福建省霞浦縣行政服務中心：打造便捷高效優質的政務服務超市

近年來，霞浦縣行政服務中心不斷加強和規范標准化建設，持續深化“馬上就辦”行動，按照“精簡、優化、提升”的工作思路，堅持“圍繞服務抓黨建、抓好黨建強服務”的工作理念，按照省直機關黨工委朱清常務副書記提出的“把中心建成機關黨員聯系和服務群眾的重要通道、機關廉政建設和風險防控的重要關口、機關黨員提高素質錘煉成長的重要平台、領導干部改進作風率先垂范的重要窗口、機關黨員為民服務創先爭優的重要標杆”的要求，以實施“1263”機關黨建工作機制為抓手，把支部建在窗口上，以創建縣級基層黨建示范點為方向，以開展“黨員先鋒崗”爭創活動和“星級窗口”、“服務之星”評選活動為載體，全面加強作風、隊伍、制度、業務和文化建設，進一步增強了中心的凝聚力和戰斗力，調動了窗口工作人員的積極性和主動性，促進了“一站式”服務地規范有效運行，實現了行政審批服務提速提質提效。縣行政服務中心自運行以來，各窗口累計收件38.38萬件，辦結38.25萬件，按時辦結率99.67%，即辦率83.66%，群眾滿意率99.5%。

窗口建設求“高” 創先爭優促“效”

——霞浦縣致力打造便捷高效優質的政務服務超市

近年來，霞浦縣行政服務中心不斷加強和規范標准化建設，持續深化“馬上就辦”行動，按照“精簡、優化、提升”的工作思路，堅持“圍繞服務抓黨建、抓好黨建強服務”的工作理念，按照省直機關黨工委朱清常務副書記提出的“把中心建成機關黨員聯系和服務群眾的重要通道、機關廉政建設和風險防控的重要關口、機關黨員提高素質錘煉成長的重要平台、領導干部改進作風率先垂范的重要窗口、機關黨員為民服務創先爭優的重要標杆”的要求，以實施“1263”機關黨建工作機制為抓手，把支部建在窗口上，以創建縣級基層黨建示范點為方向，以開展“黨員先鋒崗”爭創活動和“星級窗口”、“服務之星”評選活動為載體，全面加強作風、隊伍、制度、業務和文化建設，進一步增強了中心的凝聚力和戰斗力，調動了窗口工作人員的積極性和主動性，促進了“一站式”服務地規范有效運行，實現了行政審批服務提速提質提效。縣行政服務中心自運行以來，各窗口累計收件38.38萬件，辦結38.25萬件，按時辦結率99.67%，即辦率83.66%，群眾滿意率99.5%。

建機制 強管理

立足行政服務中心的實際，積極探索研究在“新形勢下黨建管理新模式。

1、加強組織建設。縣行政服務中心管委會一成立，就籌備建立中心黨支部，配齊配強支部班子，各窗口黨員的組織關系轉入中心，實行中心黨支部統一領導。在抓好組織保障的同時，規范陣地建設，做到黨建制度上牆、宣傳板上牆，更好發揮黨建文化宣傳陣地的精神激勵和直觀教育作用。

2、完善工作制度。堅持黨建工作與行政服務工作相結合，做到以制度管人管事，先后制定出台了《霞浦縣行政服務中心進駐單位、窗口及其工作人員的績效考核辦法》、《關於開展“優秀黨員先鋒崗”評選活動的工作方案》，加強一審一核、首問負責、一次性告知、限時辦結、服務承諾、同崗替代、每周四局長接待日、廉政建設、責任追究等工作制度建設，以及服務評價、行為規范、績效考評、考勤、值班、會議等內部管理制度建設，並以標准形式予以固化，保証了各項工作規范有序開展。

3、重視窗口管理。遵循“以事定崗、人隨事進”原則，合理確定中心窗口人員配置，堅持窗口人員選派標准，把好入口關，並抓好業務知識培訓。設立工作人員監督欄，所有工作人員在上班和接待群眾時，統一佩戴工作牌，黨員還需佩戴黨徽，亮明身份，主動接受社會和群眾監督。同時，針對窗口工作的特殊性，結合實施月績效考評和主任值周巡查制度，對窗口實行動態考核管理。定期不定期開展交流談心，了解掌握窗口人員情況，關心黨員干部工作生活，組織引導黨員干部積極主動參加窗口的各項活動，真正把黨建工作融入到窗口日常工作中，推進審批服務工作的落實。

優服務 當先鋒

充分發揮黨建在服務型機關建設中的引領作用，助力打造“便民利民的平台”、“政務創新的樣板”。

1、強化審批服務授權。全面督促和落實進駐單位主要領導與窗口負責人或審批股長逐項簽訂授權書﹔屬於分管領導或主要領導審批的事項，由窗口通知其及時到中心辦理。同時，結合每周四局長接待日，各進駐單位相關負責人到中心窗口巡查指導和釋疑解難，實施現場審批審核。規范“行政審批專用章”使用，做到不需現場勘察、集體討論、專家論証、社會聽証等環節的一般性審批事項，由窗口受理后直接辦理。鎖定每個環節經辦人員和審批審核人員，把責任落實到具體人頭，努力杜絕“兩頭受理”、“體外循環”或事后補錄現象，增強“一站式”服務功底。

2、簡化行政審批流程。按照“減少環節、精簡材料、壓縮時限”要求，不斷推進流程再造和優化，清理不合理的前置條件，重新編制服務指南和一次性告知單，修改完善行政審批流程圖，將復雜事項辦理環節壓縮到4個以內、承諾時限縮短到法定時限的40%以內。同時，制定出台鼓勵窗口工作人員將承諾件轉化為即辦件的績效考核加分規定，激發窗口工作人員的工作熱情和干勁，千方百計增加即辦件量，2014年即辦率與上年相比提高了12.4個百分點。

