福建省上杭縣行政服務中心：實行“六統一模式”保証公平公正公開

上杭縣行政服務中心（公共資源配置中心）在實行“六統一模式”基礎上，優化開標場地，率先試行電子招投標系統和異地投標，降低招標投標社會成本，保証了公共資源交易活動的公平、公開與公正。自2012年10月1日運行至今，取得了較為明顯的成效：一是加快政府職能轉變，使之轉變為宏觀管理職能，對整個配置過程進行調節、規范和引導﹔二是引入市場競爭機制優化資源配置，實現了資源的優化配置，促進了國有資產保值增值﹔三是實行公共資源市場化配置，為多種所有制經濟成分提供了一個平等、公正、充分競爭的市場環境，有效防止和減少利益沖突﹔四是資源配置在“陽光”下運行，減少了權力濫用、徇私舞弊的條件和機會，有利於從源頭上遏制公共資源配置領域腐敗行為。

福建上杭公共資源交易平台建設的探索與思考

為打造規范、有序、高效、透明的公共資源交易平台，上杭縣公共資源配置中心自2012年10月1日運行至今，在推進縣經濟發展，規范公共資源交易行為，從源頭上預防和抑制招投標領域不良現象發生方面發揮了積極作用，但也出現了一些亟需解決的問題。

一、公共資源交易平台成立前

上杭縣公共資源配置中心成立前，公共資源交易未建立統一的機構、財務、管理模式，缺乏集中有效的指導、協調，容易出現串標、圍標，評標舞弊等違法違紀行為，難以體現公開、公平、公正的交易原則。

二、公共資源交易平台運行現狀

上杭縣公共資源配置中心運行實行“六統一模式”，實現了公共資源市場化配置項目統一進場交易、統一交易規則、統一專家抽取、統一收費管理、統一見証服務、統一綜合監管，杜絕各類違紀違法行為。

（一）公共資源交易情況。2014年上杭縣共完成交易項目293個，交易總額10.63億元，節約預算經費1.03億元，平均節約率約為10%。其中建設工程項目196個，交易額7.95億元﹔政府採購項目88個，交易額1.35億元﹔土地交易項目9宗，交易額1.34億元。

（二）優化中心開標場地。中心將原三樓開標區搬遷到四樓，同時將四樓整層改造成大、中、小三個設施齊全的開標室及若干辦公室，投標人入口改在AB區交接處，將交易現場與中心辦公區、專家與投標人有效隔離開來，解決了開標擁擠問題，進一步提升了評標質量，保証了交易的公平公正性。

（三）電子招投標系統正式試行。中心於2015年1月1日率先試行電子招投標系統，全縣800萬（含)以下的房屋建設和市政工程已經上線試運行。系統具備了網上購買標書、保証金的網上繳納、專家網絡遠程評審、開標結果網上公示等功能，並確保了投標文件投遞安全性、准確性等問題，保証招標投標活動更加公開、公平、公正、高效進行，降低了招標投標的社會成本。

三、公共資源交易平台成效

上杭縣公共資源配置工作經過兩年多的實踐，取得了較為明顯的成效，主要體現在：一是加快了政府職能轉變。使政府職能從微觀經濟事務管理轉變為宏觀管理職能，對整個配置過程進行調節、規范和引導。二是優化了資源配置。在實施公共資源市場化配置中引入市場競爭機制，實現了資源的優化配置，提高了有限資源的使用效益，促進了國有資產保值增值。三是促進了社會穩定。實行公共資源市場化配置，為多種所有制經濟成分提供了一個平等、公正、充分競爭的市場環境，有效防止和減少利益沖突，維護了有關方面的合法權益。四是從源頭上防治了腐敗。通過推行公共資源市場化配置，使資源配置在“陽光”下運行，加強對行政權力的監督，減少了權力濫用、徇私舞弊的條件和機會，有利於從源頭上遏制公共資源配置領域腐敗行為。

四、存在的主要問題

（一）行政監管方面，現階段，資源配置活動所涉及的監管力量分散，監管效率低下，發改、住建、交通、水利、國土、財政等部門都有管理責任，但能認真進場履職的部門和人員較少，對中介代理行為缺乏有效的管理手段，對招標代理機構的工作成果還沒有一個可行、量化的評價，部分代理工作承接者僅是某代理機構在本地的分支機構或辦事處，出現承攬業務后臨時組合工作人員開標的現象，總體業務水平低，法律意識淡薄，直接影響配置行為規范，甚至出現違法違規現象，而中心無行政監督權力，看在眼裡，急在心頭。

(二）評標專家方面，從上杭本地來看，縣級人員進入省綜合評標專家庫的專家少之又少，存在評標專家分布不均勻且專業不全面等問題。且本地評標專家大多是兼職，在招標人和投標人行為不規范的現實下，加之監管部門對其動態監督跟不上，專家往往會把其“兼職”看作獲利的一種方式，造成一些工程評標過程流於形式。 

(三）現階段電子招投標系統功能還不完善。電子招投標系統剛開始試運行，少數功能還不完善，僅試用於部分招投標項目。

幾點意見建議

一是實行統一的行政監管模式或建立獨立的監管機構。現行的部門分散監管模式存在監管力量分散，效率低下的弊端，不適應市場經濟發展的要求,容易造成公共資源市場化配置過程中的腐敗和不公平競爭。

二是加強專家隊伍建設，鼓勵縣級區域優秀的專業人才積加入省綜合評標庫，加大省綜合評標庫的縣級區域專家數量，同時定期更新專家庫，清除老齡或其他不宜參與評標人員，充實專家數少的專業，並提高各專家的業務水平與素質。