湖南省龍山縣黨務政務服務中心：“三進”模式讓黨務政務服務更便民

黨的十八屆三中全會指出政府要加強公共服務的提供，建設好服務型政府。但是，長期以來，政府服務存在著“服務方式難落地、服務平台難進村、服務內容難入戶”的問題，從而導致農民享受服務面臨“路程遠、時間長、成本高”的困境。對此，湖南省湘西土家族苗族自治州龍山縣以下放權力創建服務抓手，以拓展內容開啟綠色通道，以構建機制樹立重要支撐，將政務服務的觸角延伸至家門口，使農民在家門口就能享受優質、便捷的服務，切實解決了“服務最后一公裡”難題。

“三進”模式讓黨務政務服務更便民

——湖南省湘西土家族苗族自治州龍山縣黨務.政務服務中心

湖南西北邊陲，武陵山脈腹地，這裡有一個縣城，與湖北省來鳳縣城僅距4公裡，在全國絕無僅有，它就是湖南省湘西土家族苗族自治州龍山縣。2003年8月，龍山縣政務服務中心成立，開啟了建設服務型政府，推行政務公開、深化行政審批制度改革的歷史扉頁，2008年、2010年被評為全省政務公開先進單位，被定位全省政務公開示范點。為進一步拓展服務職能，創新服務平台，2010年7月，成立了湖南省首家縣級黨務.政務服務中心。2011年7月，現任湖南省委書記徐守盛親臨中心調研指導，給予了高度評價。

冰凍三尺非一日之寒，滴水石穿非一日之功。龍山縣黨務.政務服務中心以簡政放權為突破口，以政務公開和行政審批制度改革為切入點，積極探索“人進中心、事進中心、權進中心”“三進”模式，大力推行政務中心、黨務中心、行政效能中心、公共資源交易中心與政務公開辦、優化辦、效能辦、縣長熱線辦“四心四辦”合署辦公，資源共享，工作聯動，讓簡政放權更加有效地轉化為發展動力，讓人民群眾更加直接的得到辦事實惠。

推行“人進中心”，搭建由分散審批到集中審批的平台

為解決過去群眾辦事找不到單位、找不到辦事人員、辦事人員分散，導致群眾辦事多次跑、多頭跑等突出問題，龍山縣黨務.政務中心將全縣具有行政審批、服務職能的單位集中辦公，分設窗口和辦事大廳，拓展到鄉、村兩級，打造了縣、鄉、村三級網絡化服務平台。

一是搭建縣級平台建設。縣黨務.政務服務中心共建立開放式辦事大廳16個，辦公總面積10350 m2。縣非稅局、縣醫保局、縣機關社保局等12個單位整體進駐黨務.政務服務中心，縣住房和城鄉建設保障局、縣委組織部、縣編辦、縣婦聯等24個單位副職進駐中心上班，縣林業局、縣公安局等7個單位副職聯系窗口工作。到目前為止，全縣共進駐53個單位356余人。在所有窗口開展“共產黨員示范崗”、“紅旗窗口”、“青年文明號”、“巾幗英雄崗”、“工人先鋒號”等創建活動，率先在全省引進lso9001國際質量管理體系。

二是搭建鄉級平台建設。各鄉鎮按照“服務設施全、工作人員明、服務標准清、工作制度細”的要求，切實加強黨務.政務服務站建設。全縣34個鄉鎮（街道）都建立了黨務.政務服務站辦事大廳，有審批和服務職能的鄉鎮站、所，均選派高素質人員實行窗口化服務，承辦部門業務及相關內容的咨詢答復、辦理等，改變了過去辦事找不到人的狀況。鄉級黨務.政務服務站達到了“一廳二欄三牌四上牆”標准，“一廳”即有一個50 m2以上的辦事大廳﹔“兩欄”即工作人員職責欄、工作人員去向欄﹔“三牌”即黨務.政務服務站招牌、站所窗口招牌、工作人員胸牌﹔“四上牆”即工作制度、辦事紀律、服務承諾、辦事指南上牆。

