山東省鄒城市政務服務中心：打造人民群眾滿意的政務服務窗口

鄒城市政務服務中心始建於2001年9月。中心自成立以來，始終堅持把方便基層群眾辦事作為政務服務的出發點和落腳點。通過並聯審批、聯合圖審、聯合驗收“三聯合”，打破原來部門逐個審批、圖審、驗收方式，解決項目審批時間長、速度慢問題。積極組織實施工商營業執照、組織機構代碼証、稅務登記証、公章刻制“三証一章”聯辦活動，推進行政審批“三集中三到位”，建立“中介超市”，全力打造“一站式”為民服務平台。同時，全力加強新常態下黨組織建設，以創建“服務型黨組織”為主線，每季度評選一次“黨員紅旗窗口”“黨員服務示范崗”，讓窗口黨員干部身份亮出來、責任扛起來、窗口形象樹起來，努力打造人民滿意的政務服務窗口。

山東鄒城：打造人民群眾滿意的政務服務窗口

——鄒城市政務服務中心轉變干部作風，提升服務效率紀實

鄒城市政務服務中心成立於2001年9月。2010年4月，將入駐部門所有窗口黨員組織關系全部轉入政務服務中心，設立政務服務中心管理辦公室黨委。2013年5月，搬遷至新服務大廳，大廳面積一萬平方米，一樓為行政審批事項部門窗口，二樓為養老保險、醫療保險等公共服務事項窗口。目前共進駐38個部門，216項審批許可事項，工作人員120余人，黨員65人。鄒城市政務服務中心自成立以來，始終堅持把方便基層群眾辦事作為政務服務的出發點和落腳點，規范運行機制，拓寬服務功能，完善為民服務平台，努力打造人民滿意的政務服務窗口。

一、創新服務方式

一方面在濟寧市率先推行“三証一章”聯合辦公。自2015年元月4日起，鄒城市政務服務中心開始實行工商營業執照、組織機構代碼証、稅務登記証、公章刻制“三証一章”聯合辦公，“一口受理、並聯審批”。新增國稅窗口、地稅窗口和刻章業務，群眾由原來需要跑三個地方辦理，現在隻需要到政務大廳辦理即可，辦理時限也由原來的12個工作日壓縮到現在的3個工作日。通過實行“三証一章”聯合辦公，讓群眾可以更加便捷地領取到生產經營的“身份証”。

濟寧市耕維商貿有限公司，於2015年1月4日在政務中心“三証合一綜合窗口”提交了有關公司注冊材料。在2015年以前，他需要在政務中心工商窗口辦理工商營業執照、公安窗口提交刻章手續，期間等待濟寧市刻章，需要5天﹔質監窗口辦理組織機構代碼証5天，還要去城區西部的國稅辦事大廳、城區南部的地稅大廳辦理稅務登記証，來回跑，時間長。現在，通過政務服務方式創新，2015年1月6日，濟寧市耕維商貿有限公司就拿到了“三証一章”，少跑了腿，辦理時限也大大縮短。

另一方面實施並聯審批、聯合圖審、聯合驗收“三聯合”審批服務。打破原來一個部門一個部門逐個審批、圖審、驗收方式，變為由一個部門牽頭、多個部門同時審批、圖審、驗收，解決項目審批時間長、速度慢問題。對重點建設項目，明確牽頭部門，強化職責落實，實行“三聯合”審批。並聯審批：分別由發改、工商、商務等窗口根據投資項目性質分別牽頭並聯審批，去年召開了恆華消防液等3個項目一站式審批辦公會。聯合圖審：由住建局窗口牽頭，組織規劃、消防等部門進行聯合圖審，去年為鄒城市紅星美凱龍等4個項目進行了聯合圖審，圖審時限由以前的2-3個月，縮短至5個工作日。聯合驗收：由企業向政務服務中心管理辦公室申請，驗收基本條件具備后，管理辦公室組織住建局、房管局、消防大隊等20多個部門上門聯合驗收，2013年以來，先后完成了鄒城市體育中心體育場、名鑒田園二期等20個項目現場驗收，驗收時限由過去的平均2至3個月縮短至7天左右。

鄒城市綱領國際汽配城建設項目，在辦理一期驗收的時候，跑了20多個部門單位、用了3個月才辦理完手續，費時、費力，有時候還要看臉色。2013年冬天，聽說政務服務中心要開始搞聯合驗收，項目經理閆總，也是抱著試試看的心情，找到了政務服務中心辦公室，遞交了聯合驗收申請。很快，閆經理就收到進行聯合驗收的通知，准備好所有需要驗收的現場和材料。2013年12月20日，鄒城市優化辦和政務服務中心就組織了國土、住建、房管、規劃、消防等22個部門單位，50多人，進行了一上午集中驗收，現場蓋章、發証15個。同時對7項不合格的內容，給了書面整改意見，進行了集中整改。通過聯合驗收，鄒城市綱領國際汽配城二期比一期為大概節約了3個月的時間，這對企業來說就意味著效率、意味著利潤。

二、強化服務監管

按照“精簡、統一、便民、高效”的原則，鄒城市政務服務中心不斷創新和完善行政審批服務運行模式，推進部門行政審批事項向許可服務科集中、許可服務科向政務服務中心集中、進駐項目向電子政務服務平台集中，項目進駐到位、人員派駐到位、對首席代表授權到位的“三集中三到位”，全力打造“一站式”為民服務平台，實現“進一個門、辦所有事”。自2009年以來，先后開展了4次“三集中三到位”專項整治活動。

