引領新常態 推動新發展 實現新跨越——武漢優化政務服務環境

近年來，武漢市以政務服務中心（市民之家）建設為樞紐，統籌各方資源和合力，在中央繼續加大行政審批事項取消和下放力度的大背景下，做了一系列有益的探索、實踐和創新，形成了為民、便民、利民、親民的長效機制，贏得了投資企業的高度認可和人民群眾的普遍“點贊”。習近平總書記視察武漢市政務服務中心（市民之家），對武漢市為老百姓辦事提供優美環境、優良秩序、優質服務的舉措給予了充分肯定。武漢政務服務中心將進一步壓縮窗口自由裁量空間，拓展網上全程審批、跨部門協同審批和掌上市民之家（智慧政務）服務功能，持續打造素質精良、作風優良的政務服務隊伍，樹立學習型、創新型、服務型窗口良好形象，為建設國家中心城市、復興大武漢作出新的更大貢獻。

引領新常態 推動新發展 實現新跨越

——關於優化政務服務環境的實踐與思考

近年來，武漢市以政務服務中心（市民之家）建設為樞紐，統籌各方資源和合力，在中央繼續加大行政審批事項取消和下放力度的大背景下，做了一系列有益的探索、實踐和創新，形成了為民、便民、利民、親民的長效機制，贏得了投資企業的高度認可和人民群眾的普遍“點贊”。

——突出四個狠抓，優化再造三大領域審批新流程

2012年10月27日，武漢市政務服務中心（市民之家）正式對外運行，標志著全市四級便民服務網絡（13個行政區、3個國家級開發區政務服務中心，171個街鄉鎮便民服務大廳，2912個社區村便民服務室）正式形成。根據武漢市委、市政府關於市民之家“提供行政服務、展示城市未來、接受市民監督”的功能定位，緊緊圍繞“讓數據多跑路、讓群眾少跑路”的理念，全面優化再造工業、服務業、建設工程項目三大領域審批新流程，為經濟社會發展提供規范、高效、陽光的政務服務。

一是狠抓頂層設計，制定出台三大領域審批新流程。按照精簡、集成、並聯、限時的改革思路，組織協調40余家市直相關職能部門，比照全國最優標准，大膽削減冗余環節，將落戶武漢市工業園區的工業項目審批環節由原來的31個減少到14個，將服務行業開業之前涉及到的所有審批部門和審批事項整合為注冊登記、裝飾裝修2個流程，將政府投資類建設項目和企業投資類建設項目涉及的必詢、選詢部門、事項集成實施並聯審批。同時，最大限度壓縮三大領域的審批時限，精心設計最優的審批流程圖，積極創新審批方式。

二是狠抓配套保障措施，確保新流程順利落實到位。市委、市政府將“全面落實工業、服務業和建設工程項目優化后的審批流程”，列入了電視問政公開承諾整改“十個突出問題”之一，專門制定了8項配套保障措施，逐項明確到相關責任部門，確保工作取得實效。市工商局等4個主辦部門建立了主協辦並聯審批協調機制，市商務局等9個部門單獨設立了行政審批處，市經信委等24個市直部門合署辦公或挂牌設立了行政審批處，涉及的相關審批職能部門圍繞審批新流程編制了《行政審批工作手冊》和《服務指南》。同時，組織開展了中介機構和事業單位星級評定，制定全市統一的評比管理辦法及各部門的實施細則，共清理出為工業、服務業和建設工程項目審批提供配套服務的中介機構1037家，評比授予五星級稱號98家，逐一明確122個涉及審批中經營服務性收費項目、依據標准和減免承諾，其中全免和取消了15個經營服務性收費項目。

三是狠抓檢查整改，推動審批新流程持續優化。利用3個月的時間，通過對12個區（開發區）和14個工業項目審批新流程落實情況開展了專項檢查。通過對全市1000家工業企業的不記名問卷調查和對230個投資總額1億元以上工業項目審批情況的電話回訪，90%的企業對審批新流程的出台表示歡迎，83%的企業認為新流程國內領先，96%的受訪者對審批新流程的總體落實情況表示滿意，認為審批部門能夠公開相關收費的佔100%，認為審批過程中沒有搭車收費現象的佔97%，認為辦件遇到困難時審批部門能夠耐心解釋並提出解決路徑的佔86%，認為審批部門能夠主動宣傳減免收費政策的佔86%。三大領域審批新流程經受住了實踐的檢驗，得到了社會各界廣泛認可。

