福建省古田縣行政服務中心：服務升華源自創新驅動

日均辦件300多件，所有審批事項的環節壓縮至4個環節，75%的事項壓縮至3個環節，承諾時限壓縮至法定時限的29.19%，平均即辦率84.86%，提前辦結率99.5%，群眾滿意率99.8%。加上全省行政服務中心標准建設示范點和全省行政服務中心黨建示范點的兩塊大紅牌子。這是古田縣行政服務中心自2013年3月正式運行以來的短短時間裡，大幅高於省定的審批服務標准，實現后發趕超的成績。這亮麗成績源於——服務創新為服務升華裝上了“翅膀”。

服務升華源自創新驅動

—福建省古田縣行政服務中心創新工作擷影

日均辦件300多件，所有審批事項的環節壓縮至4個環節，75%的事項壓縮至3個環節，承諾時限壓縮至法定時限的29.19%，平均即辦率84.86%，提前辦結率99.5%，群眾滿意率99.8%。加上全省行政服務中心標准建設示范點和全省行政服務中心黨建示范點的兩塊大紅牌子。這是古田縣行政服務中心自2013年3月正式運行以來的短短時間裡，大幅高於省定的審批服務標准，實現后發趕超的成績。這亮麗成績源於——服務創新為服務升華裝上了“翅膀”。

“一把手”一線“坐診”

“‘一把手’親自給我們解答問題，把我們心裡的石頭落地了”。這是到縣行政服務中心辦理房產証地址變更的老龔，因局長親自接待了他，並承諾馬上派人到現場核實地址而發自內心的感概。古田縣行政服務中心每月逢五逢十的日子，許多窗口增設了一塊“局長接待席”的紅牌子，牌子前坐的都是入駐部門的“一把手”。這是古田縣根據行政服務中心雙重管理的特點，為充分發揮中心與入駐部門的管理合力而創新推行的“局長服務日”制度。該制度規定，入駐部門主要領導每月不少於兩次，分管領導每周不少於兩次到中心現場辦公。現場接待群眾咨詢、投訴，答疑解惑，解決熱點難點問題，現場抽查窗口辦件不低於15%。並制訂了具體考核辦法，把職能部門的領導推向審批服務的一線。

在“局長服務日”裡，局長們“坐診”一線，從受理、審核到辦結全程參與，既親自體驗了審批服務一線的工作感受，又加強了與工作人員和服務對象的溝通理解，並從中及時發現和解決了許多熱點、難點問題。如國土局局長在現場辦公中解決了群眾長期反映的“共有產權的房產証能夠分開辦理，讓共有人每人一本証，而土地使用權証不能分開辦理”的問題。發改局局長解決了項目立項中涉及住建部門出具選址意見書等一大批問題。民政局局長在親自體驗了婚姻登記業務后，發現窗口服務提倡“馬上就辦”的作風和理念在辦理離婚案件中卻不宜提倡，而應該“緩一緩”，爭取時間介入調解，盡最大可能挽回部分感情還沒有完全破裂的婚姻。此舉推行后，已有50多對離婚當事人在中心辦理離婚手續時被成功調解。

在推行“局長服務日”制度取得成功的基礎上，古田縣又進一步推出了“縣領導現場辦公日”制度，中心管委會定期收集入駐部門需要領導解決的重要問題，匯總后報縣政府辦，安排縣領導不定期到中心現場辦公，現場解決重點項目在審批服務過程遇到的瓶頸制約，對重點項目的審批進行現場調度，解決社會關注的熱點、難點問題。2014年，共有10名縣領導到中心現場辦公16次，現場解決了市級下放事項對接，村民建房用地供地許可涉及的規劃區內外的審批職責分工等問題20多個。

兩項制度的實施，形成了領導重心下移和管理職能前移的互動機制，增進了領導層、管理層與服務層的溝通互動，增強了職能發揮的合力，促進了放權更加到位，監管更加有力，解決問題更加及時，審批服務更加高效。

