海西州公安局出入境管理支隊大力推出親民利民工作法

出入境管理服務工作與國家政治、經濟、社會生活密切相關，既涉及到公民個人的出入境權益，又關系到國家安全和社會穩定。作為出入境管理的基層單位，既要保障公民正當出入境事宜的權益，促進經濟文化等對外交流渠道的暢通，又要堅決杜絕查處非法出入境行為的發生，確保國家政治的安全。因此，在切實維護出入境秩序和國家安全的同時，給人民群眾提供更加優質的服務，是當前出入境管理部門工作的重中之重，也是公安機關“全心全意為人民服務”的崇高理想的具體體現。

便民利民 真正為民

——海西州公安局出入境管理支隊大力推出親民利民工作法

出入境管理服務工作與國家政治、經濟、社會生活密切相關，既涉及到公民個人的出入境權益，又關系到國家安全和社會穩定。作為出入境管理的基層單位，既要保障公民正當出入境事宜的權益，促進經濟文化等對外交流渠道的暢通，又要堅決杜絕查處非法出入境行為的發生，確保國家政治的安全。因此，在切實維護出入境秩序和國家安全的同時，給人民群眾提供更加優質的服務，是當前出入境管理部門工作的重中之重，也是公安機關“全心全意為人民服務”的崇高理想的具體體現。

一、海西州公安局出入境管理支隊辦証工作現狀

（一）特殊的地域特征：由於海西州行政面積廣闊，地域跨度大，地廣人稀，點多面廣，加之交通方式單一，這就給廣大人民群眾前來州局主管部門辦理証照帶來了極大的不便。

（二）特殊的人口居住特點：我州的工農業生產現狀決定了戶口屬地在我州而居住地在省外的人員較多，特別是青海油田人戶分離情況更加嚴重，廣泛存在戶籍在海西人卻居住在甘肅敦煌的現象。這就無可避免的造成了申請人辦理一次証照，辦理時限少則三五天，多則一星期，耗費了申請人大量的人力、物力及時間，申請人對此意見較大。

（三）特殊的服務對象特點：我州屬典型的資源型城市，境內煤炭、石油、礦產、鹽化等資源非常豐富，因此，在我部門服務區域內有為數不少的外國籍從業人員，由此而帶來的交流溝通和文化法律及日常管理等的差異又給我部門帶來了不同於其他地區的工作困難。

（四）辦証人員緊缺的特點：鑒於目前全省公安系統警力緊缺的客觀現實，海西州公安局出入境管理支隊也存在人員嚴重緊缺的問題，辦証大廳加部門負責人僅才3人，且年齡普遍偏大，加之中堅力量和后備人員儲備不足，日益增多的辦証需求和高負荷運作的業務工作間的矛盾尖銳。

二、海西州公安局出入境管理支隊便民利民措施

公安出入境管理部門推行便民利民措施，是一種新型的警務工作理念，它將服務型執法新思想實際應用到公安日常工作中，進一步轉變執法觀念，樹立執法為民的新理念和構建和諧警民關系的新思想，使公安工作從以往的單純性管理向服務型管理轉變，更好的體現以人為本的執政出發點和警民一家親的和諧構想，是公安機關踐行黨的群眾路線的重要形式。在黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，海西州公安局出入境管理支隊克服困難相繼開展了一系列“親民愛民”工作法，即把人民群眾的事當做自己的事，把人民群眾的小事當做自己的大事，從群眾滿意的事情做起，從群眾不滿意的問題改起，本著為群眾辦好事，讓群眾好辦事的原則，寧願自己多麻煩一點，也讓群眾更方便一些，真正把出入境服務工作做到群眾的心坎上，具體特色便民利民措施有以下幾點：

（一）8小時以外彈性工作制原則：為突破海西州地域空間跨度大的限制，避免辦証群眾往返長途奔波，或碰見公休日、節假日及八小時工作制以外期間無法正常辦理相關手續的問題，海西州公安局出入境管理支隊積極探索協調，不顧年齡問題帶來的精力不濟和繁瑣工作造成的身心疲憊，依然以廣大辦証群眾的切身利益出發，舍小家，顧大家，採取錯時辦理、延時服務、加班加點開展工作等8小時以外的彈性工作制的便民措施，為在期間要求辦理証照的申請人辦理相關手續。

（二）電話咨詢和預約服務：海西州公安局出入境管理支隊為更好地服務廣大辦証群眾，通過微信微博和州局門戶網站等多種渠道開通了服務熱線，隨時接聽有關咨詢人員的電話，並認真答復和提供相關政策信息，堅決執行一次性告知規定。同時，對部分路途遙遠、時間有限或不在省內的有辦証需求的群眾，提供電話預約服務，在約定期限內為廣大群眾辦理相關手續。

（三）特事特辦的綠色通道服務：對一些假期有限的外籍人員和確有緊急事務需要最短時間辦理証件的群眾，海西州公安局出入境管理支隊本著急事急辦的原則，積極溝通協調，開通綠色通道，在不違規前提下盡量縮短辦証期限和簡化辦証程序，使群眾利益最大化。