四是狠抓薄弱環節，全面推行政務服務公開制度。印發《關於實施行政審批一次性告知制度的若干規定（試行）》，督促市工商、發改、國土規劃、城建委等四個牽頭部門，分別制定各自牽頭階段的主協辦並聯審批制度文件。印發《關於對一次性告知和並聯審批制度落實情況開展專項檢查的通知》，對全市各區（開發區）、市直各審批部門落實政務服務公開情況進行全面檢查。同時，要求各區（開發區）、市直相關審批部門迅速制定一次性告知制度實施細則，將一次性告知書樣本擺放到窗口，組織開展相關業務培訓，在市、區政務服務中心設立並聯審批窗口，建成全市統一網上並聯審批系統，開通“綠色通道”，每年通過並聯審批系統辦理“天河國際機場T3航站樓”等重大項目160余個，平均節約審批時限1/3以上，此項工作獲評“湖北省紀檢監察系統優秀特色工作項目”。

——夯實三個基礎，建立統一網上審批服務平台

在三大新流程運行過程中，我們深切體會到，要想真正實現並聯審批運行機制，沒有一個跨部門、跨層級和市、區聯動的統一網上審批服務平台作為支撐，新流程在減程序、減時限方面取得的改革成果將無法實現。在依托武漢市民之家強大硬件支撐承載的基礎上，按照“網上流轉、數據共享、全程監管”思路，通過夯實基礎和技術攻關，運用“大數據”理念全力打造市、區統一網上並聯審批服務平台。

一是建立市級統一網上並聯審批平台。依托市政務服務中心信息系統，將三大新流程並聯審批在技術上進行固化，完成市級統一網上並聯審批平台建設，實現市政務服務中心與市直各審批部門的網絡通、數據通、業務通。注重聽取企業在辦事環節的呼聲，及時將立項、規劃設計方案、施工圖審查階段的並聯審批納入統一網上平台辦理，實現並聯審批流程網上查詢、網上流轉、網上審批。通過整合政務資源，建成全市統一的行政審批証照共享庫，收錄 36個部門125種証照近700萬條信息，提高了審批效率，避免了申請人重復提交資料。同時，我們通過對大數據的分析、研究，及時掌握企業投資方向、行業、規模、強度，為市委、市政府宏觀經濟決策當好參謀。

二是打通垂管部門數據交換業務對接系統。在市級統一網上並聯審批平台建設過程中，垂直管理部門以業務系統不兼容、數據保密、增加工作量等多種理由，紛紛採取不太配合的姿態，拒絕向全市統一網上並聯審批平台適時傳輸數據。為了打破“業務瓶頸”和“信息孤島”現象，在市委市政府的大力支持和省紀委監察廳的強力推動下，我們以優化投資環境為切入點，積極協調省市發改、工商、國稅、地稅、商務、質監、煙草、公安、交通運輸（海事）等9個審批系統管理權限在國家和省裡的部門，採取服務器遷移與數據交換相結合的方式，完成了含全國組織機構代碼管理系統、中國稅收征管信息系統、中國海事局船舶登記管理系統、湖北省企業投資項目備案系統在內的16套國家、省級系統的業務數據對接工作，打通了省市之間、部門與部門之間、窗口與窗口之間信息壁壘的“最后一公裡”，於2013年4月，構建了垂管部門審批平台與全市統一網上審批平台之間互連互通的新常態，實現了全市審批數據的適時交換與共享，開全國政務中心數據交換之先河。

三是建立市區聯動統一網上並聯審批平台。針對全市16個區（開發區）政務服務中心在行政審批工作標准、應用系統不一致，數據縱向、橫向不能互聯互通等實際問題，我們在積極爭取市委市政府支持、廣泛調研的基礎上，將各區政務服務中心原來的審批系統全部廢止，按照“統一標准、統一平台、統一管理”的建設要求和“統一編號、主辦發起、協同聯審、市區分轉”的功能要求，市政務服務中心組建技術攻關小組，逐一統籌各區政務服務中心，在全國率先將區級涉及的464個審批部門4368項審批服務事項，以及固化后工業、服務業和建設工程項目三大領域審批新流程，全部納入市級統一網上並聯審批平台辦理，區政務服務中心相當於市政務服務中心一個在外的“大窗口”，日常維護、后期升級均由市政務服務中心負責，所有的審批過程、數據傳輸，納入全市行政審批電子監察范圍，實現了市、區跨層級、跨部門網上協同審批。通過市、區統一網上並聯審批系統，在市、區中心建立項目聯動機制，避免了企業在市區之間、窗口之間“來回跑”，為加強對審批項目全程監管、跟蹤督辦、統計分析和電子監察打下了堅實的基礎，樹立了規范、高效、陽光的服務型窗口形象。