三是搭建村級平台建設。充分發揮村級組織活動場所“一所多用”的功能，在村級活動場所成立了黨務.政務便民服務點，配備了專門的辦公設備、明確了專門的工作人員，推行代辦制，將村級活動場所建成了“為民服務中心”，把服務送到了老百姓的家門口。三級黨務.政務服務中心、站、點的建設，一個窗口、一條龍服務，就能讓人民群眾享受到辦事的實惠。

推行“事進中心”，豐富由單一審批到綜合審批的內容

按照“轉變職能、精簡審批、便民利民”的要求，龍山縣黨務.政務中心（站、點）推行“一站式服務、一站式審批、一站式辦結”工作流程，下放管理權限、減少中間環節、簡化審批程序，改變了過去群眾辦事“辦公大樓上下跑，各個單位來回轉”的弊端。

一是實施“效能建設工程”。集中行政審批及便民服務事項。目前，該縣所有非稅收入和270個行政審批服務項目，以及政府採購、房產交易、地產交易、建設工程交易、招投標等公共資源交易全部進駐縣黨務.政務服務中心辦理。職能部門的工作職能進駐中心率達92%，項目進駐中心率達87%。啟動縣長熱線和行政效能投訴中心，聘請5位縣級退休老干部擔任督辦員，跟蹤督辦交辦事項，通過《縣長熱線專報》、媒體專欄向社會公開。“6612345，有了困難找政府”已經家喻戶曉，形成了“縣長熱線接件、熱線督辦員跟蹤、新聞媒體監督、效能中心查處”的行政效能工作格局。中心推行首問責任制、限時辦結制、一次告知制3項制度，傳到了工作壓力。進中心行政審批項目辦結時限比法定最短時限縮短50%。縣級黨務.政務服務中心平均每天接待群眾2000余人次，辦理証件、相關行政審批服務項目1500余件。各鄉鎮相關站所進駐鄉級黨務.政務服務中心，設立工作窗口，利用墟場日集中辦理行政審批相關業務。村級黨務.政務便民服務點落實專人為群眾代辦相關証照、郵政、通信等商業服務，提供農資及日用品，打通聯系服務群眾的“最后一公裡”。

二是實施“陽光政務工程”。推進行政權力公開透明運行，各相關部門成立了主動公開和依申請公開機構，編制了職權目錄、行政職權流程圖和《龍山政報》，推行新聞發言人制度。整治亂檢查、亂收費、亂罰款“三亂”行為，建立了執法檢查預告制度和首查先行責令改正制度，取消收費項目82個，廢止文件76個。將審計事務所等6家中介性質的機構，從行政事業單位剝離，走向市場化運作。成立湘鄂代辦、明珠拍賣等7家市場化的中介機構，在運行中採取統一規章制度、統一信息發布、統一核定收費、統一交易場地、統一監督管理的“五統一”模式，促進了全縣公共資源“陽光交易”，促進了以政府減法換來市場乘法。

三是實施“重點保護工程”。實行重點項目領導聯系制、跟蹤督辦制、和“全程代理”制。對重點項目明確聯系領導、責任單位和具體責任人，協調解決存在的困難，由縣委督查室、縣政府督查室、縣優化辦等部門對重點項目的各種審批和服務督辦，組織相關部門對重點項目的行政審批“全程代理”，實行“集中式審批，一條龍服務，一票制收費”，先后為該縣內17個重點項目進行了代理。

推行“權進中心”，完善由多站審批到一站審批的機制

為最大限度地發揮進駐中心職能部門的作用，提高即辦比例，該中心推行“一站式辦理”，實現“一個窗口進、一個窗口出”，在窗口與單位之間建立起了“一把手負總責、分管副職直接負責、窗口人員具體承辦”的審批服務“快車道”。

一是職能部門集中行政審批職能。各進駐中心的職能部門在現有編制數不增加的前提下，通過撤、並、新設或加挂牌子等方式設置行政審批股，辦理法定行政審批事項。2008年來，全縣共撤銷16個股室，合並13個股室，新設立行政審批股12個，加挂行政審批股牌子5個。

