溫州市公安局出入境抓黨建優服務工作紀實

溫州市公安局出入境受理中心黨支部始終堅持把黨建工作放在首位，深入開展“五星爭創”活動和“紅色細胞工程”建設，全力打造“出入有境 服務無境”群眾滿意的窗口。該黨支部銘記宗旨，黨建為先，支部班子模范帶頭，黨員民警服務意識強。載體推進，創先爭優，開展“窗口建設年”、“亮窗工程”“黨員先鋒示范崗”評選等活動，打造“陽光窗口”。民意主導，創新服務，搭建網絡、社區和媒體服務平台，拓展服務空間。制度保障，強基惠民，出台延時辦証為民制度、周六無休日辦証服務制度、15分鐘提前開門制度、窗口輪值制度等，建立窗口惠民服務的長效機制。溫州市公安局出入境受理中心獲得了部、省、市多項榮譽稱號，也得到了全國機關黨建交流會代表的充分肯定。

創先爭優 強基惠民

全力打造“出入有境 服務無境”群眾滿意的窗口

——溫州市公安局出入境抓黨建優服務工作紀實

溫州是全省常住人口最多的地區，也是全國著名僑鄉，常住人口912萬，有海外僑胞68萬人，分布在131個國家和地區。近年來，隨著溫州綜合實力的增強和對外影響的擴大，出國（境）旅游、商務、探親和文化交流等活動逐年增多，公安出入境相應的服務管理任務也逐年加重，溫州出入境業務總量佔浙江省四分之一，出入境辦証窗口工作量大、任務重。出入境受理中心黨支部加強基層黨組織建設，強化黨支部作用，著力抓好黨員民警模范先鋒作用，立足崗位，強化服務意識，群眾滿意率不斷提升，先后被公安部評為首批“全國文明窗口”、 連續8年被評為浙江省群眾滿意基層站所（辦事窗口）先進單位、省級模范基層單位、全省政法系統“一先兩優”先進基層黨組織等﹔同時獲得溫州市群眾滿意基層站所（辦事窗口）先進單位、溫州市萬人評議基層“十大滿意窗口”、溫州市政法系統先進集體、溫州市先進基層黨組織等榮譽稱號。

一、黨建為先，銘記宗旨。

出入境受理中心牢固樹立黨建工作與業務工作兩手抓的理念，以溫州市委開展的“五星爭創”和“紅色細胞工程”建設為抓手，全面加強隊伍作風建設，使黨員民警統一認識，強化為民服務宗旨，全力打造先鋒模范公安隊伍。一是開展黨建理論學習，抓好組織制度落實。通過定期開展“三會一課”、民主生活會、周一夜學等活動，大力提升黨員自身素質。通過浙江省黨風廉政文化教育課堂學習、考試、排名，建立科學規范的考試考核制度，定期加強對學習的檢查考核，形成考學的長效機制。通過定期評選學習標兵等方式，樹立學習典型，充分發揮先進典型的示范作用，從而保証創建學習型黨組織活動的深人開展。鼓勵黨員干部參與各類崗位業務技能競賽活動，窗口學技能學業務、你追我趕的練兵氛圍十分濃厚。2013年，取得了浙江省出入境警種崗位比武團體第一的優異成績。二是狠抓班子建設，增強組織引領力。受理中心支部現有支部成員5人，平時他們團結合作，積極創新，開拓進取，勤政廉政，具有堅強的戰斗力、凝聚力。面對與日俱增的受理量與未增反減的民警數的突出矛盾，班子成員既當指揮員，又當戰斗員，上班時，在窗口熱情地接待群眾﹔下班后，還忙著處理中心日常行政事務。在班子成員的模范帶領下，中心上下形成了“齊心協力創先進，服務群眾爭優秀”的良好氛圍，保質保量地完成繁重的窗口接待任務。三是通過宗旨服務教育，激發黨員工作責任心。以群眾路線教育活動為契機，進一步提升黨員民警的宗旨服務意識﹔開展創先爭優，激發隊伍正能量。通過建立完善隊伍思想狀況定期分析制度，及時發現民警家庭變故、民警思想波動、行為反常，黨支部成員實行談心談話“不過夜”，做好教育疏導工作﹔通過上述活動的開展，激發黨員提升為民服務的工作熱情和牢固樹立工作責任心。