——健全三個機制，構建監督管理新常態

提升政務服務水平，建好平台是前提，優化流程是關鍵，強化監管是基礎。為了確保優化后的新流程在同一網上審批平台順利“入軌”、正常運行，我們按照中央、省市要求，從建立健全運行機制入手，著力抓好三個方面的工作，保障事項接得住、事情辦得快、人員留得了、水平提得高。

一是建立健全行政審批職能歸並機制。網上並聯審批能否在市、區政務服務中心得到充分落實，關鍵是要深入推進審批職能歸並改革。在深入調查研究和學習外地先進經驗的基礎上，我們按照依法歸並、精簡效能、因地制宜的原則，大力推進行政審批事項、審批職能、審批人員相對集中改革。目前，市商務局等7個部門單獨設立行政審批處整體入駐，市發改委等27個部門通過職能整合（挂靠法規處、辦公室）形式設立行政審批處部分入駐，嚴格落實“五個一”（一個領導分管、一個處室審批、一個窗口對外、一個首席代表、一個審批專用章）要求，納入市政務服務中心統一管理。

二是建立健全審批服務運行管理機制。在市、區政務服務中心設立主協辦並聯審批窗口和並聯審批咨詢登記窗口，明確窗口工作人員、主協辦並聯審批事項，制作了市、區兩級《並聯審批工作通訊錄》和《並聯審批申請書》，在門戶網站進行公布，方便企業查詢和使用。通過集中培訓、點對點培訓等方式，加強對窗口工作人員的業務培訓，保障網上並聯審批順利運行。建立一窗式受理、一次性告知、政務公開、統一收費等運行管理機制。凡納入政務服務中心的審批事項，禁止相關單位在其他場所受理，堅決杜絕“體外循環”和“兩頭受理”現象發生﹔推行行政審批標准化體系建設、一次性告知書制度﹔對關系全市發展大局的重大項目，實行特事特辦，提供督查代辦、綠色通道服務。

三是建立健全窗口作風建設監督機制。開發網上並聯審批電子監察系統，共設置電子監察節點24個，具有實時監察、預警糾錯、績效評估、統計分析、信息公開等功能。同時，將網上並聯審批辦理情況納入各職能部門績效考核重要內容，按月度發布《武漢市政務服務中心綜合績效考評月報》和《電子監察月報》，凡發現一起並聯審批程序應走未走的，當月績效考核扣分。根據中央和省關於政務服務一系列有關要求和規定，制定《武漢市政務服務中心管理辦法》、《行政效能電子監察綜合績效考評辦法》及考評細則，加強對入駐審批部門現場管理，實行“四查”：由首席代表輪流對所有窗口每日進行早、中、晚三次執勤檢查﹔由審批服務協調處對所有窗口半小時進行一次巡查﹔每天抽取10個部門50個當日辦件進行滿意度電話抽查﹔每天在大廳面向群眾隨機開展現場問卷調查﹔考核“四率”：全體窗口工作人員的出勤率，首席代表的到崗（窗口）率，分管領導的簽到率，服務對象的滿意率。對“四查”中發現的問題及時進行督促整改，將“四率”的考核結果進行量化打分。通過月報、季獎、年考等形式，將入駐窗口考評科學化，每月對入駐窗口的審批事項辦件量、作風紀律、工作規范等要求進行綜合考評，每月開展“紅旗窗口”和“服務明星”評比，將入駐窗口的量化打分結果，納入市委市政府對各部門年度的績效考評和黨風廉政建設的考評。此外，採取邀請第三方評估、聘請社會監督員、新聞媒體曝光等形式，不定期對政務服務窗口進行明查暗訪，督促所有窗口工作人員適應在監督的環境下工作，構建全天候、全方位、全覆蓋的監督檢查長效機制，推動窗口作風建設再上新台階。

改革永無止境，優化仍須持續。我們將以不負習近平總書記視察武漢市民之家囑托為方向，以李克強總理在國務院第三次廉政工作會議上的講話為動力，以為民、務實、清廉為目標，圍繞“黨旗在市民之家高高飄揚”主題教育實踐活動，將支部建在窗口上，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，深入落實黨風廉政建設“兩個責任”，進一步壓縮窗口自由裁量空間，按照“環境一流、技術一流、服務一流”的標准，拓展網上全程審批、跨部門協同審批和掌上市民之家（智慧政務）服務功能，凝神聚力、與時俱進，打造素質精良、作風優良的政務服務隊伍，樹立學習型、創新型、服務型窗口良好形象，為建設國家中心城市、復興大武漢作出新的更大貢獻。