福建省周寧縣：推進“黨員先鋒崗”服務群眾

周寧推進“黨員先鋒崗”服務群眾

按照縣委、縣政府的工作部署，根據行政監督管理和市場服務職能分離、管理機構與服務機構分離的要求，努力建立統一規范的公共資源交易管理中心。緊緊圍繞“便民、高效、規范、廉潔”的服務宗旨開展工作。

一、幾點做法

提高審批效率，創新工作機制和推行便民措施，強化服務中有體現。堅持以制度抓管理，以創新抓服務，以紀律作保証，以優質高效為目標，大膽實踐，不斷探索。

1.黨員先鋒模范化。

唱響“一名黨員一面旗子”、“有困難找黨員”、“黨員就在身邊”。創建“黨員先鋒崗”，以“紅旗窗口”、評比“服務明星”等活動為載體。充分發揮先鋒模范作用，在中心標准化建設和全面深化行政審批制度改革工作中發揮帶頭作用。

一是“黨員先鋒崗”評選。中心“黨員先鋒崗”創建活動領導小組具體負責。“黨員先鋒崗”每季度評選一次。“黨員先鋒崗”充分參與，編制符合我縣的行政服務標准體系，讓中心的各項工作規范化。

二是“黨員先鋒崗”帶頭。按照標准化要求，首先完成標准化窗口建設，從而指導和帶動其他窗口更好更快的完成標准化窗口建設。中心黨員要積極參與到創建活動中，對照“黨員先鋒崗”的工作要求，認真進行自查，對查出的不足，馬上進行整改。考評成績以季度考核分數為准，取前三名，經審定批准后由中心黨支部授予“黨員先鋒崗”標牌，放置於該崗位的顯著位置。期滿后，重新組織考評審定、授牌。

三是“黨員先鋒崗”先試。在精簡審批事項工作中，積極主動開展清理工作，並帶動其他窗口投入這項工作，經過努力，全面深化行政審批制度改革工作取得初步成效，第一批共取消、下放、調整審批事項86項。

四是“黨員先鋒崗”先行。為提高審批效率，深入研究審批事項流程和時限，將審批環節壓縮到4個以內，簡化了辦事程序，審批事項承諾時限統至少壓縮到法定時限的50%，極大提高了辦事效率。

2.重點工作項目化。

目前，中心入駐單位40個，其中常駐單位26個、綜合窗口入駐單位14個。派工作人員入駐集中辦公，實行“一座樓辦事，一個口受理，一個窗收費，一條龍服務”。

一是項目任務分解。對每一項重點工作進行項目任務分解，明確責任單位和責任人，對所涉項目制訂細化、量化工作計劃，切實抓好具體任務的落實。在項目實施過程中，對影響項目推進的主要困難或急需協調解決的重大問題，每周以項目推進形式及時協調處理。對不按流程規范要求辦理的，電子審批系統可自動記錄並被問責。加強對項目實施進行節點管理，按照倒排時間的要求，認真排出項目實施的計劃和進度表，並根據各節點的進度要求，抓好落實。

二是統籌交易中心。以重點項目審批服務為抓手，研究探索審批提速，推進審批制度改革。進一步落實“並聯審批”、“綠色通道”、“容缺預審”制度，切實為企業、群眾提供便捷、高效的服務。完善公共資源交易中心，打造規范運行平台。其一加強制度建設和規范化建設，進一步完善具體操作規范，強化招投標程序監督，不斷規范各類招投標行為。其二加強基礎資源建設，提升交易中心的服務功能，重點建好評標專家庫等。其三推進信息化建設，打造數字化交易平台，不斷提高交易服務效率。在辦理有關審批手續、証件時，要說“請稍后，我馬上給您辦理”、“對不起，您還缺少XX材料，我現在把補辦件的清單給您”、“下面的手續請到XX窗口辦理”等。對服務對象所辦業務做到“五個一”，要一次了解清楚、一次答復清楚﹔材料齊全后，一次辦理完畢﹔材料不齊全，一次告知清楚，出具一次性告知單。做到“四個一樣”，即干部與群眾一樣尊重﹔生人與熟人一樣熱情﹔忙時、閑時一樣耐心﹔大件、小件一樣對待。

3.群眾利益服務化。

積極倡導陽光服務、微笑服務、規范服務、廉潔服務、親情服務，杜絕“吃、拿、卡、要”等不正之風，強化行政責任、廉政責任和法律責任，改進服務態度，端正服務作風，樹立良好形象。

