南京市政務辦依托電子政務突破改革壁壘

對市場來說，以電子商務為代表的“互聯網＋”經濟已經迎來黃金時代。就政府而言，以電子政務為代表的“互聯網＋”一旦和政務服務結合，“也會‘duang ’!就變成了一個化腐朽為神奇的東西”。

站在“互聯網+”的風口上

傾力打造 “智慧政務”服務品牌

------南京市政務辦依托電子政務突破改革壁壘

對市場來說，以電子商務為代表的“互聯網＋”經濟已經迎來黃金時代。就政府而言，以電子政務為代表的“互聯網＋”一旦和政務服務結合，“也會‘duang ’!就變成了一個化腐朽為神奇的東西”。

南京市高度重視電子政務建設，2005年在全國率先建成網上虛擬政務服務大廳，初步形成具有南京特色的“智慧政務”﹔2011年底成立市政務辦，並把虛擬大廳和物理大廳相結合，實現集中式受理、協同化辦理、智能化運行的政務服務O2O模式（Online To Offline）。在全面深化改革的大潮中，南京市政務辦不斷放大“智慧政務”平台的綜合效應，突破各種障礙，推動全市政務服務提速增效，在全國產生廣泛影響，相關工作受到國內外同行的關注和好評。政務大廳開門運行以來，共接待近400批次國內外考察團上門觀摩學習。2014年政務服務綜合管理系統通過國家級專家驗收。

互聯網+並聯審批“聯”出高效率

從走進南京市政務服務大廳提交申請，到收到辦結通知，紫金（下關）科創特別社區企業服務部的高杰隻花了一天多的時間。“這裡的‘企業設立並聯審批’真是方便，這麼快就把所有手續搞定了，要在以前，怎麼也得等上一個多月。”高杰享受的這項服務是南京市政務辦為推進工商登記制度改革，依托網上並聯審批系統，對企業設立多証聯辦進行的一次新的嘗試。

企業設立手續主要指“三証一照”，即營業執照、組織機構代碼、國地稅稅務登記証、公章刻制備案，涉及工商、質監、公安、國稅和地稅5個部門。南京市將所有涉及行政審批的材料明細、審核標准、結果樣本、常見問題解答等信息全部通過政府網站公開。申請人可以在互聯網上下載資料、填報資料、網上提交，市政務大廳工作人員在網上進行初審，如果資料完備，即可通過初審，申請人就可以帶著材料原件到政務大廳窗口進行現場確認后直接辦理﹔如果資料不全，政務大廳通過網絡一次性告知需要補正材料。以往申請人需要往返政務大廳5、6次，現在通過網上預審，隻需要一次申請、一次領証，大幅度地提高了辦事效率。

按照現行管理體制要求，組織機構代碼証要在國家代碼中心業務系統中辦理，工商、稅務必須運用全省統一業務系統辦理。因此，企業設立多証聯辦從技術層面上來說，最大的難題在於如何打破不同部門之間的業務專網壁壘，實現審批網絡的有效對接。解鈴還需系鈴人，打通專網壁壘，還是要在網絡技術上尋求突破口。為此，南京市政務辦在全國率先運用二維碼等技術實現了信息共享、數據轉換，打通了部門業務專網和綜合管理系統之間網絡不通的關卡，實現不同網絡之間數據信息的讀取和傳輸的跨越，避免了人工重復錄入的繁瑣和可能造成的數據錯誤，形成信息共享的網絡結構。據測算，此項技術相比省內其他地區網絡加人工代辦相結合的服務方式，減少了36%重復提交的申請材料，大幅度壓縮了審批時限。自2014年6月下旬系統上線運行以來，截至今年3月23日系統模塊已受理4007件企業設立申請，辦結3710件，企業注冊資本總量達218億元，企業職工人數23523人，平均辦理時效市級1.25個工作日，區級2.51個工作日。今年6月，所有區和四大園區將全部上線，辦証人可就近選擇辦理。

技術革新帶動審批理念的轉變，多証聯辦並聯審批推動了各相關部門再次提速增效。市質監局辦理組織機構代碼証在已將辦理時限由原先2天壓縮為4小時的基礎上，又按照並聯審批要求，再次將辦理時間由4小時壓縮為當場辦結。市工商局為“多証聯辦”審批開設專門通道，明確專人負責，確保辦理及時准確。市國稅局、地稅局通過系統培訓、上門指導等多種方式，保証窗口工作人員盡快熟練掌握系統操作。市公安局積極引入電子印章形式，將印章刻制備案納入系統同步審批，有效推動工作順利開展。企業設立多証聯辦並聯審批技術為實現李克強總理在今年的政府工作報告中提出的簡化注冊資本登記，逐步實現“三証合一”的要求，奠定了堅實的基礎。