同時，堅持每月向各入駐部門通報一次窗口月份辦件考勤情況，每季度對進駐服務中心部門的審批專用章進行一次備案檢查，每季度對進駐事項進行一次調度，確保科長到位、授權到位。在所有事項全部納入電子監察審批系統，實行集中監管、規范錄入、紅黃牌預警和限時辦結的基礎上，2014年又重點推進了總服務台辦件統一登記，增加了“刷卡辦事”、即時評議等功能，杜絕審批辦件“體外循環”。結合黨的群眾路線教育實踐活動，重點整治了窗口“臉難看、話難聽、事難辦”三難問題，審批辦件群眾“非常滿意”率由2014年初的91.11%提高現在的94.43%，審批服務群眾滿意度明顯提高。

三、改善服務環境

為進一步改善服務態度，2014年3月開始，鄒城市政務服務中心在各入駐部門開展了“微笑在窗口•滿意在大廳”服務活動，群眾路線教育期間出現了工作人員呂坤在大廳撿到錢包主動聯系失主的動人場面。實行了班子成員包保部門窗口責任制，在政務大廳總服務台每天由一位班子成員值班和班子成員每月到科室調研一次，每周到窗口調研一次的“三個一”工作制度，使領導班子成員沉下去、接地氣，加強與群眾的溝通交流。

同時，在所有部門窗口統一擺放“服務指南”，窗口人員一次性書面告知服務對象需要辦理的所有手續﹔設立了“辦理養老保險、社會保險請上二樓”、“辦理審批辦事請到總服務台統一登記”和工作時間提示、周末節假日預約服務電話等服務指示牌﹔更換了公共區域大寫字桌，每周更新報紙、簽字筆、漿糊等公共服務用品，在飲水處適當放置一次性紙杯，努力為群眾提供良好的服務環境。

四、強化中介監管

針對行政審批領域，存在的中介機構收費高、服務差、時間長等突出問題，鄒城市政務服務中心管理辦公室增設了中介監管科，全面規范中介服務市場，督導部門履行管理職責。建立健全了《鄒城市社會中介組織管理辦法》等6項中介組織管理制度，對鄒城市四百多個中介組織進行分盒建檔，建立了鄒城市中介組織監督管理網站﹔實施中介組織信息公開，已完成300多家中介組織備案公示﹔去年11月份，組織監察、工商、稅務、物價等部門開展了聯合檢查。對涉及行政審批的中介組織入駐市政務服務中心，建立“中介超市”，有10類25家中介組織挂牌入駐，6家中介組織設置服務窗口，統一服務標准、承諾時限和收費，促進了中介服務規范化。

五、抓黨建促服務

鄒城市政務服務中心管理辦公室黨委自成立以來，一直堅持以加強“服務型黨組織”建設為主線，努力抓好機關黨建工作，積極在服務意識、服務載體、服務能力、工作方法等方面進行研究探索，發揮黨員在窗口服務中的先鋒模范作用，形成抓黨建促作風轉變，抓黨建促服務效能提升的黨建工作新氛圍。

一是建設高素質黨員服務隊伍。強化黨員教育管理，加強理想信念和“全心全意為人民服”宗旨意識教育，提高黨員服務意識。把學習好、宣傳好、貫徹好黨的十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，作為黨課講授、支部學習、黨員培訓的內容，開展人人上講台、個個講黨課“微型黨課”活動。把支部建設與加強窗口管理有效結合起來，與提高服務效能有效結合起來，按照“為民務實清廉”的要求，深入開展“作風建設集中整治月”活動，強力推進政務服務中心干部作風轉變，不斷提高黨員服務群眾的能力和水平。

二是積極開展黨組織服務活動。把服務型黨組織建設作為主業，深入開展一線服務、上門發証等服務活動，每季度評議1次“紅旗窗口”、“服務標兵”評選。在入駐窗口開展“亮身份、樹形象、作表率—我是黨員，我先行”主題教育實踐活動，通過擺放黨員桌牌、佩戴黨徽、黨員承諾等系列活動，讓窗口黨員干部身份亮出來、責任扛起來、窗口形象樹起來，調動黨員干部服務發展、服務群眾的積極性和主動性。2014年3月，聯合鄒城市直機關工委對十佳“紅旗窗口”、 十佳“黨員先鋒崗”和十佳“服務標兵”三亮三比三爭活動進行了表彰。

三是深化黨建服務品牌內涵。在“創先爭優”活動中，鄒城市政務服務中心創建了“仁和便民”黨建服務品牌，並被濟寧市創先爭優活動領導小組評為“服務品牌”。根據新形勢下黨建工作要求，鄒城市政務服務中心不斷豐富品牌內涵，拓展服務措施，進一步加強政務服務平台建設，讓黨員在一線、在服務中充分發揮先鋒模范作用，推進服務群眾長效機制建設。

服務無止境，適應新常態、搶抓新機遇、實現新作為。鄒城市政務服務中心將以貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神為契機，全力加強新形勢下政務服務中心的黨建工作，落實全面從嚴管黨治黨建黨新要求，提高基層黨組織的戰斗力、凝聚力，攻堅克難、扎實苦干，推動政務服務工作再上新台階！