打造一個時時讓群眾方便的行政服務大廳——浙江省台州市黃岩區行政服務中心

深化改革提高效率打造一個時時讓群眾方便的行政服務大廳

浙江省台州市黃岩區行政服務中心近年來，本著讓群眾辦事更方便、更快捷的理念，黃岩區人民政府行政服務中心致力於推進行政審批制度改革，清理審批事項、削減審批環節、縮短審批時限、建設網上辦事大廳、優化政府服務，著力打造一個時時讓群眾方便的行政服務大廳。

一、推行審批代理代辦，讓項目落地更加快速

為解決企業項目落地慢問題，2011年8月，中心在全市率先建立了重點項目審批代辦中心，配備專職代辦員，對申請代辦的投資項目按照“一個項目、一個專人、隨叫隨到、優先保障”的要求，從立項到施工許可証辦理所涉及的行政審批全程指定專人專項無償代辦。至今累計受理代辦各類基本建設投資項目527項，總投資額達365.95億元，組織開展企業前期指導35場次，聯合審批41場次，及時協調並解決項目在審批中遇到的困難和問題。投資項目審批的代理代辦，變投資者跑為代辦員跑，縮短了審批時間，優化了投資環境。如，黃岩公租房、廉租房項目，涉及18個部，代辦中心受理后，積極與項目單位溝通，幫助梳理申報材料，全力協調審批部門，整個審批環節隻用了40多天。又如委托代辦的寶馬4S店與自行辦理的奧迪4S店，建設項目性質完全相同，地塊相鄰，且同時取得國有土地使用權和召開建筑方案評審會，但兩家企業的項目落地和開業開業時間相差達8個月。

二、實施企業設立多証聯辦，讓市場活力不斷迸發

為激發市場活力，中心改革商事登記制度，打破部門各自為政的固有格局，制定並出台了《黃岩區實施商事登記制度改革推動民營經濟發展的若干意見》，實行先証后照，將部分前置審批事項改為后置管理，保留前置許可事項57項。出台了《黃岩區企業設立登記“多証聯辦”工作實施辦法》，採用“一窗受理、內部流轉、同步審批、統一發証”的辦証新模式，辦事流程從原來的“五進五出”簡化為“一進一出”，即企業隻需在多証聯辦窗口一次性提交所需資料，便可在5個工作日后到聯辦窗口領取到工商營業執照、組織機構代碼証、稅務登記証和統計單位登記証，並到刻章機構領取公章。推行“多証聯辦”，解決了以往辦理過程中群眾需多次往返、各部門分頭受理、資料需重復遞交等問題，辦理時間也從15個工作日壓縮到5個工作日。市民楊攀琪一直從事塑料日用品生產行業，隨著業務的發展，決定成立一家塑料日用品生產企業。2014年4月25日，楊攀琪到中心辦理企業登記，把資料交到聯辦窗口，28日就辦理完結。商事登記制度改革激發了市場活力，2014年黃岩區新設立商事主體10167家，同比增加30%。

三、推行房地產交易三証聯辦，讓群眾辦事更加方便

2014年7月，中心在實施一手房登記立等可取的基礎上，出台了《黃岩區房地產交易“三証聯辦”工作實施辦法》，在全市率先實施二手房交易房產証、土地証、契証“三証聯辦”。業主在簽訂房產交易協議后，先到財政窗辦理契証，再憑契証分別向住建、國土窗口遞交相關資料(國土對《房屋所有權証》實行容缺受理)。而在以前，三証的辦理模式是串聯的，需要一個接著一個來辦，業主來回要跑四、五趟，現在，住建、國土並聯審批，業主隻需來回跑一趟，辦理時間從原來的20個工作日縮短為現在的5個工作日。如市民林建明，向朋友親戚借錢買了一套二手房，急需早點辦好兩証向銀行貸款還暫借的錢。他於3月3日簽訂了交易合同，月9日就領到了房產証和土地証，3他本以為要1個月辦好的兩証，5個工作日就辦好了，讓他喜出望外。