互聯網+行政管理“聯”出好作風

進入南京市政務服務大廳，給人的第一印象不僅環境整潔，而且井然有序。來自全市44家進駐單位近200個服務窗口忙而不亂、熱情接待前來辦件的群眾。懸挂在大廳內牆上方的LED大屏上服務滿意率線形圖，顯示非常滿意率持續保持在99.70%以上，在這裡門好進、臉好看、事情也好辦。

“系統飄紅”是窗口工作人員的第一大忌。“你到這上班，一定要注意OA上的提醒，尤其是辦件提示，如果有黃燈閃動，千萬要格外小心，不要像我……唉！”這是一次看似尋常，實際卻帶著教訓和心酸的工作交接。凡窗口受（辦）件臨近辦結時限的，OA系統就會同時向受辦窗口和首席代表進行黃燈報警，凡是超承諾時限的辦件，隻要超時一秒，系統就會“宰”你沒商量，直接亮紅燈推送至監察室問責。上面提到的那位交接班的同志，就是由於本人的疏忽大意，造成辦件在系統中超期一個小時，被責令調離大廳。系統顯示，2014年市政務辦監察室共發出電子督辦單33份、案件移送函1份、案件通報1份，聯系相關單位對2名首席代表（處級干部）問責，責令相關單位對3名違紀人員作出調離窗口崗位的處理。

業務工作離開系統沒有高效率，管理工作沒有系統難有好作風。隻要對南京政務大廳稍作了解，你就會強烈地感受到這裡無處不在的數字化管理。辦事群眾從在網上或在大廳挂號開始，辦理事項就全部交給系統流水作業，一切都在系統程序嚴格的管理下作業，辦件的進展情況、辦理程度通過系統公開、動態顯示、隨時查尋。窗口工作人員每辦一件事系統都有記載，每一次評價都有顯示、工作崗位上的一舉一動全程留痕。每個季度的紅旗窗口評比、一年一度的先進單位表彰全憑數據說話，完全由系統根據平時積累的數據自動排名，不需要開會、不需要研究，沒有爭議、沒有人情，不存在變通，讓你口服心服。

被稱為管理工作十大難題之首的績效考核，在這個單位似乎顯得比較簡單。從人事部門角度來說，績效考核難就難在工作業績的客觀評估。每名員工每天做多少工作、取得多大成績，用傳統的考核辦法無法量化、沒有辦法對比。這些在過去似乎沒有答案的難題，在這個電子政務高度發達的單位，一切顯得是那麼輕而易舉。在OA平台上，員工的所有工作，辦一件事、開一次會、寫一篇論文、看一份文件、學幾篇文章等全部記錄在案。后台管理人員對窗口人員的評價、窗口人員對后台人員的測評，全都通過辦公平台現實。績效考核的相關數據不需要本人收集，不需要絞盡腦汁地寫述職報告、工作總結，一切都由系統搞定，全面、准確、客觀、真實。

2013年2月1日，規劃窗口的陸佳上班一打開電腦，就收到了一份溫馨的祝福：“親，生日快樂！衷心感謝您對全市政務服務做出的貢獻。”這一天，工會的同志也來到大廳和同事們一起為她呈上了生日的鮮花。陸佳由衷地說：“今天我覺得特別幸福，這是我一生中記憶最深刻的一次生日！”這是南京市政務辦開展的生日慰問活動啟動儀式，毎逢工作人員的生日，都會通過系統送去組織的關懷和同事們的祝福。

發展“數字”文化是這個單位的一大特色。窗口人員代表黨和政府形象，綜合素質的提升刻不容緩，但是在學習教育上面臨的思想難統一、人員難集中、時間難保証的“三難”問題表現的尤為突出。解決這個問題，還是要在OA上面做文章。南京市政務辦堅持把開展網上學習活動，作為提升員工文化素質的主陣地，研發的網上學習系統，集理論學習、文化園地、名家講堂、交流互動、學習標兵評比於一體，每月指定必學內容、規定學習時間、組織網上考試，將學習成績記入績效考核內容，作為評比表彰的依據，引導和激勵大家利用辦事間隙學習，窗口沒有辦件時可以進入網上學習，一有辦件馬上轉入正常工作，做到工作、學習兩不誤。既促進了工作效率，又提升了管理水平和文化層次。