否定報備關進籠子

賴厝村地災安置房項目終於動工了。該村村委會主任賴仁計逢人便說：“這個項目能夠及時動工建設，行政服務中心幫了大忙。”位處城鄉結合部的城東街道賴厝村，村裡的地災安置房建設項目，在批准到准備動工建設期間，古田城市規劃區擴大，賴厝村被劃進了規劃區。賴厝村在申請項目建設用地許可時，國土部門的許可前置是要先取得住建部門的“鄉村規劃許可証”。又到住建部門申辦時，住建部門認為賴厝村已屬城區規劃區，不能再辦理“鄉村規劃許可証”。兩個部門的否定都有依據，但需要及時動工建設的項目卻擱淺了。中心管委會對兩個部門的受理否定進行了調查后，認為這個因規劃調整造成的問題必須解決。隨即召集國土、住建、賴厝村探討解決問題的對策，經協商溝通，採取了由住建部門出具賴厝村屬於城區規劃區無需辦理“鄉村規劃許可証”的意見函，國土部門予以辦理供地許可，賴厝村於2014年3月初拿到了《建設用地批准書》。

實行否定報備制，對遏制行政審批服務中的隨意否定服務對象申報事項發揮了積極作用，但這項制度在實施報備之后，沒有進一步跟進監督的措施，而許多部門都有自己前置許可的法律依據，導致服務對象兩邊跑，甚至是“轉圈子”卻申報不成。針對這一問題，中心改進了否定報備的執行程序，專門制訂了否定報備的辦理規程，組建了由中心與法制辦、效能辦業務骨干及律師等組成的審核組，對窗口所作出的否定是否正確，逐件調查審核，符合否定規定的予以確認否定有效，違反否定規定的被確認否定無效的，對作出無效否定決定的經辦人、窗口負責人、分管領導予以效能問責，否定報備給裝進了“調查核實”的籠子。此措一出，申報被否定的情況，驟然減少，群眾拍手叫好。

會商破解審批難題

今年3月23日，在行政服務中心會議室裡，一場研究土地林地報批如何提速的會商會正在進行。會議由縣委書記謝再春親自主持，有關分管縣領導，國土、林業、發改、經貿、社保及一些項目指揮部的主要領導參會。大家針對土地紅線如何准確高效，審核如何並聯開展，流程如何優化。中介組織如何比照擇優，一個一個問題“解剖麻雀”，找出問題症結所在，商議解決辦法。會議形成了成立土地林地報批工作小組負責統籌報批工作、一次性現場劃定“紅線”，全面優化報批流程，實行部門並聯會審等七條會商結果。

這是古田縣為了破解審批服務中疑難、復雜、重大問題而推出的“三級會商制度”。審批服務實踐中，這些難題成為了審批提速的“攔路石”。 許多問題最終都端到縣長辦公會議研究解決，費時費力。要搬掉這塊“攔路石”，需要有一個對問題進行快速響應的機制。在深入調研的基礎上，中心推出了“三級會商制度”。中心管委會定期向窗口收集審批服務實踐中的難題、新問題，匯總分析后按照三個層次進行會商解決。第一層級是由中心管委會牽頭組織有關部門進行會商，能解決的即時予以解決。第二層級是由分管縣領導牽頭組織會商，解決相對復雜疑難的問題。第三層級是對一些特別重大，影響程度高的問題，由縣主要領導牽頭會商。上述的會議就是針對土地、林地報批時限長，影響全縣重點項目建設而舉行的最高層級的會商。會商解決的典型案例，收集入冊建立“案例庫”，匯編成《行政審批服務典型案例匯編》，為今后類似問題的解決提供實例指導。以會商與實例指導法形成了破解難題的快速響應機制，搬掉了這塊“攔路石”。2014年9月實施以來，共進行會商5次，解決了恩匯醫療衛生器材有限公司的建設工程消防設計審核遇阻、農村村民自建房獨建改聯建的土地証登記等問題18個。

竣工驗收不再難

“行政服務中心實行統一竣工驗收的方式真不錯，幫我省了時間，解決了很多難題”。2014年3月24日，在 “古田海虹塑膠生產車間建設項目的統一竣工驗收現場，該公司董事長阮召慧如是說。

長期來，建設工程竣工驗收的傳統做法，成為困擾企業的一大難題。建設單位需要向住建、消防、人防、氣象等十多個部門，一個一個部門跑，一個一個環節過，依次申請驗收，多次重復遞交材料，從申請受理到領到驗收許可文書，一般要花上幾個月甚至更長的時間。行政服務中心決心破解這一難題，在深入的調研和廣泛征集意見的基礎上，出台了《古田縣重點項目建設工程統一竣工驗收辦法》，將原來的“串聯驗收”變為統一受理，統一前期會審、統一現場踏勘、統一集中驗收、統一發証的“五統一”並聯驗收模式，大幅度地縮短了驗收時間，提高了驗收效率，節約了驗收成本。截至目前，實施統一竣工驗收的建設工程已達13個。