3、創新審批服務方式。以“進一個門辦好，交規定費辦成，在承諾日辦結”為標准，堅持“七制辦理、八件分類、九項公開”的辦件管理辦法，推行審批事項目錄清單管理，探索試行基建項目並聯審批制度和重大項目審批“容缺預審”制度，將基建項目窗口行政審批時限由220多個工作日提速到70個工作日以內辦結。設立企業登記聯辦代辦窗口，試行工商營業執照、組織機構代碼証、國稅登記証、地稅登記証、治安大隊公章刻制審批“一照三証一章”聯辦代辦機制，企業主隻要與中心聯辦代辦窗口簽訂一份授權委托書和一次性提交相關資料，后續一切手續由中心免費代辦，其他做到“一站式”和“集中式”辦理。注重審批延伸服務，積極推行上門服務、預約服務、延時服務等審批服務方式，提升審批服務效能。如，縣發改局窗口對項目實施“打包”評審論証，一般每個項目都需要分別召開專家論証會的，打包后所有項目僅1場專家論証會就解決問題，大大提高了行政審批服務效率﹔縣工商局窗口全面落實注冊登記“先照后証”改革，積極開展“五項服務”（引導服務、延時服務、專項服務、即時服務、預約服務），助推企業發展。

抓創建 出亮點

落實“馬上就辦”要求，引導廣大黨員干部轉變作風、提高效能、從我做起，在推進行政審批制度改革的實踐中創先進、爭優秀、做貢獻，全力打造群眾滿意窗口服務品牌。

1、開展“基層黨建示范點”創建活動。以建設“五好”黨支部（領導班子好、黨員隊伍好、運行機制好、發展業績好、群眾反映好）為目標，按照“八個有”（有場所、有制度、有活動、有經費、有宣傳專欄、有工作力量、有工作台賬、有特色亮點）要求，大力推進“基層黨建示范點”創建工作。一是整體聯動，營造氛圍。把創建“基層黨建示范點”作為黨風廉政建設的主抓手，將其與中心工作同部署共推進。二是高點定位，推進有力。制定《創建基層黨建示范點實施方案》，以加強中心黨支部和黨員隊伍建設為重點，以抓作風、促效能為目標，努力做到以優質服務推動品牌創建，以品牌創建促進隊伍建設，以隊伍建設打造精品黨建，以精品黨建提升品牌戰略。三是創新機制，夯實基礎。結合開展黨的群眾路線教育實踐活動，以爭創學習型黨組織為載體，引導全體黨員干部積極參與到“把焦裕祿精神當鏡子，走好服務發展的每一步”、“深化改革、提升服務”等主題實踐活動中，營造學先進、比作風、講貢獻的良好氛圍，進一步提高了黨員干部的凝聚力和業務水平。

2、開展“黨員先鋒崗”爭創活動。為充分發揮廣大黨員在工作中的先鋒模范作用，以黨員行動帶動廣大干部職工積極工作的熱情，中心黨支部一直把開展爭創“黨員先鋒崗”活動作為一項重要工作來抓，提出“一個黨員一面旗”的口號，落實黨員“五帶頭”（ 帶頭學習提高、帶頭爭創佳績、帶頭服務群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣）目標要求，推行態度優、時效優、便利優、質量優的“四優”服務，並堅持做到“四個結合”：一是把開展“黨員先鋒崗”活動與開展“文明機關”創建活動結合起來，進一步豐富和拓展活動的內容﹔二是把開展“黨員先鋒崗”活動與單位的績效考評、年度考核結合起來，進一步鞏固活動成果﹔三是把開展“黨員先鋒崗”活動與業務工作相結合，進一步推進行政審批服務工作改革創新﹔四是把開展“黨員先鋒崗”與開展黨員主題教育活動結合起來，將制度建設貫穿其中，形成共同推進的局面。目前已評選出優秀黨員先鋒崗25人次。

3、開展“星級窗口”與“服務之星”評選活動。堅持民生為重、服務為先的理念，圍繞服務轉作風、提效能、創品牌、樹形象，以“比服務發展、比辦事效率、比奉獻精神，看執行能力、看工作業績、看群眾滿意”為主要內容的“馬上就辦，三比三看”活動為載體，以《霞浦縣行政服務中心進駐單位、窗口及其工作人員的績效考核辦法》為依據，將行政服務標准化各項工作要求細化為評選活動考評要點，在嚴格執行“日查、月考、季評、年度考核”制度的基礎上，綜合日常考核結果，按季度開展“星級窗口”與“服務之星”評選活動，著力推行“五零服務”模式。一是嚴格實施“首問負責制”，對服務對象做到熱情接待，不得拖延怠慢，更不得推諉，保証事事有人管、件件有回音，做到服務受理“零推諉”﹔二是認真推行“三聲服務制”，即來有迎聲、問有答聲、去有送聲，堅決杜絕“門難進、臉難看、人難找、話難聽、事難辦”的現象發生，做到服務方式“零距離”﹔三是嚴格落實“限時辦結制”，對所有待辦業務必須在規定時限內辦結，嚴禁無故拖延和積壓，做到服務事項“零積壓”﹔四是嚴格落實“周四學習制”，把周四作為中心學習日，組織中心干部對政治理論、業務知識技能進行學習，不斷提高辦事能力和水平，做到服務質量“零差錯”﹔五是嚴格實施“責任追究制”，嚴禁擺架子、給臉色，對工作作風惡劣、服務態度生硬、刁難服務對象的行為進行嚴肅問責，並要求整改到位，給服務對象一個滿意的答復，做到服務結果“零投訴”。中心自運行以來，共評選出星級窗口45個次、服務之星56人次。