一是一站式便捷服務。便民服務中心，制定了首問負責、服務承諾、限時辦結等制度，將民政、醫保、農保、計生等民生事項納入服務范圍，讓群眾享受一站式便捷服務，營造了“便民服務，服務為民”的良好氛圍。建立內部監督、窗口相互監督、專業部門和社會各界監督相結合的監督體系。

二是開展“雙向承諾”活動，由黨組織向群眾承諾創建目標，黨員向黨組織承諾爭創目標，確定承諾事項。黨組織和黨員承諾事項在黨務公開欄上公開，接受群眾監督。建立健全黨組織和黨員公開承諾，上級黨組織點評，群眾評諾的長效機制。要實行三“心”服務，即：“熱心、誠心、耐心”，在任何情況下都嚴禁對服務對象鬧情緒、耍態度，當服務對象提出意見，建議和批評時，要冷靜傾聽，耐心解釋，不予爭辯，做到有則改之，無則加勉。

三是推行便民措施。一是更改辦公時間。根據周寧群眾辦事特點，在廣泛征求社會各界意見的基礎上，我們對中心辦公時間進行調整，上午為8：30-11：30，下午為1：30-5：00，方便了群眾辦事。二是實行進駐單位領導現場辦公制度。制定《周寧縣行政服務中心進駐單位領導現場辦公制度》，要求入駐單位主要領導每月至少兩次，分管領導每周至少兩次到中心現場辦公，處理和解決窗口工作中存在的問題，接待辦事群眾的現場咨詢和來訪。三是加大新農合宣傳力度。向辦事群眾發放《致全縣農民朋友的一封信》，告知群眾參保方式、參保時間、補償范圍、補償比例、補償方式等，提前告知群眾新農合參保、報銷的有關信息，為群眾辦事提供方便。四是健全服務設施。中心積極完善導辦台並構建商務中心與保安室，為強化中心的服務效能提供保障。

四是遵守“八不”規定。中心工作人員必須嚴格遵守中心及部門制訂的各種規章制度，在工作時間做到“八不”，即：不喝酒﹔不吃零食﹔不說笑打鬧﹔不大聲喧嘩﹔不亂串崗位﹔不扎堆聊天﹔不瀏覽與工作無關的網頁﹔不在辦理過程中看書、看報。

4.改變作風制度化。

為群眾企業更加高效便捷服務，中心實行首席代表制，制定出台首問責任、一次性告知、否定報備、限時辦結、收件回執、AB崗工作、辦事公示、失職追究等8項行政審批服務責任制。

為進一步加強中心作風和效能建設，提高服務質量，中心將不定期對前來中心窗口辦理審批項目的申請人進行四回訪。其一電話回訪：由督查室牽頭負責，每周對超時，退、補辦件及從各窗口受理台帳中隨機抽取的10-20個服務對象進行電話訪問，並做好記錄。其二上門回訪：由中心領導帶隊，相關窗口參與，上門回訪申請人，傾聽意見，改進工作。每季度進行一次。其三召開座談會：由中心領導主持，從中心各窗口受理台帳中隨機抽取若干個申請人，在中心會議室召開座談會，征求他們對中心工作的意見和建議，幫助他們協調解決一些實際問題。原則上每半年舉行一次，特殊情況隨時召開。其四現場回訪：由中心督查室組織，在中心辦事大廳向前來辦事的申請人發放《征求意見表》，現場填寫、回收、匯總。

回訪十個內容：1.窗口工作人員執行一次性告知制度﹔2.履行首問責任制﹔3.開具加蓋行政審批受理專用章的受理通知單﹔4.增加審批環節﹔5.要在中心窗口和原單位“兩頭”跑﹔6.規范收費並開具正規發票﹔7.在承諾時限內辦結﹔8.送達辦結通知書﹔9.服務態度熱情，使用文明用語﹔10.工作人員在辦理過程中存在“吃、拿、卡、要”等不廉潔行為﹔

回訪結果運用。對中心改進工作的意見和建議。回訪結束后，由中心牽頭，在一周內把每次回訪情況進行統計、整理，尤其對申請人提出的意見和建議進行認真梳理、分析、並形成書面材料。同時，就工作中存在問題召開相關窗口組長會議進行研究，提出整改方案，並將整改情況3個工作日內告知提出該意見的申請人。