四、實行辦事無休日，讓群眾時時辦得了事

針對上班族市民工作日無時間辦事、雙休日辦不了事的困難，中心本著“民有所呼、我有所應”的服務理念，於2014年4月底實行“辦事無休日”制度，與群眾工作生活密切相關的居民辦証類、房地產証及相關配套業務、工商執照及相關配套業務等14個單位的三大類38項服務事項雙休日對外辦公。其他服務窗口在群眾有需求的情況下，開展雙休日預約服務。市民蔡海燕因為父親生病住院，需報銷大額醫藥費。周六上午，她來辦理“農醫保報銷”業務，由於所帶資料齊全，工作人員很快為蔡女士辦理完業務，前后隻花了十幾分鐘的時間。黃岩某房地產開發公司的業務員沈麗周五下午到國土窗口辦理土地抵押貸款他項權利証，窗口工作人員告訴她資料不齊，向她出具一次性告知單，讓她周六帶齊資料來辦。周六上午沈麗交齊資料后，當天下午窗口就為她辦出了他項權利証，沈麗說：“本來以為最快也要等到下周一。沒想到，‘無休日’的辦事效率和平時是一樣的。”無休日制度的推行讓群眾看到了政府解決群眾“辦事難”的決心，受到了群眾好評。自實施以來雙休日累計辦理5676件。

五、實施“四個”減少，讓審批效率更加高速

為提高審批效率，中心深化改革，清理審批項目、合並環節，減少前置，對投資項目的審批流程進行優化。一是減少審批項目。2014年，在2013年減少行政審批事項44.6%的基礎上，組織開展各類審批事項清理和相關信息梳理。清理后，全區行政審批事項的實施機關從40個減少到33個，各類審批事項較2013年減少197項，削減率為39.3%。二是減少審批環節。如政府性投資項目實行項目建議書、可行性報告合並審批﹔對符合區級及以上綜合規劃、專項規劃的建設項目不批項目建議書，隻批可研報告﹔合並施工合同備案、開工安全生產條件審查和建設工程質量監督手續等審批環節，做到同步受理、辦結。三是減少前置審批。如取消以建設用地批准書或臨時土地証為辦理建設工程規劃許可証的前置條件，轉為以土地出讓合同替代﹔對單體建筑面積3萬平方以上的建設項目，取消以建筑工程規劃許可為辦理樁基工程施工許可的前置，實行樁基工程先行施工﹔取消房產証變更審批結果為辦理契証和土地証的前置，轉為以房產交易合同成立替代﹔取消環保初步審查意見為企業基本建設項目備案前置。四是減少審批時間。在全市率先制定並出台了《關於全面開展投資項目並聯審批的實施意見》對涉及部門審批的項目，，及時組織開展聯合指導、踏勘、會審、驗收，各個審批事項承諾時限壓縮到全市最短。目前，全區政府性投資、企業投資核准、備案、三產投資項目的全流程時限分別壓縮至38、21、18、16個工作日，與法定時限相比，提速率分別達到85.7%、90.5%、91.5%和89.3%。如2014年10月，針對部分工業企業“兩証”辦理等歷史遺留問題，召集經信、發改、住建等18個職能部門，對10家申請補辦房產証和5家申報零地技改的舊廠區改造企業開展聯合踏勘、聯審會商，僅兩個月，這些企業都辦好了房產証、土地証。

六、建設網上辦事大廳，讓權力運行更加陽光

中心會同有關部門建設了“政務淘寶店”——浙江省政務服務網黃岩站，對政府的權力運行形成一個事前、事中、事后的全過程監督，給“任性”的權力帶上“緊箍咒”，讓權力運行更加陽光透明。一是審批事項信息網上公開。將保留項目詳細的服務標准、審批內容、申報材料、審批要件、流程、時間、收費依據標准等35項信息在浙江省政務服務網黃岩站上公布，辦事群眾隻要輕點鼠標，就能查詢到詳細信息。二是建設統一權力運行系統。開發建設了集行政審批、便民服務、效能監察等於一體的權力運行系統，並與省、市聯網。三是開通網上申報審批功能。市民可在政務服務網上提交申請、上傳相關申報資料，工作人員在后台審核后，市民帶原始紙質材料可到窗口領取証照。同時，市民可在網上查詢辦事進度，進行服務評價。四是開通短信回復評議功能。事項辦結后，系統會自動發送短信給服務對象，告知辦理結果，並讓服務對象通過短信回復功能，對窗口的服務質量進行評議，評議結果作為各職能部門考核的依據。五是實現實時全過程監督。各級監察人員可通過運行系統實時監察到各個事項的具體辦理節點和時間，如有超時辦件，能追查到具體經辦人員，讓監督更加有力、有效。

七、加強基層黨建工作，讓隊伍更加廉潔高效

中心一直實行黨建、業務兩手抓、兩促進，以黨建促干部素質提升，促業務提效。

一是加強基層黨組織建設。先后開展了“創先爭優”“黨的群眾路線教育實踐”等活動，促進黨員先鋒模范、作用的發揮。在活動中，立足崗位，全面征求基層群眾和企業的意見、建議，全力破解群眾反映的熱點難點問題。同時積極組織黨員到社區報到主認認領“微心願”，開展村居結對共建、平安巡邏等活動。

