福建省建甌市行政服務大廳：開通“民情直通車” 服務“零距離”

福建省建甌市持續深化“三級聯動、重心下移”聯系服務群眾工作機制，在市行政服務大廳創新開通定期上傳基層民情和下達惠農政策的“民情直通車”，及時為群眾排憂解難，把服務做到群眾的心坎上，在黨群干群之間架起“連心橋”

福建省建甌市行政服務大廳：開通“民情直通車” 服務“零距離”

福建省建甌市持續深化“三級聯動、重心下移”聯系服務群眾工作機制，在市行政服務大廳創新開通定期上傳基層民情和下達惠農政策的“民情直通車”，及時為群眾排憂解難，把服務做到群眾的心坎上，在黨群干群之間架起“連心橋”。

一、主要做法

1、搭好三級平台。一是市級服務平台，建立市行政服務中心，做到“三到位”：市行政服務中心對 “580”服務熱線反映和鄉鎮上報的問題匯總交辦到位，市委、市政府對群眾訴求研究解決到位，市行政服務中心對重大問題梳理上報到位。二是鄉鎮服務平台，各鄉鎮、街道建立了便民服務中心，做到“三集中”：鄉鎮便民服務中心對各村報送問題進行集中辦理，鄉鎮黨政班子每周召開一次會議對群眾反映問題進行集中研究，鄉鎮便民服務中心對難以解決的問題進行集中上報。三是村級服務平台，各村建立便民服務代辦點，做到“三個有”：有專職代辦員受理群眾申辦事項，有干部駐村聯系服務群眾，每周有召開一次村兩委會研究解決群眾難題。推進以來，各村服務代辦9368件，鄉鎮黨政班子集中研究問題358次，市行政服務中心分送辦結事項1102件，市委、市政府集中研究群眾反映問題6次。

2、抓好兩個層面。市級層面抓服務。一抓服務。建立了信息服務平台，制作發放了“為民服務明白卡”。二抓選派。堅持“五種能力”選派駐村干部，即有較強的語言表達能力、政策解讀能力、矛盾調處能力、致富引領能力和工作落實能力﹔全面推行干部駐村蹲點服務，擇優選派217名優秀干部駐村，實行一人包一村。鄉鎮層面抓示范。以點帶面，點面結合，打造了東峰鎮井歧村、徐墩鎮豐樂村、小鬆鎮湖頭村等一批可看、可學、可推廣的示范點。

3、選好一支隊伍。堅持“兩優化、兩強化”選派駐村干部。一是優化素質。重點從政治素質好、理論水平高、組織協調能力強、基層經驗豐富的鄉鎮優秀干部中選派。二是優化結構。做到“三結合”，即領導干部與一般干部相結合，行政身份干部與事業身份干部相結合，年齡上老、中、青相結合。三是強化培訓。舉辦各級駐村工作培訓班23期，培訓520多人次，發放學習材料600多份。四是強化服務。駐村干部嚴格做到“四必到”、“六必訪”。

二、主要成效

一是打造三級聯動、解決難題的“愛心站”。建立市鄉村三級服務平台，實行聯動服務。通過市、鄉、村三級服務平台和傳導系統上下聯動，為群眾解決了一大批困難和問題。去年來，全市駐村干部收集群眾訴求4896件，妥善解決4706件﹔各鄉鎮（街道）黨（工）委集中研究解決群眾難題613次，市委集中研究解決群眾難題18次。

二是構建民情上傳、政策下達的“快車道”。市行政服務中心大廳定期對惠農政策進行梳理匯總，編印“惠民政策直通車”，下發給鄉鎮（街道）、村（社區）和駐村干部，使黨和政府強農惠農政策及時下達到廣大基層群眾，方便和指導群眾生產，切實發揮支持和服務“三農”的作用。駐村干部堅持每周兩天駐村服務，每月在村住夜五天，深入農戶家中拉家常，帶餐票輪流到村民家吃農家飯，認真收集群眾反映強烈、急需解決的問題，能解決的及時解決，難以解決的上報鄉鎮和市行政服務中心大廳研究解決。去年以來，市行政服務中心大廳編發“民情直通車”20多期，涉及民情問題1845個（項），已解決1718個（項），86個（項）正在積極解決，41個（項）無法解決的及時向群眾說明解釋﹔編印“惠民政策直通車”10多期，下傳惠民政策213條。全市干部駐村服務18576天，在村住夜9153天，走訪農戶3.27萬人次，收集民情1.13萬條。

