深圳：協同實現流程再造，技術促進信息共享

隨著行政審批制度改革的深化，多審批事項的協同化運行問題突顯，已成為制約行政審批效能提升的重要阻礙。深圳市在推進審批事項規范化、標准化運行基礎上，以整體政府建設理論為指導，依托信息化技術手段，成功實施以政府投資項目為代表、多部門協同化運作的跨部門協同辦理改革。改革一是實施基於多審批事項的簡化、規范，二是實現以項目為核心的整體數據集成，三是實現部門間審批數據的推送應用，實現多部門協同化運作。協同辦理改革再造了審批業務流程，實現了審批方式方法的重大革新，探索出了審批制度改革的全新思路和全新路徑，同時改革在結合本地實際的基礎上體現了項目審批的一般規律，開發了基於業務運行的信息系統，具有較強的可復制性和可移植性。

協同實現流程再造，技術促進信息共享

——深圳市以政府投資項目跨部門協同辦理改革為突破口，探索審批業務流程再造

隨著行政審批制度改革的深化，單純依靠審批事項的精簡下放已經難以帶動審批效能的提升，審批改革應該深入到審批事項內部，關注審批事項的具體實施、審批流程的優化再造。近年來，深圳市以政府投資項目審批領域為重點，依托信息化技術手段，按照整體政府、協同政府的運作理念，推行跨部門協同辦理改革，再造審批業務流程，實現了審批方式方法的重大革新，探索出了審批改革的全新思路和全新路徑。

一、堅持問題導向，做好改革頂層設計。

2010年8月，深圳市政府啟動了進一步深化政府投資項目審批制度改革工作，根據工作安排，深圳市政務服務管理辦公室對政府投資項目涉及事項的受理條件、辦理現狀、部門間及部門內部業務流轉關系等進行了全面梳理，從報建單位、審批部門、案例分析、調研梳理等四個方面對市政府投資項目實際辦理過程中存在的問題進行調研分析，共收集各類問題30項，主要體現在：

辦理時間過長。各職能部門雖然在提速、提效上取得了一定成績，但往往只是從本部門角度出發，缺乏項目流程上的統籌考慮，房建類市政府投資項目從立項到施工許可証批復一般辦理時限約為518個工作日，市政類政府投資項目約為473個工作日。審批程序繁瑣復雜。市政府投資項目辦理共涉及16個政府職能部門中的32個內設處室、24個下屬單位，需辦理96項以上審批服務事項，且沒有明確統一的申報指引。審批辦理存在問題。部分流程設置不合理、材料多次重復提交、審批與審查不分、受理環節不規范、審批超時等問題依然存在。非審批因素問題較多。發展規劃與空間規劃不銜接，有項目無地，有地不干淨，征地拆遷難，設計需求變化大，報件不合規等問題都對項目正常推進產生影響。缺乏統籌協調機制。部門信息互不告知，大量事項需經市領導協調。

考慮到政府投資項目的特定屬性，改革以政府投資項目審批工作的問題為導向進行了系統思考、頂層設計，從業務梳理、流程再造、制度建設、系統開發等四個方面整體推進，按照業務引領技術，技術驅動業務的運行模式，進行整體構建和分步實施。按照可操作、可持續的原則，改革不追求以行政命令實行一刀切的時限壓縮，緊密貼合政府投資項目審批實際，以體制機制的優化解決制約審批的現實問題，實現審批流程的透明、規范和順暢，確保可持續有質量的提速提效。

二、依托協同系統，實現投資項目審批的閉環運作。

政府投資項目審批事項涉及的多個相關審批部門，依托各自審批系統開展業務，造成系統隔阻，也難以實現信息共享。為滿足政府投資項目審批協同辦理的需要，深圳市開發建設基於多部門、多事項協同化運作的綜合性業務辦理平台——跨部門協同辦理系統，實現了審批全流程、全封閉、全監管的“閉環”運作。

協同系統建設按照“共建、共享、共有、共維”與“頂層設計、整體構建、分步實施、滾動發展”的原則，為申報對象、審批部門、管理決策機構、改革持續推進機構等相關部門和人員提供不間斷、多渠道、全方位的網上查詢、申報、預審、受理、會商、信息共享、業務督導、項目儲備、提前介入、咨詢投訴、聯審聯辦和意見征詢等功能服務。協同系統目前已納入市政府投資項目和社會投資項目辦理涉及的16個部門215項辦理事項，並成功實現業務辦理鏈條的協同化運作。截止2014年底，協同系統共登記市級基本建設項目1780個，完成受理業務7550項。依托協同系統，實現了市政府投資項目統一系統平台申報，實現改革工作的落地實施和集中化運行。

