一切為了項目早落地——濟南市推行建設項目“一號通”審批機制

自2013年起，濟南市著力創新建設項目審批機制，建立並推行了“一號通”審批新機制。將建設項目審批劃分為項目立項、辦理土地手續、規劃審查、施工圖聯合審查、建設管理和建設工程竣工聯合驗收等六個階段，其中在項目立項、圖紙聯審和竣工驗收階段全部實行並聯辦理﹔設立建設項目總受理窗口，採用現代化信息技術手段，對市區范圍內所有建設項目，從立項到竣工驗收，均使用同一個編號辦理，並對辦理情況及時進行督辦。上述舉措有效提升了建設項目審批效能，極大加快了項目落地進程。目前，濟南市建設項目從立項許可到取得施工許可，累計審批時間從原來的80多個工作日壓減為45個工作日。

一切為了項目早落地

----濟南市推行建設項目“一號通”審批機制側記

眾所周知，建設項目審批是行政審批制度改革的重點和難點，也是社會各界關注的熱點和焦點，更是公認的“一塊難啃的硬骨頭”。近年來，濟南市立足當前，著眼長遠，著力在創新建設項目審批機制上實施重點突破，建立並推行 “一號通”審批新機制，通過再造審批流程，精簡審批環節，實現了建設項目審批效能的明顯提高。目前，濟南市建設項目從立項許可到取得施工許可，累計審批時間從原來的80多個工作日壓減為45個工作日。實施兩年來，“一號通”新機制已初步顯現出其勃勃的生命力。

精心繪制流程圖

由於種種原因，濟南市在建設項目審批中曾長期存在著互為前置多、隱性審批多、串聯審批多、實時監督弱等問題，導致審批機制嚴重滯后，成為制約全市發展環境改善、實現經濟社會又好又快發展的一個嚴重桎梏。不少的建設單位每當說起這種“馬拉鬆式”的審批，無不為之色變。2012年上半年，隨著行政審批制度改革的不斷深入，濟南市下決心向建設項目審批機制“宣戰”，打響的第一個攻堅戰就是編制新的建設項目審批流程圖。在《流程圖》編制工作中，市行政審批中心認真學習借鑒西安、杭州等地先進經驗，按照“審批最少、流程最優、效率最高”的要求，堅持“依法設定、公開透明、精簡高效”的原則，廣泛聽取意見，反復調研論証，數易其稿，多輪溝通。功夫不負有心人。經過長達數月的不懈努力，涉及全市20個職能部門（單位）、68個審批服務事項、16類中介服務的濟南市建設項目審批服務流程全圖終於編制完成，並以市政府正式文件的形式編印實施。這張《流程圖》的主要特點在於：凡是於法無據、自行設定的建設項目審批前置條件、審批要件、審批環節一律取消﹔按照“能合不分、能並不串、假定成立、先行辦理”的思路，將建設項目審批劃分為項目立項、辦理土地手續、規劃審查、施工圖聯合審查、建設管理和建設工程竣工聯合驗收六個階段，其中在項目立項、圖紙聯審和竣工驗收階段全部實行並聯辦理。有了這張《流程圖》，建設項目審批相關部門的審批職能、環節、流程等一目了然，建設單位據此可以按圖索驥，依程序辦事，避免了走“冤枉路”、“回頭路”﹔有利於有效減少或杜絕推諉扯皮、“體外循環”、“權力尋租”等現象，同時也有利於社會各界監督部門的行政審批行為。毫不夸張地說，《流程圖》解決了在建設項目審批中一直想解決而未能解決的一系列關鍵問題，猶如一把創新建設項目審批機制的金鑰匙，產生了“牽一發而動全身”的良好效果。

一個編號通全程

僅有《流程圖》，還只是“紙上談兵”，如何使建設項目審批的各個階段、各個環節環環相扣，順暢運行，把審批機制創新落到實處，這自然離不開信息化技術的有力支撐。2013年，市審批中心與山東浪潮科技公司合作，共同研發成功了建設項目審批“一號通”軟件系統，採用現代化信息技術手段，對市區范圍內所有建設項目，從立項到竣工驗收，均使用同一個編號辦理，做到“編號唯一，身份永遠”，最大限度實現項目受理、承辦、批准、辦結和告知全過程實時監督，最大限度實行聯合審批的管理模式，促進建設項目審批服務的程序化、規范化、高效化。