二、載體推進，創先爭優。

以“窗口建設年”、“亮窗工程”等活動為載體，爭創一流服務窗口。硬件上隨著溫州經濟發展和國際化進程的加快，出國（境）申請量呈25%逐年遞增。市局出入境窗口於2004年投入使用，已不能很好地滿足群眾辦証需求。為進一步提升服務水平，市局對受理大廳進行全面改建提升，2015年2月改建完工並投入使用。新窗口功能劃分更為科學，服務標識更加鮮明，辦証環境大大優化。軟件上出入境受理中心制定各項業務和隊伍管理制度，通過制度管人管事，全面推進執法規范化建設。一是公開信息，打造“陽光窗口”。通過超大滾動顯示屏、辦理須知、微博微信平台等，公開辦事項目、工作流程、辦結時限、收費標准等工作事項，設置民警、工作人員公開欄，打造公開、透明的“陽光窗口”。二是嚴格制度，強化過程管理，杜絕因業務告之差錯讓群眾多跑一趟路的事件發生﹔明確崗位職責，通過出入境信息系統設置崗位工號倒查，增強民警責任感﹔在接待大廳安裝監控系統，時時關注民警動態，同時為民警維權提供依據。三是多措並舉，加強內外監督。出台“窗口工作人員五個絕不允許”，建立輔助人員管理制度，規范窗口工作人員行為舉止，設立服務評價儀和投訴意見箱，完善、強化內外監督制約機制。

以“黨員先鋒示范崗”評選為載體，引領先進。溫州市公安局出入境受理中心現有民警9人，協輔警20名，他們以“紅色細胞工程”為載體，通過面對面的傳幫帶，發揮黨員典型示范作用，很好地營造你追我趕的濃厚工作氛圍，形成黨員班干部帶動群眾共同進步的“紅色細胞”組織網絡。

通過組織開展了“黨員先鋒示范崗”評選活動，每月打分排名，選出兩名“窗口受理之星”，年終根據年內考核成績，評選出“年度窗口標兵”等。通過上網登報宣傳窗口先進人物及其典型事跡，形成了爭當“窗口之星”、爭當業務標兵的熱潮，收到了良好的示范激勵效應。在此過程中先后涌現出了省級勞模代表金海峰、溫州市第十三屆黨代表肖敏等一批先進人物。獲得省級青年文明號、溫州市萬人評基層站所滿意單位、市級精神文明建設先進集體等榮譽稱號，並榮立集體三等功二次，我局被評為全省公安出入境窗口排查整頓和建設工作成績突出集體，全省政法工作先進集體、省巾幗文明崗、省青年文明號、全省政法系統規范執法先進單位、省委常委、公安廳長劉力偉到市局出入境窗口視察工作時充分肯定了該中心近年來在公安出入境品牌創建、創新服務等方面所取得的成效，廣東、福建和金華、麗水、台州等地出入境管理部門多次到該中心取經。

三、民意主導，創新服務。

受理中心以群眾路線教育活動為契機，在受理中心大廳設置意見箱、局網頁設置征求意見表、利用微博和微信廣泛征求意見等“自選動作”有特色，針對群眾提出的需求和建議以及存在的問題，立整立改，創新服務，取得了明顯成效。