推進辦理流程事項的清理、規范、簡化、優化，實現集約化辦理。推進審批部門內部梳理優化，完成辦理流程的清理﹔建立市政府投資項目辦理事項目錄，實現辦理事項目錄化管理，實現目錄事項與實際辦理事項的對接和動態化調整﹔簡化辦理，取消重復提交材料和非必要性証明材料，規范明確含糊性材料﹔對項目建議書、環評、施工許可等調研發現的影響項目效率的關鍵環節問題進行優化﹔建立辦理時限分類機制，將事項辦理時限劃分為即辦、普通、復雜三類，合理調整項目辦理時間。

以數據為核心，逐步推進集成化運行。完成項目基礎數據提取整合，逐步建立完善項目檔案﹔建立以項目代碼為中心的項目審批數據集成，實現項目基礎數據、報建數據、審批過程數據、審批結果數據的全系統關聯性共享﹔實現了審批業務和項目辦理過程的跟蹤管理﹔建立完善數據檢查保障機制﹔不斷推進數據的集成應用，優化部門前后置關系，再造項目辦理流程。

實現審批辦理的協同運行。改革在理清政府投資項目業務流程的基礎上，對每項審批事項的協同需求進行了個性化定制，採取個性化審批數據主動推送的方式，實現審批辦理協同運行，全面取消了市政府投資項目部門間批復材料，實現了部門間批復性材料的電子化應用、防偽和保存，實現了以辦理對象為核心的多批復証照及數據比對。改革在單一証照查詢真偽的基礎上，採用了以辦理對象為核心的多批復証照集成方式，成功實現了審批辦理由材料真偽向“業務真偽”的轉變，從源頭上真正杜絕了虛假申報。

三、總結成效，將協同改革成果向其他業務鏈條推廣

協同辦理改革在政府投資審批領域取得了顯著成效。

簡化規范辦理環節和材料，緩解項目報建難。針對項目全流程辦理環節進行簡化。對部門批復性材料和相關共用復用証明性材料予以簡化﹔對報建申請中出現的“其他相關資料、認為必要的其他資料、項目用地其它文件”等含糊性語句進行規范明確。共減少法定代表人身份証明、授權委托書、組織機構代碼等証明性材料249份材料，佔報件材料總數的24.2%﹔規范申報材料條目數555條，佔報件材料總數的78%，規范申報材料總份數746份，佔報件材料總數的74%。

加強了項目辦理過程信息監管，解決了項目跟蹤難、管理難的問題。協同系統實現了項目基礎信息、審批信息、過程信息、辦理信息的集成，通過跟蹤項目辦理流程，及時發現審批中的問題，正確判斷制約項目辦理整體效率的真正環節，了解項目推進的主要問題所在，解決項目跟蹤管理難題。比如我們對部分事項內部流程進行了跟蹤統計，有32個超期事項（市規土委、人居環境委、住建局、水務局、氣象局）承辦環節的辦理時間過長，6個事項（市財政委、住建局）補齊補正環節用時較長。

比如通過協同系統對200多個超過2個月未報件項目的跟蹤歸類分析，發現影響報件效率的主要原因是招標過程、報告編寫、施工圖設計、專家論証等時間較長，組織報建等環節效率較低，項目建設方案多次更改，前期進度慢，佔67.96%，而項目用地落實難問題僅佔4.85%。

建立完善了協同辦理運行機制。在理清政府投資項目業務流程的基礎上，對每項審批事項的協同需求進行了個性化定制，確保協同數據能滿足審批事項業務辦理需求。同時，根據審批業務流程組織關系，全面梳理審批事項前后置協同數據需求，並採取個性化審批數據主動推送的方式，有效支撐業務協同。通過審批數據和証照的集成，市政府投資項目審批辦理不再核查部門批復性証照文件原件和收取紙質材料，極大的優化了審批流程，方便了報建。協同系統自投入使用以來，不斷調整、完善、總結，從組織保障、業務流程、系統應用、運行維護、安全管理等方面完善相關制度。同時，建立以周報為核心的日常監督檢查管理機制，有效推動了改革的實施，為部門協同一體化運作提供保障。

跨部門協同辦理改革以政府投資項目為切入點，目前已經拓展到重大社會投資基本建設項目等審批領域。將涉及重大社會投資基本建設項目的審批事項分批納入協同系統，實行封閉運行、全程監管，推進信息共享、業務協同和審批督導。部門業務系統與協同系統實現對接，項目基礎信息、審批過程信息及結果信息數據實時交換。

基於跨部門協同辦理系統的良好實際使用成效，近期，在廣西壯族自治區常務副區長的親自推動下，廣西壯族自治區正在積極協調移植跨部門協同辦理系統。目前，系統移植已初步完成，正在抓緊推進后續適用性完善工作。