通過個人自評、同事互評、群眾參評、領導點評等方式，切實根治庸懶之風，糾正門難進臉難看事難辦的現象，切實解決群眾反映強烈的熱難點問題，不斷完善農村計劃生育家庭獎勵扶助、特別扶助、貢獻獎勵、新農合醫療補助和新農保補助等制度，推動落實，做好人口計生政策與新農保、扶貧開發、老齡事業等相關經濟社會政策的銜接，提高家庭發展能力，讓群眾切身感受到創先爭優帶來的新變化。

二、幾點成效。

周寧縣行政服務中心挂牌啟用以來，組織縣直有關行政事業單位將內部的行政許可、非行政許可審批項目進行有效整合，186項涉及行政審批、便民等事項集中辦理，這些事項以聯合審批及與招商引資密切相關的事項為主，主要是在項目報批、收費方面。窗口工作人員由各部門選派，由中心和部門（單位）雙重領導管理。

1.提升建設水平，實現七個到位。一是整合到位。各單位嚴格按照相關文件精神，對清理、梳理后的單位內部科室行政審批職能進行全面的整合。二是設置到位。各單位設置審批股，並將所有職能科室的行政審批事項集中歸並到審批股，各單位審批股集中中心辦公。三是授權到位。各單位授權窗口全權負責本單位的行政審批，堅決杜絕“名進實不進、人進權不進”的現象。四是人員到位。各單位配齊配好工作人員，調整窗口工作人員結構，安排素質好、業務精、能力強的人員進入中心工作。五是設施到位。中心各窗口配備滿足窗口日常管理和行政服務所需要的電腦、打印機等辦公設施，中心大廳配置導辦台、飲水機、休息桌椅、公用電話等便民設施。六是辦理到位。對辦理時限做出承諾，並認真履行承諾，對服務對象的早辦事項能當場辦理的，立即辦理﹔不能當場辦理的，告知辦理時限﹔不予辦理的，說明理由。七是監督到位。印發《周寧縣行政審批責任追究暫行辦法》，進一步深化行政審批制度改革，規范行政審批行為。

2.立馬商務中心，梳理審批事項。一是按照“一門受理、內部運作、限時辦結”的審批運作方式，進一步縮短審批時限，減少審批環節，優化工作程序，進駐中心的行政審批事項原來審批時限為11878天，壓縮后隻需4549天，壓縮到法定時限的38.3%，大部分部門的審批事項都能壓縮到4個環節以內，提高了審批效率。二是按照中央、省、市關於深化行政審批制度改革的總體要求，不斷推進審批工作機制創新，組建周寧縣重點項目審核審批協調服務中心，將重點項目業主單位負責審核審批工作人員及現場踏勘有關人員集中辦公，行政服務中心負責總協調，各部門相互溝通配合，同時，啟動預約服務、延時服務、上門服務、全程代理、綠色通道、容缺預審、並聯審批、召開聯席會議等，實現審批服務提速、提質，為群眾和投資者提供更加優質高效的服務。三是按照“便民、高效、規范、廉潔”的宗旨對單位審批和服務事項辦事流程進行合理調整，  增強了窗口的服務功能，基本實現審批事項“重心前移、審批前置”。節約辦公經費，中心免費為立馬商務中心提供場地，立馬商務中心本著為民服務的宗旨，以不高於其他文印店的價格為群眾提供打印、復印等服務，使群眾在中心內就能夠完成辦件所需材料的打印、復印。調整后40個入駐單位共保留行政許可項目204項，非行政許可項目96項，服務項目101項，行政審批和服務事項覆蓋率達90.83%，

3.健全規章制度，規范管理行為。一是建立健全管理制度。對原有制度進一步修改完善，先后制定了《周寧縣行政服務中心管理制度（試行）》、《窗口工作人員年度考核辦法》、《周寧縣行政服務中心投訴受理處理制度》等制度，使中心具有一套科學、規范、操作性強的管理制度，做到有章可循。二是實行例會制度。建立學習激勵機制，鼓勵工作人員提高文化素養，定期召開大會，開展政治理論學習、業務知識學習和有關法律法規學習，傳達上級及縣委、縣政府的重大工作部署，交流工作情況，通報考勤和查崗情況。三是加強監督考核。堅持每天“四巡視、四考勤”，不斷完善日檢查、月通報、年總評的考核體系。對服務大廳的工作紀律和服務情況每日進行監督檢查，及時糾正違規現象，保証服務工作正常運轉，今年以來，中心共通報批評21人，7人作出書面檢討，辭退1人﹔中心每月評選三個紅旗窗口、六個服務標兵﹔窗口工作人員年度考核由中心組織單列考評，公務員優秀等次名額按20%比例確定，事業單位工作人員優秀等次名額按25%比例確定。四是定期編發簡報。讓縣領導和各窗口單位了解省、市與行政服務中心建設相關的消息，匯報中心工作開展情況，對進駐單位起到了學習和督促的作用。