二是行政審批部門向黨務.政務中心集中。各職能部門獨立設置的行政審批股，全員進駐縣黨務.政務中心。2008年來，17家單位的行政審批股全部成建制進駐中心。12個職能部門的行政副職兼任行政審批股長，5個職能部門的行政審批股長選拔擔任中層骨干。各職能審批做到了“現場初審、審批蓋章、証書制作”一條龍服務，提高了行政審批效率。

三是窗口加大授權即辦行政審批力度。職能部門分離行政決策權、行政審批權和行政監督權，加大窗口授權辦結力度。非稅管理除少數職能部門現場執收外，推行“單位開單、財政開票、銀行收款”的征收模式，一律進駐中心辦理。推行網上審批服務與窗口實體服務同步運行、信息共享、互聯審批，有效規范了窗口行政審批行為，促進了依法行政，提高了辦事效率。目前，全縣43個職能部門在中心大廳設立前台窗口90個，其中82個前台窗口能獨立辦結行政審批和相關服務事項，前台窗口當場辦結率達91%。該縣住房與城鄉建設保障局、國土資源局等5個單位啟用“行政審批專用章”，即辦即結成為新常態。

該中心以黨務服務促進政務服務，用政務服務豐富黨務工作，讓黨務.政務中心成為了服務群眾的綠色通道、脫貧致富的信息平台、化解矛盾的前沿陣地，被群眾形象的稱為“黨務.政務超市”。

65歲的張成明是湖南省龍山縣農車鄉馬蹄村村民，1970年入黨，是當地有名的生豬養殖大戶。一直以來，由於資金有限，貸款無門，夢想靠養殖業發家致富的他感到力不從心。后來聽說縣黨務.政務服務中心為貧困黨員發放小額擔保貸款扶持創業，抱著試一試的心態，向工作人員說明了苦衷。15個工作日內，張成明拿到了3萬元的黨員創業小額貸款。

張成明只是受益者之一。據該縣黨務.政務服務中心負責人介紹，中心運行以來，行教育黨員之職、履服務黨員之責、辦惠民利民之事，共接待黨員群眾政策咨詢、來信來訪3.9萬余人次﹔發放1200萬元小額擔保貸款扶持黨員創業﹔救助困難黨員1000余人次，其中為241名貧困黨員發放“雙維”基金67.4萬元﹔發放貧困學生助學金65萬余元﹔辦理流動黨員檔案代管200余人次﹔服務大學生村官750余人次﹔發布就業信息50期，探索出了一條以黨務帶政務、以政務促黨務的全新工作路子，在簡政放權、改進服務、轉變作風等方面積累了豐富的經驗，留下了深刻的啟示。

一是簡政放權能讓人民群眾共享更多政策紅利。通過整合服務資源、下放管理權限、減少中間環節、簡化審批程序、限定服務時限等措施，推行“一站式服務、一站式審批、一站式辦結”，辦事者隻需進一扇門、找一個人，以最便捷的方式辦結所辦之事，讓企業和百姓跑審批不再“摸不清門、跑累了腿”，減少社會運行成本，體現簡政放權接地氣惠民生，釋放了更多政策紅利讓群眾共享。

二是黨務.政務合署辦公更加直接聯系服務人民群眾。通過建立三級黨務、政務服務網絡，推行網上黨務、政務服務，促使黨務、政務合署辦公，使黨務、政務公開基本形成了橫向到邊、縱向到底的工作態勢，增強了黨務、政務公開的實效性，擴大了人民群眾的知情權、參與權和監督權，更加廣泛、更加直接、更加有效的讓人民群眾受益、得實惠。

三是“三進”模式創新了黨務.政務便民服務的新舉措。通過推行“人進中心、事進中心、權進中心”的“三進”模式，有利於更加為民服務，拉近與群眾的距離，打通聯系服務群眾的“最后一公裡”“最后一步路”，強化了親民政府、法治政府、誠信政府、高效政府、節約政府、廉潔政府建設。