三是建立保障有力、提速增效的“助推器”。行政服務大廳通過健全和落實保障、激勵和督查等相關制度，助推“民情直通車”高效有序運行。建立管理制度。制定了干部駐村管理包村駐點、工作記錄、考期請假、督查管理、考核獎懲等十項制度，把十項制度作為推進工作的有力保障來抓﹔建立“直通車”聯席會議制度。行政服務大廳每月召開一次聯席會議，綜合協調、指導推動和督查落實工作開展。加強考評督查。行政服務大廳把“民情直通車”工作落實情況納入鄉鎮（街道）和市直單位績效考評內容，採取定期檢查、明查暗訪、走訪群眾、查看現場等辦法進行考評督查，實行“一月一通報、半年一督查、全年一考評”，對考評結果好的單位和駐村干部，在單位評先評優和干部提拔使用中予以優先考慮﹔開展了“最美駐村干部”評選活動，從217名駐村干部中評選表彰了20名表現突出、群眾滿意的駐村干部。對作風不實、群眾不滿意、為民服務不力的駐村干部和聯動單位給予通報問責，督促限期整改。去年來，有19位表現好的駐村干部得到交流提拔重用，調整了23位履職不力的駐村干部，有7個單位被通報批評。

三、幾點思考

思考一：在服務上堅持真情為民。“民情直通車”以服務群眾為根本要求，回應群眾關切、順應群眾期望，既體現了黨的根本宗旨，也體現了基層黨組織建設的根本價值取向。實踐証明，做好新形勢下群眾工作，必須突出服務這個鮮明的主題，以群眾滿意作為想問題、辦事情、作決策的根本出發點和落腳點，始終做到一切為了群眾、一切依靠群眾，經常性問政於民、問需於民、問計於民，才能贏得群眾擁護。

思考二：在機制運作上實行“三級聯動”。一是明確三級職責。根據的市、鄉、村不同層級服務特點，明確各自在聯系服務群眾工作中的主要職責和重點任務。二是建立傳導系統。一個是自上而下的傳導，推動上級的決策部署和政策及時宣傳貫徹到農村基層。一個是自下而上的傳導，構建村收集、鄉梳理、市統籌上下聯通的傳導系統，建立好對接平台的受理、分送、督辦和反饋機制，著力優化流程、改進提升服務，更好幫助解決基層群眾反映的問題。

思考三：在方法創新上著眼解決問題。深化黨組織要引領、村民要知道、要參與、要作主、要監督、要滿意為主要內容的“六要”群眾工作法，著重解決基層黨員干部聯系服務群眾問題。經常性開展“我與百姓拉家常”活動，著重解決各級黨員干部特別是鄉鎮黨員干部聯系服務群眾問題，干部經常性深入基層接地氣，真正把民情了解好、政策宣傳好、群眾服務好、矛盾化解好、基層組織鞏固好、重點工作落實好。全面推行“為民服務全程代理制”，著重解決便捷高效為民服務問題。干部免費全程幫助群眾代辦戶籍登記、林權登記、農村宅基地審批和公共服務事項。

思考四：在制度上保障工作的常態化、長效化。讓“民情直通車”在農村基層生根開花。從目前運行情況看，大多數群眾很歡迎，說明這一機制在農村有生命力。要真正讓這一機制扎根農村，必須堅持抓，常抓不懈，嚴格執行，各級黨委政府一屆接著一屆抓，不要隨意改弦易轍，保持機制的長期性和穩定性。優秀駐村干部特別是事業身份干部能否得到提拔重用，關系到激勵機制的落實和今后工作的開展，要積極探索鄉鎮駐村優秀事業編制干部的激勵機制，盡快出台具體政策，讓這支“直通車”隊伍有盼頭、有奔頭、有勁頭。