這樣的“親家”真好

竣工驗收的過程得到了改革，但竣工驗收前期的手續、資料准備卻讓許多企業的經辦人為難。古田天鴻達廚具有限公司的廠房建設即將完工，正當公司工程負責人陳吳春為竣工驗收前期繁瑣手續頭疼的時候，行政服務中心與公司挂鉤的聯絡員小徐來了，了解到他的難處后，小徐帶著他前往相關部門，逐項幫助他辦好手續。陳吳春動情地說：“有這樣的‘親家’真好”。

古田縣行政服務中心創新推行了“挂鉤結對”服務項目、企業制度，2014年在全縣篩選出55個重點項目和企業，組織了住建、發改、工商、環保及中心管委會的業務骨干55人作為聯絡員，每人聯系一個企業或項目，開展挂鉤結對服務，企業戲稱為“結親家”。

這項制度規定每月15日為固定聯系日，要求聯絡員要把身“沉下去”，把心“帶下去”，把力“投進去”，為項目和企業提供咨詢、指導、協調及辦件跟蹤等全方位服務。一年多來，為“親家”解決300多項審批難題，讓企業得到真正的幫助。

古田縣還推出了服務項目、企業的“組合拳”。專設了“重點項目、企業統一收件窗口”，對重點項目、企業統一收件，挂號立戶，建立台賬，統一安排“綠色通道特別服務”。對重大招商引資項目實施前期提前介入，中期全程代辦，后期跟蹤的“一條龍”服務機制，組建了一支業務強，作風好、服務優的代辦員隊伍，從項目立項、用地審批、工程規劃許可、施工許可到竣工驗收實施全程代辦服務。目前已有福建省嘉德新型建材有限公司和福建華洋制衣有限公司等多個企業享受到“一條龍”代辦的貴賓式服務。

黨建引領持續升華

“每天上下班，看到自己的窗口被作為落后的典型公布，真是無地自容”。該窗口工作人員為此卯足干勁，決心要打“翻身仗”。

這是古田縣行政服務中心在黨的群眾路線教育活動中，針對創先爭優活動考評不夠完善的問題，於2014年3月推出的創先爭優 “末位公示制”。讓成績落后的窗口和個人亮丑、紅臉。根據“末位公示制”，在每月公布表彰“紅旗窗口”、“服務標兵”、“黨員先鋒崗”的同時，公布考評成績末位的窗口和個人。同時將末位情況計入窗口的年終考核，並與所在單位的績效評估挂鉤。營造了先進更先進，后進趕先進的比學趕超濃厚氛圍。

古田縣行政服務中心高度重視加強黨的建設，充分認識行政審批服務的提升，有賴於機關黨建提供有力的政治和組織保障。中心成立伊始，就及時組建了黨支部，全體黨員的組織關系轉入中心。支部按照行政服務中心黨建的五大目標，以黨建引領審批服務標准化建設，率先編制完成全省首部縣級行政服務中心標准體系。把標准化管理的理念和方法，引伸到黨建工作管理中，積極探索創新雙重管理特點下的黨建模式。2013年實施了以“三亮”： 亮身份、亮形象、亮承諾﹔“三創”：創崗位先鋒、創服務品牌、創服務特色﹔“三評”：黨員自評、窗口互評、群眾測評為主要內容的黨員先鋒工程，把黨員干部推向行政審批制度改革的一線。2014年創新推行的“管理精細化、服務標准化、監督網格化、考評績效化、激勵常態化”的黨建管理“標准化”模式，被福建省委省直機關工委評為2014年黨建創新項目二等獎。2014年7月，黨組織組建周年之際，就被評為縣、市先進基層黨組織，並被確定為福建省行政服務中心黨建工作示范點。

服務沒有最好，隻有更好。秉承這一理念，2015年古田縣行政服務中心立足新起點，確立新目標，啟動了構建“三級聯動服務網、三維信息服務網、三向高效服務網”，打造政務服務大超市的審批服務全面改進提升工程，堅持以創新為源動力，推動審批服務持續升華。