西寧市公安局戶政處科學化推進戶籍制度改革

公安局戶政處擔負著全市戶政管理、服務的主要職能。近年來，西寧市公安局戶政處緊緊按照“扎實指導服務於基層，必須強有力措施跟進”的工作思路，在深化戶籍制度改革中簡政放權，有效提升了工作效率，取得了優異的工作成績。2013年由於戶政處主導的戶籍制度改革走在全省前列，集體榮立三等功﹔戶政管理工作連續三年在全省、全局年度績效考核中獲得第一名，公安綜治工作連續三年獲得全市優秀單位，處多位民警被評為市級黨風廉政建設、戶籍制度改革等先進個人。

以“微創”療法激活社會“細胞”

——西寧市公安局戶政處科學化推進戶籍制度改革

公安局戶政處擔負著全市戶政管理、服務的主要職能。近年來，西寧市公安局戶政處緊緊按照“扎實指導服務於基層，必須強有力措施跟進”的工作思路，在深化戶籍制度改革中簡政放權，有效提升了工作效率，取得了優異的工作成績。2013年由於戶政處主導的戶籍制度改革走在全省前列，集體榮立三等功﹔戶政管理工作連續三年在全省、全局年度績效考核中獲得第一名，公安綜治工作連續三年獲得全市優秀單位，處多位民警被評為市級黨風廉政建設、戶籍制度改革等先進個人。

把握方向

制定“本土化”的工作舉措

市公安局戶政處緊緊圍繞中央、省、市安排部署，積極思考，主動而為，在全省深化戶籍制度改革工作中率先破題，首先著手解決了“走什麼路，怎麼走”的問題

進行戶改工作調研。會同市委政策研究室、市政府辦公廳深入城中、城北、湟中、大通等進行了深入的調研，在確認保留農民在集體經濟組織中的權益和農民現有的利益的前提下，形成了《西寧市農村居民戶改前后享受相關政策分析和深入推進戶籍制度改革的對策建議》、《關於進一步在我市開展戶籍制度改革的調研報告》，明確了我市”十二五”期間，以市區“城中（郊）村”為突破口、實施整村推進、實行城鎮、農村各項惠民政策雙軌並行自然過渡、建立與戶籍制度相分離的農民身份保留制度，逐步實現自然過渡等六項工作思路和措施，為戶籍改革的扎實推進奠定了基礎。

調整放寬戶口遷移政策。積極探索有序放開戶籍限制的有效做法，加快推進農業轉移人口市民化，確定了以合法固定住所和穩定職業為基本條件的放寬和調整戶口遷入政策。取消了購買商品房落戶面積、交納養老保險等限制條件﹔增加了參加養老保險為基本條件外來務工人員落戶政策、增加原戶籍在我市的特殊人群投靠親屬落戶政策、取消了父母投靠子女落戶的年齡限制和身邊無子女的條件限制等七個方面的內容，凸顯了政策亮點，使我市能更好的吸引高端人才，同時，有效緩解了企業用工難的問題。

加大戶改工作宣傳。戶改工作是一項政策性很強的工作，戶政處又編印了大量的宣傳冊，在全市范圍內開展了有針對性的宣傳工作，使轉戶農民最大限度地了解和理解了推進戶籍制度改革的重要意義和戶改的相關政策。同時，組成工作組深入區縣、鄉鎮組織開展了一系列培訓工作，對戶籍制度改革的一系列措施和政策開展了宣講，並對戶改中存在的一些問題及時協調予以解決。

打牢基礎

確保“准確化”的數據信息

戶改工作質量取決於基礎信息的長期積累，與基礎基層工作有很大的關聯。為提升戶籍服務的質量和效率，開展了專項活動，做了大量扎實有效地基礎工作。

開展基層信息化准確採集標注。組織工作小組放棄節假日休息，深入宗教場所，深入單位、家屬樓院，收集維穩信息、排查化解矛盾，集中採集標注，共完成對實有房屋、實有人口、實有單位等基礎信息採集標注400萬條，並通過基礎信息採集抓好在逃人員12名﹔流動人口信息採集比前幾年採集數提高了近4萬人，對不履行治安責任的房屋主、不按規定履行登記的流動人口進行處罰，與綜治辦聯合下發通告，促進了主動登記，有力規范了管理秩序。

推進戶籍制度改革。創新性提出了創建村集體經濟組織成員証制度的戶改新思路，以保留農民在集體經濟組織中的權益和農民現有的利益有效推動戶籍制度改革，推進了全市51萬農民轉戶﹔2014年，又進一步調整放寬戶口遷入政策，使西寧市成為全國省會市落戶條件最低的城市，西寧市的戶改工作經過兩年努力，走在了全省的前列，創建的村集體經濟組織成員証制度在全省得到推廣。

開展戶口整頓。為了創新人口管理，實現公民身份証號唯一的目標，去年以來，戶政處採取一方面清理整頓、一方面完善管理的辦法深入組織開展了戶口清理整頓。通過核查比對照片信息、清理違法違規辦理戶口，糾正了戶口登記項目差錯。同時，不斷健全管理制度，出台了《西寧市戶籍管理工作規范》，通過互聯網、戶籍窗口等廣泛開展實行了警務公開，主動接受群眾監督。