二是開展各類評比活動。圍繞比效能提素質，開展了“文明示范窗口”“紅旗窗口”“黨員示范崗”“黨員先鋒崗”、、、、“服務明星”評選等活動，在窗口形成爭當先進的氛圍。

三是開展正風肅紀活動。在全體工作人員中抓好黨紀條規的落實，針對窗口和自身工作實際切實整治“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現象，嚴肅查處吃、拿、卡、要等發生在群眾身邊的腐敗問題，建立起一支服務高效、廉潔守法的隊伍。中心先后獲得浙江省、台州市、黃岩區先進基層黨組織榮譽稱號。

八、進一步推進行政審批制度改革的思考與建議

（一）頂層設計仍需扎實推進。本屆中央政府不余遺力地簡政放權，大刀闊斧對自身進行改革，減少1/3行政審批事項的目標提前實現。中央的大力推動，減輕了基層推進行政審批制度改革的壓力，如商事制度改革，企業群眾的呼聲一直很強烈，行政服務中心也曾為此作出努力，但由於涉及部門多，職能部門之間各自為政，成效甚微。自國務院從上而下推進后，盡管一些部門有不同聲音，但還是得以順利推進。因此，建議上級在推進行政審批制度改革中要一如既往，勇於自我革命，給市場和社會留空間，為公平競爭搭舞台。

（二）作風建設仍需強勢有力。行政審批制度改革自2001年開始，通過前幾輪的改革，審批事項大量削減，效率得到提升，取得了一定的成效。但改革進入“深水區”，剩下的一些“硬骨頭”難以推進，比如：含金量高的行政審批事項難以取消、部門之間各自為政難以協調、中介機構與行政機關利益挂鉤等問題仍然存在。黨的十八大以來，在強力推進反腐的高壓態度下，一些審批部門不敢再利用含金量高的審批項目搞權力尋租，對利用審批權力為本單位賺取“外快”不再熱衷。這對於一些不符合市場規律、且含金量高的行政審批事項的取消，減少了阻力。如消防部門，因隸屬部隊編制，地方政府亦奈何不得，以往在消防設計審核等行政審批中，審批超時現象時有存在。自推進軍隊反腐工作以來，省消防總隊主動簡化行政審批環節、縮短審批時限，徹底割斷審批人員與中介之間的利益鏈，且經常性開展明查暗訪，使消防部門的群眾滿意度得到大幅提升。

（三）審改工作需要統一協調。目前，地方行政審批制度改革的牽頭單位有編委、發改、法制辦、審改辦、行政服務中心等多個部門，缺乏統一的協調機構，而且政出多門，部門之間存在推諉，且聯系溝通不夠。如本次審改，行政許可、非許可行政審批事項、權力清單等，分別由審改辦、法制辦、編委辦等部門牽頭組織，由於部門執行標准不一，最后結果不一致。建議上級要明確地方政府一個部門為總牽頭，且建立上下聯動、溝通機制。同時，將行政審批制度改革納入地方政府政績考核，推進審批制度改革的步伐會加快。

（四）部門政策需要統一梳理。不同的法律法規或規范性文件，對同一個審批事項，往往執行不同的審批規定，存在“打架”現象，造成基層審批無所適從。例如，有些事項已經取消，甲部門不再審批，而其他部門仍需以此為前置。如2014年6月份，項目業主反映國土部門在取消建設用地批准書后，住建部門在辦理“建設工程規劃許可証”時，要求業主提供“臨時土地証”，致使企業投資項目審批卡殼。對此，區行政服務中心及時召集住建、國土等部門的分管領導、業務骨干進行協調，最后明確，住建部門不得再以“臨時土地証”作為辦理建設工程規劃許可証的前置，以“土地出讓合同”代替，從而使該問題得到有效解決。因此，建議上級一些職能部門已取消的審批事項，要主動與相關部門溝通協調，並及時傳達到基層。

（五）部分許可事項規定需調整。部分許可事項的具體規定與市場經濟要求不適應。如國家煙草專賣局根據人口、距離設定煙草專賣許可數量。而浙江由於經濟發達，煙草專賣証的數量超過現行標准，導致除城區以外的鄉村基本上批不了新的煙草專賣証。（六）部分中介服務壟斷需打破。目前，一個行政區域內、涉及行政審批的中介均有幾家，可供業主自行擇優選擇，但仍有部分中介服務的市場化程度不高。有些中介服務項目，一個地區僅有一家，極易造成行業壟斷，如防雷設計審查、司法公証等。建議有關部門適當放寬對中介的審批，放開地域准入，中介機構憑相應資質就可在全國各地承接業務，避免地域或行業壟斷現象。