（四）積極開展上門服務活動：為解決我州人地分離，辦証代價大的問題，海西州公安局出入境管理支隊克服人員緊缺、路途遙遠的困難，加大上門服務力度，於2014年4月24日、10月10日由我支隊委托油沙山分局敦煌辦公點的民警在油田電視台、油田網絡公司預先發布辦証通知，在4月29日、10月14日我支隊分別兩次協調芒崖行委、冷湖行委公安局出入境管理大隊民警攜帶有關設備前往敦煌七裡鎮，在油沙山公安分局的大力支持下，先后為525人現場受理了689份申請出（國）境手續。受理材料由上門服務的民警負責帶回戶籍所在地派出所由主管領導審核簽字后帶到我支隊審批，切實做到申請人不用跑，在家就可以拿到申請的相關証件，這期間還召開了座談會，廣泛征求意見、建議。同時，為進一步做好工作，把便民利民措施落實執行到實處，出入境管理支隊負責人於連青同志數次帶領技術人員深入芒崖、油沙山、敦煌七裡鎮等處指導督促，協助各地開展便民利民活動。此舉既節省了申請人辦証時間又節約了申請人的費用，既拉近了警民關系又樹立了出入境管理民警的良好形象，省、州、青海石油電視台分別對我出入境管理部門求真務實的愛民、便民舉措，多次進行了現場採訪和詳細報道，取得了良好的社會效果。

（五）借助其他資源解決實際問題：針對在海西州公安局出入境管理支隊服務區青海大柴旦礦業有限公司就職的外籍人員辦理居留許可証要到對外籍人員非開放的州府所在地德令哈地區辦理的問題，我支隊積極運作，借助灘間山派出所公安網絡這一資源優勢，為在大柴旦礦業有限公司就職的外籍人員提供上門服務，及時有效地解決了他們的后顧之憂，既保証了國家安全，又為企業提供了便利服務，得到就職於大柴旦礦業有限公司外籍友人的一致好評。

（六）系統備注，郵政助力：對於我州在外地居住和工作的人員較多，如果因申請材料不完備等原因出現一次性不能辦結的情況，我支隊積極變通，採取先將申請人信息錄入系統，后由申請人將所需材料補充完備后通過郵政快遞寄送給我們，再由我們整合相關材料辦理手續的辦法，避免了申請人多次往返辦理証照。

（七）簡化流程，提高效率：以上級領導部門推出的出入境証件“三表合一”為契機，盡量簡化手續，縮短流程，提高受理及審核等工作的效率，切實把便捷和時效留給廣大前來辦照的群眾。

（八）創新工作方法，保障群眾利益：由於目前青海油田職工辦理出國境証照手續要從敦煌到芒崖油沙山派出所或格爾木石化基地派出所開具“無違法犯罪記錄証明”，申請人往返一次要行走1000多公裡的路程，浪費了申請人大量的人力、財力及時間，辦証群眾意見較大。為此，海西州公安局出入境管理支隊具體問題具體分析，積極向上級主管部門反映情況，取消了到以上派出所開具“無違法犯罪記錄証明”材料這一規定，轉而由所在單位政工人事部門簽署的意見替代，開創性的解決了工作中實際遇到的問題。

（九）充分利用上級主管部門特批權利服務廣大群眾：省廳出入境管理局出台了“一年內港澳旅游簽注可委托他人辦理”的便民措施，方便了群眾的辦証需求由於我州地廣人稀、人戶分離的情況較為突出，特別是戶籍在州內、但在省外居住生活工作的人員較多，雖然，省廳出台了此項便民措施極大地方便了辦事群眾，但仍有很多在省外生活工作的人，在州內沒有親戚朋友，申請辦理一年內港澳旅游簽注須由本人親自到戶籍所在地辦理，辦理時限少則三五天，多則一星期，耗費了申請人大量的人力、物力及時間，申請人對此意見較大。經我支隊向上級業務部門反映，批准我局出入境管理支隊直接受理審批戶籍在州內、人在省外居住生活工作的人員申請港澳旅游一年內再次簽注。

（十）進一步推進社會化創新，推出便民利民措施，提升服務水平：依托省廳出入境管理信息系統，通過申請人身份証信息自動填寫打印申請表格，進一步便利申請人申請，提高出入境前台民警工作效率﹔依托互聯網和出入境管理信息系統，推廣出入境証件網上申請、自助受理、預約面見、辦証進度查詢等便民利民功能的應用﹔提供2 4小時咨詢、投訴、舉報等服務，提供動態出入境風險提示，努力拓寬服務的廣度和深度。滿足人民群眾的個性化需求﹔配合作好電子港澳通行証簽注簽發規范和電子大陸居民往來台灣通行証啟用前各項准備和相關培訓工作﹔進一步服務地方經濟改革開放，為包機直航、絲綢之路經濟帶等貿易活動提供出入境便利，進一步提升全州出入境管理部門服務水平。