簡政放權

推進“精細化”的戶籍管理

針對戶政窗口服務不規范，群眾反映較大的問題，以治理戶政管理工作中存在的問題為重點，努力打造人民滿意戶政。

實行窗口警務全面公開。市局修訂完善了《戶籍管理工作規范》、《 西寧市公安局戶籍窗口服務規范》和《文明服務監督公示牌》，從規范窗口服務行為、戶籍辦理程序、條件、所需材料、服務方式、辦理時限、戶籍檔案查詢、責任追究等方面做出了具體要求和規定﹔在窗口實行了統一的警務公開欄，縮短了辦理時限，減少了審批環節，取消了17項戶口審批，調整為窗口直接審核辦理﹔將13項兩級戶口審批調整為一級審批，2項列為兩級審批，並將一級和兩級審批的時限分別縮短為5個和13個工作日﹔取消了三縣遷入市區戶口審批，實行了一站式辦理﹔建立了急事急辦、特事特辦制度，對群眾急需辦理的予以特殊快速辦理，極大的方便了群眾，最大限度減輕群眾往返負擔。

創建網上服務平台。更加便捷服務群眾。2013年市局在互聯網正式建成了戶政服務網和70個網上派出所，對戶籍辦理的相關規定、受理條件、方式、程序、辦理時限、收費標准以及表格的填寫方法、所需証明的出具要求等進行了公開，方便群眾查詢，還可通過網上直接下載相關表格、辦理程序。部分派出所還建立了QQ服務平台，群眾可以面對面的與民警進行咨詢交流。市局和分縣局、派出所均設立了對外咨詢服務電話，為群眾提供便捷服務。群眾還可以通過網上直接進行咨詢，各級戶政部門負責通過網絡、電話等解答群眾咨詢服務。

推出便民服務措施。結合西寧市實際，推出了戶籍窗口預約受理服務、居民身份証網上辦理和郵寄服務、為新生兒取名提供重名查詢服務等六項便民措施。如公民李彥釗的戶口在西寧市，本人現在上海工作，因平時工作特別繁忙，沒有時間親自來派出所辦理身份証，他打電話將自己的情況告訴了戶籍民警，民警告訴他可以通過網絡將自己的照片上傳到他的郵箱，戶籍民警在人口信息系統中進行核對后為他辦理了身份証，並且替他辦理了特快郵寄，收到身份証他打來電話表示感謝。

建立投訴接待制度。在戶籍窗口統一建立窗口評價監督機制，安裝了評價器和意見簿，群眾對民警服務滿意度可以通過評價器直接評議，也可以在意見簿上提出具體的意見和建議。通過在戶籍窗口設立投訴電話和建立戶政部門領導接待群眾制度，及時接待、接聽群眾反映、投訴。群眾在派出所辦理戶籍時，對窗口答復或服務不滿意，直接撥打投訴服務電話，市局戶政處直接根據情況要求派出所予以辦理，保障了群眾的權益，得到了群眾好評。

打造窗口優美服務硬環境。大力開展了窗口硬環境美化，全市戶籍室均設置了低台敞開式辦公區域，面對面接待群眾，便民服務卡、桌椅、紙張筆墨等便民服務設施齊全規范，整體戶籍干淨、優美，為全市戶籍窗口起到了示范作用。

政策落地

促進“擴大化”的工作效果

戶籍改革各項工作政策和舉措的落實，進一步加快了全市推進農民市民化、公共服務均等化和功能城鎮化進的進程，破解了人口遷移過程中存在多年的棘手問題，取得了積極的成效。

解決了戶口遷移中的重點問題。優先解決中心城區、縣城以及鄉鎮駐地城鄉結合部常住人口、高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生、留學回國人員等落戶問題，解決了失地農民進城落戶和外出返鄉創業人口員進城落戶問題，為人才人口的聚集創造了條件。

創新了人口管理制度。建立了統一城鄉的戶口登記制度，取消農業戶口與非農業戶口性質和由此衍生的藍印戶口類型，統一登記為居民戶口，建立與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生、計生、就業、社保、住房、土地和人口統計等制度。

健全了人口信息管理。加強和完善人口統計調查，全面、准確掌握了人口規模、人員結構、區域分布等情況。依托公安人口基礎信息庫，建設了以公民身份証號碼為唯一標識，分類完善勞動就業、教育、收入、社保、房產、信用、衛生計生、稅務、婚姻、民放等信息系統，逐步實現了跨部門、跨市區信息整合和共享。

保障了農業轉移人口及其他常住人口合法權益。完善農村產權制度，加快推進農村土地確權、登記、頒証，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權，推進農村集體經濟組織產權制度改革，保護成員的集體財產權和收益分配權，建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉公開、公正、規范運行，擴大基本公共服務覆蓋面，完善就業失業登記管理制度，加強基本公共服務財力保障，完善市、區（縣）地方稅務管理體系和推進行政區劃調整，穩妥有序推進村改居、撤鄉建鎮、撤鎮設街道辦事處等工作，使行政區域調整設置與戶籍制度改革配套銜接，切實保障轉戶農民的選舉權和被選舉權。

尊重了外來人口的公民權利。實行居住証制度，對符合條件的居住証持有人，可以在居住地申請登記常住戶口。並以居住証為載體，建立健全與居住年限等條件相挂鉤的基本公共服務制度，居住証持有人享有與當地戶籍人口同等的勞動就業、基本公共教育、基本醫療衛生服務、計劃生育服務、公共文化教育、証照辦理服務等權利。