒市民”為題，報道中心工作人員，體現環保部門優質服務的好形象。

優服務

窗口是陣地，也是展示自我的平台。為了方便群眾辦事，提高服務水平，東莞市環保局窗口全面推行文明服務用語，配備熟練掌握本地方言、普通話辦事人員，“你好”、“請問有需要幫助的嗎？”、“對不起，請稍候”， 一句問候、一個微笑，拉近了與辦事群眾的距離。制訂了窗口辦事人員行為規范、服務承諾、道德准則等行為管理制度，做到儀態端庄，微笑服務，貼心服務。窗口辦事人員與后台業務人員實行AB崗位責任制，確保窗口人員不缺位。實行挂牌上崗管理，工作人員辦公桌上擺放崗位牌，崗位職責上牆公布，方便群眾聯系和監督。東莞市環保局高度注重窗口工作人員整體素質提升，定期加強業務、禮儀等方面的培訓，通過組織開展戶外登山、體育比賽等集體活動，切實增強隊伍的凝聚力。同時，積極參加標准化服務評選，2006年被評為市級“青年文明號”稱號，2009年被評為省級“青年文明號”。2014年作為全市辦事窗口政風行風評議試點單位，開展“黨員先鋒服務崗”創建活動，在市糾風辦組織開展的全市行政辦事窗口2014年全市政風行風評議關於辦事群眾滿意度手機短信測評中，環保辦事窗口每月份排名均位全市前三，並多次名列全市第一，全年度位列全市第二。窗口工作人員也多次獲得“東莞市道德模范”、“東莞市機關干部服務標兵”、“優秀共產黨員”等榮譽，文明服務水平不斷提高。

暢流程

為全面強化環保便民、利民服務，東莞市環保局以窗口為依托，建立起“一站式”環保服務模式，將所有環保業務全部納入辦事中心進行統一受理、咨詢、服務與反饋，包括環保審批、環保驗收、排污許可、危險廢物轉移審批、環境監測、黃標車和老舊車淘汰財政補貼等，業務數量涉及數十項，全面實行一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務。圍繞前台窗口業務受理，制訂實施了一次性告知制、限時辦結制、服務承諾制、首問責任制、收辦分離制等業務管理制度。圍繞后台業務辦理，制訂實施了37項業務辦理規范，確保每一項環保業務均有權責清晰、流程規范的工作規程，最大限度減少自由裁量和人為因素，確保業務運行規范、有序、可控。同時，實行辦理結果郵政寄遞和短信告知，更好地方便群眾辦事。

簡審批

審批手續簡單、審批過程便捷、審批效率高效，是群眾辦事最希望看到的。為解決群眾反映環保審批難問題，東莞市環保局積極採取措施改進解決。首先，大力度推進審批制度改革，全面梳理和清理環保行政審批事項，凡沒有法定依據的，均全面取消，累計取消行政審批13項，調整6項審批項目為服務性項目，審批事項壓減率達68.4%。其次，大力度下放審批權限，將90%的審批項目下放到各鎮街（園區）環保分局進行審批，充分激活基層工作活力，方便群眾就近辦事。第三，大力度簡化程序，試點推行建設項目環境影響評價豁免審批及環境影響登記表備案管理，對登記表項目試點推行自主網上備案管理，制定實施了《東莞市建設項目環境影響評價豁免管理目錄（試行）》，明確42類建設項目可以不辦理環評審批手續，是全省第一個創新推行豁免環評的環保機關。與此同時，在主動服務上加碼，推行彈性辦公時間管理，根據來窗口辦事群眾實際，在辦事高峰期，延長辦事時間，保証前來辦事的群眾申辦事項全部受理完畢。

提效率

為進一步提高環保辦事效率，東莞市環保局對辦事業務時限進行了全面的優化、提速，以環保審批為例，將報告書、報告表、登記表等三類項目的審批時限分別由法定的60天、30天、15天縮短到20天、15天、7天，將縮短后的辦事時限納入電子監察，並向群眾作出限時辦結承諾。為全面實現限時辦結承諾，東莞市環保局制訂了《管理事項辦理時限表》，對全局302個辦事崗位全部規定最長辦事時限，確保實現限時辦結。結合商事登記制度改革，在方便群眾辦事方面，著力推行“三個創新”：創新推行環保前端服務試點工作，在大嶺山、鳳崗2個鎮試點在工商部門窗口設立環保專窗，無縫對接工商登記環節，現場篩選需辦理環保手續的企業，加強環保政策宣傳，主動加強群眾環保辦事服務﹔創新推行環保業務告知形式，為確保每個商事登記主體全面了解環保審批政策，建立環保、工商信息共享機制，環保部門對每一個工商登記的商事主體寄送“環保業務告知書”，並在15天內由環保工作人員上門告知，主動提供指導服務﹔創新推行環保現場審批服務，對於無污染、輕微污染的登記表類別項目，鼓勵支持各環保分局採取主動上門服務的方式，對符合要求的，現場直接辦理手續，進一步提升環保審批效率。在此基礎上，按照發展與保護並重的原則，充分發揮環保優化經濟發展作用，全力保障“三重”（即重大項目、重大產業集聚區、重大科技專項）建設，對省、市重點項目，實行專人跟蹤管理與指導服務，審批承諾時限由法定60天縮短至5個工作日。2014年全市164項省市重大項目、68項投改試點項目，分別完成環評審批139項和38項，為175項水鄉地區統籌建設項目提供環保咨詢服務，東莞市環保局2012—2014連續3年被評為全市“重點項目建設服務保障先進集體”。 近年來，環保辦事效率在每月的全市行政審批電子監察績效測評排名中，均獲評“優秀”等級。

受監督

堅持把公開透明作為窗口管理的基本工作准則，全面做好主動接受監督。建立了辦事窗口電子視頻監察系統和審批時限電子監察系統，對全市環保系統辦事窗口辦事人員的作風態度進行遠程視頻監察，對限時辦結情況進行電子預警、報警，主動接受市紀檢部門的統一監督。建立了辦事群眾短信評價機制，對每一項業務辦理情況均通過短信向辦事群眾征求評價意見，群眾評價結果作為考核依據。定期組織開展辦事群眾滿意度調查，發放測評表，主動接受群眾監督。同時，制訂實施了《建設項目環境影響評價政府信息公開實施辦法》，在環保公眾網開設項目公示欄目，實現所有環保行政許可事項及管理事項均可實行網上申報和受理，審批進度和結果實現網上同步查詢。

展形象

東莞市環保局積極轉變辦事窗口固定受理式服務的傳統模式，採取主動走出去的方式，擴大服務對象、延伸服務范疇、拓展服務內涵，實現“崗內服務”和“崗外服務”雙輪驅動，更好地踐行“環保為民”理念，展現環保新形象。2014年，結合開展黨的群眾路線教育實踐活動，制定實施了《下訪企業加強服務工作實施方案》、《服務群眾工作實施方案》，在日常受理環保業務過程中，篩選出比較復雜、疑難的審批事項，實行黨員干部“包案”服務機制，從過去“被動找”轉變為“上門訪”，積極拓展環保服務內容，其中：副處級以上黨員領導干部要主動走訪2家以上企業，幫助解決2個以上企業問題﹔副科級以上黨員干部要主動走訪1家以上企業，幫助解決1個以上企業問題﹔一般黨員干部原則上要幫助辦事企業或信訪投訴群眾解決１個以上問題。2014年全局黨員干部共走訪企業1440余家次，幫助解決170多家次的企業環保問題，得到了企業、群眾的好評，有力提升了環保形象。