一是通過網絡搭建服務平台。隨著現代文明的進步，群眾除了“能辦事、好辦事”的要求外，對服務個性化的需求不斷增加。為了提升群眾的滿意度，出入境管理局爭取支持，大膽創新，全力打造精致出入境窗口。微平台發布實時信息。2012年2月，出入境管理部門在新浪網、騰迅網分別開通官方微博、微信等平台，第一時間公布出入境法律政策、便民措施，開展與網民互動，同時接受辦証預約，真正實現與群眾溝通零距離。截至目前，全市出入境微博共擁有粉絲9.8萬余人，發布相關出入境博文2萬余篇，答復咨詢1.1萬余次，預約辦証4千余人次。推廣網上預約受理。依托網上辦事大廳建設，開通赴港澳團隊游再簽網上受理、網上預約、網上查詢、網上港澳商務報備等五大類業務。創新雙向速遞服務。依托網絡平台，聯合郵政的上門取件服務，推出了“快遞服務、綠色通道”等雙向速遞服務，真正實現了老百姓足不出戶即可辦証﹔推行自助受理模式。克服內外信息互通困難，受理中心創新受理模式，在大廳設置港澳通行証再次簽注自助受理機，群眾辦証無需排隊，同時也減輕了窗口壓力﹔開通出入境証件“三表合一”項目，簡化辦証流程，群眾申請三証填寫三表變一表﹔應用自助填表機，申請人憑二代身份証即可輕鬆填表，並配備導辦員，進一步節約了申請人尤其是老年人的填表時間，與手工填表相比，自助填表更方便、快捷，目前群眾選擇自助填表率達95%以上。

二是通過社區搭建服務平台。出入境先后在溫州高教園區、樂清柳市鎮、鹿城蒲鞋市設立了外國人管理服務站，同時在瑞安羅鳳社區和湖嶺鎮、文成玉壺鎮東溪和周壤社區建立了社區出入境管理服務站，將窗口管理服務功能延伸到社區，延伸到群眾家門口，開通了現場辦証（外管）、預約辦証、咨詢、証件辦理進度查詢、境外人員臨時住宿登記信息採集等業務，就近為回國華僑和當地群眾以及外國人提供服務。

三是通過媒體搭建服務平台。我們主動聯系溫州電視台經濟科教頻道、甌江新鋒頻道、溫州商報等多家溫州主流媒體對我市出境辦証高峰進行定期報道，同時根據一周受理情況在溫州晚報、溫州公安門戶網站公布下一周的受理量預測，引導市民分時段、分地域錯峰合理安排辦証時間。

四、制度保障，強基惠民。

受理中心黨支部全體人員牢固樹立求真務實的工作理念，愛崗敬業、注重實效，全力提升出入境服務水平。通過制度的出台，保障窗口惠民政策的長期、有效執行。一是延時辦証為民制度。近年來，隨著溫州社會經濟的快速發展，出國（境）申請量以25%逐年遞增。2013年，該中心受理各類申請12.4萬人次，2014年1-10月受理11.6萬人次，同比上升24.8%。面對如此龐大的工作量，窗口民警經常處於超負荷工作狀態，往往連茶也顧不上喝一口，盡管如此，每逢申請高峰期都無法滿足辦証需求，為使群眾能少跑一趟路，民警們自願加班加點直至最后一名申請人滿意而歸。周六無休日辦証服務制度。在2002年實行周六上午為在校學生辦証服務的基礎上，充分調動民警的積極性，今年又推出周六無休日辦証服務，解決了上班一族和在校生平時不方便辦証的困難。15分鐘提前開門制度。為避免申請人日晒雨淋，該中心在工作日的上午和下午提前15分鐘開門，為群眾提供一個舒適的等候環境，同時安排民警值班，提供咨詢、預檢、發放表格等服務，使服務前移。窗口輪值制度。局領導、科室領導每天輪流在窗口值班，第一時間接待來訪，了解需求，接受投訴。

出入境窗口是與群眾接觸最為密切的公安工作陣地之一，窗口工作的好壞直接影響到群眾的滿意度。2015年，我們將充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，進一步提升出入境服務能力、提高出入境服務水平，為溫州公安機關爭取榮譽。打造一流出入境服務窗口﹔做精“流動紅旗窗口”評選活動﹔鼓勵窗口創先爭優﹔推廣基層出入境管理服務模式等活動打造基層服務型組織示范典型，積極參與各級青年文明號、巾幗文明崗、群眾滿意單位等創建活動，為公安機關爭取更大榮譽。