到過南京市政務辦的考察團，大家都有一個共同感受：在南京市政務辦深切地認識到，什麼才是真正意義的無紙化辦公。

互聯網+集中交易“聯”成規范化

2015年新年伊始，中紀委監察部專程赴南京就依托電子政務規范公共資源交易相關事宜進行專題調研。公共資源交易領域資金來往大、利益關聯度高,“圍標串標”、“暗箱操作”、“人為干擾”等問題屢禁不止，是腐敗易發多發的“深水區”，嚴厲打擊腐敗行為，建立市場誠信體系，事關全面深化改革大局。

南京市在運用高科技手段，加強對公共資源招投標活動的監管方面起步早、在全國有較大影響。2009年開始在建設工程領域推出的“e路陽光”，榮獲省市紀檢監察創新工作一等獎，並在全省全面推廣，中紀委原副書記李玉賦評價“e路陽光”是南京市加強工程建設領域監管的創新成果，走在了全省乃至全國的前列。“e 路陽光”名稱取自“一路陽光”的諧音，寓意建設工程招標投標全程網絡陽光運行。隨后，南京又相繼開發了具有“背靠背”網上競價特色的政府採購網上“淘寶”、滿足產品個性交易特色的貨物電子招標等專業電子交易系統,通過這些電子交易系統，推進了招投標工作的科學管理，對從源頭上治理腐敗發揮了重要作用。

新形勢下，作為江蘇這個經濟大省的省會城市和長三角地區經濟發達城市，南京市著眼經濟轉型發展的迫切需要和培育新產業、新技術、新業態、新模式的迫切要求，在公共資源交易管理上又開始了新一輪的改革。

在網絡技術運用上嘗到甜頭的南京政務辦，再次從互聯網上打開了出口。

2011年10月，南京市公共資源交易中心挂牌成立，建設工程交易、土地礦產交易、政府採購、貨物招投標、產權交易和交通招投標等6大中心，統一進駐市政務服務大廳，由市政務辦統一管理。針對公共資源交易長期以來形成的法律法規條文繁多、監管部門管理和交易流程各不相同，統一場所容易、集中交易難的實際，著手建立高水平的電子招投標服務平台，堅持用互聯網技術沖破體制機制壁壘，對公共資源交易進行徹底的革新換面。通過在各部門、各交易平台和各市場主體的“孤島”之間架起數字化橋梁，打通各交易系統的“孤路”，變各自為政為統一交易，實現全市交易活動一體化，形成服務平台、監管平台和交易平台相互關聯、協調一致的互聯網交易服務新體系。電子招投標服務平台的建成，為公共資源交易中心由“物理整合”走向“化學整合”提供了有力的技術支撐，推動全市公共資源交易現實“管辦分離”“提速增效”的目標，為強化權力制約監督，激發市場活力，優化南京發展環境發揮了關鍵性作用。

在過去，像土壤修復項目這樣的項目，由於國家無標准、行業無規范，涉及環保、住建等多個行業監管部門，市場交易無從選擇、監督部門相互推諉、招標活動根本無法進行。中心整合后，該項目一下子由“踏破鐵鞋無覓處”，變成“得來全不費功夫”，很快就能進入公共資源交易中心規范交易。以前，新建一幢教學樓，要跑工程建設、工程貨物、政府採購等3個交易中心，分別辦理工程招標、貨物招標、政府採購，需要找不同的部門、不同的人員，按照不同的流程辦理，過五關斬六將，困難重重，令人望而卻步。現在當事人隻要登錄“網上辦理”，不出家門就可辦結。類似這些現象的改變，從根本上來說是公共資源交易整合的核心技術---互聯網交易服務新體系發揮了關鍵性作用，通過交易工作一體化，實現“一口受理”、“管辦分離”，理順公共資源交易決策層、監管層、操作層三者之間的關系，確保公共資源交易更加規范高效，服務不斷做“加法”，監管不能再“任性”。

互聯網時代的一個“+”，未來不止做“加法”，還可以做“乘法”，甚至可以發揮無限次方的能量。電子政務和電子商務作為同一時代的兩個新生事物，尚且不論起步的早晚，單就目前的發展而言二者之間尚存在較大的距離,個中原因雖說紛繁復雜，如產生土壤、需求程度、生存環境、體制機制等等不盡相同……， 但南京政務辦對電子商務的探索，啟示我們,新形勢下提高政府服務效能的“核心技術”是互聯網+科學的管理機制。