為配合實施“一號通”新機制，市審批中心合理調整窗口布局，抽調部分懂業務、有經驗的工作人員，專門設立了建設項目總受理窗口，負責統一受理建設項目。凡提交審批的所有市級建設項目，一律先報到這裡，實行統一登記編碼、權利告知、辦理反饋的“一窗式”服務，並對各部門窗口審批服務事項辦理情況進行跟蹤督辦，及時發現和糾正不規范行為。如審批服務時限超時，總受理窗口立即進行督辦，部門窗口要向總受理窗口作出書面說明。這樣就有效地保証了各個審批環節始終處於受控狀態，並嚴格按照“預定軌道”運行。

圖紙聯審“一門”通

早在2003年8月，濟南市就成立了由7個相關部門組成的建設項目施工圖聯合審查辦公室，實行“一門受理、聯合審查”，有效減少了審圖環節，極大方便了建設單位。 “一號通”新機制實施后，聯審部門增加到12個。看似審圖部門增加了，但由於運行機制的改進，審圖效率不降反升。“現在審查施工圖的速度就像坐高鐵,過去審施工圖速度跟坐綠皮車一樣。”濟南一家房地產開發企業的員工如是說。下面一組數字也很能說明問題：2014年，市審批中心共受理施工圖聯審296件，比2013年增加了整整l00件，比往年年均增長35%﹔辦結239件，辦結率80%以上，往年年均還不到60%﹔每個件的平均辦結用時也從過去的二至三個月，減少到目前的30幾天，最短的一件9天就辦結，這在過去是連想都不敢想的事情。

現場踏勘“一車”辦

現場踏勘是每個工程項目都不可或缺的程序，所涉及的部門少則5、6個，多則10余個。過去的踏勘，各部門都是分頭進行，各自為戰，不僅浪費人力物力，也使建設單位應接不暇，叫苦不迭。在這次“一號通”機制創新工作中，對現場踏勘工作流程一並進行了優化再造，並建立了工程建設項目聯合踏勘制度，規定對納入“一號通”系統審批的項目，凡需要現場踏勘的，由市、區行政審批服務中心組織有關部門，實行一次性聯合踏勘，並按規定時限出具審批意見。無特殊原因，各部門（單位）不得多頭、分散踏勘。現在，市級建設項目需要進行現場踏勘的，均由市審批中心統一派車，所涉部門工作人員集體同車前往現場，與建設單位負責人坐到一起,面對面告知踏勘中發現的問題，提出整改建議，這種事半功倍的做法受到廣大建設單位一致歡迎。2014年，市審批中心共組織聯合現場踏勘266次，踏勘項目339個，現場勘察聯合機制業已成為濟南市建設項目審批服務的又一個新亮點。

改革正未有窮期

“一號通”新機制運行短短兩年間，無論是政府部門，還是建設單位，“依程序審批、按規范辦事”的意識都明顯增強，依程序批、按規范辦己成為一種自覺的行動。更為直接的變化就是帶來了建設項目審批整體效率的大幅度提高。2014年，市審批中心共受理各類建設項目1236個，涉及各部門審批事項8300多項/次。當然，“一號通”最大的受益者還是是建設單位。談到“一號通”帶來的變化，某建設單位人員深有感觸地說“過去我們不是不想來審批，也不是怕審批的部門多、審批的事多，關鍵是你們審得太慢了，逼著我們去搞違規建設。現在審批的規范了、審的也快了，我們自然而然就會都來了，就沒有必要再去躲、再去藏了”。此外，兩年來，“一號通”縣（區）試點工作也初見成效，市、區上下聯動審批機制已基本形成，工作合力得以明顯增強。

改革沒有完成時，隻有進行時。2014年至今，根據市委、市政府關於全面深化改革的部署要求，市審批中心在認真總結完善“一號通”機制運行情況和廣泛征求各方面意見的基礎上，根據濟南市的實際，對建設項目審批服務流程進行再梳理、再優化，將建設項目分為政府投資項目、房地產開發項目、工業（技改）項目三類，分門別類編制流程圖。目前，經過數輪梳理、反復協調，該項工作已經基本完成，待全市行政審批目錄、行政權力清單最終確定后正式公布實施。

建設項目“一號通”，助推發展立新功。我們有理由相信，在今后的建設項目審批工作中，“一號通”機制必將結出更加豐碩的果實。