4.堅持政務公開，優質服務群眾。中心結合運行實際，與相關單位通力協作，按照省技術監督局發布的《行政服務中心標准體系與編寫規則》（福建省地方標准DB35/T95l-2013），編制符合我縣的行政服務標准體系。該體系包括中心方針目標、行政服務提供標准、行政服務管理標准、行政服務工作標准四個層面。一是堅持突出規范、透明，進一步推進政務公開。即審批事項公開、法律依據公開、審批主體公開、辦理流程公開、申報材料公開、承諾時限公開、收費標准公開、投訴電話公開、辦理結果公開。所有窗口都編制了《辦事指南》，分別放在各窗口前台，無償提供給辦事群眾閱讀。同時把行政審批服務項目的辦理程序、前置條件、服務時限等內容輸入電子觸摸屏供辦事者在大廳現場查詢，大大增加了行政審批工作的透明度。二是堅持監督保障，通過監控網絡，實現中心管理與窗口辦事相互監督制約。三是堅持突出效率優先，項目優先，進一步完善“一門式”服務，使老百姓真正能進一家門，辦百家事，做到“快受理、快核准、快發証”。 

5.推進樹立典型，加強自身建設。在設立“黨員先鋒崗”、“黨員示范崗”的基礎上，全縣窗口單位和服務行業通過開展推選“身邊的閃光點”、“身邊優秀共產黨員”、“黨員服務之星”等評先評優活動，選樹各行業身邊典型，使黨員干部學有目標、趕有方向，增強活動的針對性和實效性。一是認真抓好黨建工作。召開黨支部委員會成立大會，充分發揮共產黨員的先鋒模范作用，帶領大家不斷提高政治思想和業務素質。二是爭創市級青年文明號。從爭創“一流人才、一流管理、一流服務、一流業績”著手，充分發揮團員青年的主力軍作用，深入開展創建活動，樹立文明服務的良好形象。三是完成工會、婦聯組織建立工作。召開工會、婦委會成立暨第一次代表大會，進一步增強中心的凝聚力和戰斗力，努力打造高效一流的服務平台。截止目前共召開推優專場會3場，評選出先進黨員10多名。縣司法、教育、衛生系統分別開展了評選“每月之星”、“師德標兵”、“人民滿意的白衣天使”等活動，激勵廣大黨員干部強化宗旨意識，提高服務水平。

6.“三級連動”指導，推進標准建設。依托鄉鎮便民服務中心、村級代辦點建設，充分延伸服務鏈條，完善服務體系，使行政服務中心工作實現“三級連動”，更快、更好地服務於我縣新農村建設。一是組織全縣各鄉鎮便民服務中心負責人召開交流會，傳達上級對鄉鎮（街道）便民服務中心、村（居）便民服務代辦點標准化建設的指導意見，並通過溝通交流發現建設過程中存在的問題，同時促進各鄉鎮互相學習，吸取經驗。二是組織中心人員到各鄉鎮進行現場指導，並將進駐鄉鎮便民服務中心部門、項目以及各項目公開內容、制度建設等相關內容提供給鄉鎮。二是聯合效能辦對鄉鎮便民服務中心、村（居）便民服務代辦點的建立、運行及標准化建設的時限作出了明確的要求。並按照時限分階段進行檢查和督查，目前全縣9個鄉鎮均已建立便民服務中心，其中5個鄉鎮已達到標准化要求，標准化建設完成率達55.56%﹔147個村均已建立便民服務代辦點，其中87個村基本達到標准化要求，標准化建設完成率達59.18%。推進鄉鎮便民服務中心的建設，加強對鄉鎮便民服務中心建設的指導。

總之，打造一支高素質服務隊伍，進一步增強服務意識，提高服務效率，創新服務方式，樹立文明、規范、依法、高效的良好形象。不斷完善中心管理制度和個人為本的科學管理機制，強化考核激勵手段，開展形式多樣的學習活動，不斷提高工作人員思想素質和業務水平，調動工作人員的積極性、主動性和創造性，加強自我約束，爭先競優，形成愛學習、守紀律、干實事、講奉獻的良好風氣，推進行政服務工作再上新台階。