福建省東山縣行政服務中心：打造便民利企平台

中心認真開展“四減”工作，提高行政效能。一是減審批事項。中心配合縣審改辦對全縣各單位的行政審核、審批項目及公共服務事項進行清理規范，審定公布全縣行政審批事項和公共服務事項為823個明細子項。二是減審批環節。結合“三集中、三到位”改革，對所有審批事項流程進行梳理，按照“收件初審－審核－發件辦結”的標准流程，將審批過程嚴格控制在3個環節以內。三是減審批時限。中心推行行政審批事項限時辦結制，在兩次審批提速的基礎上，將涉及項目審批服務事項總的辦事時限由法定的13542天壓縮至5689天，壓縮幅度為58%。對一些程序簡單，可當場或當天辦結的審批事項，全部改為即辦件。通過壓縮時限，中心的當場辦結率達81%。四是減審批費用。對收費標准進行全面清理，法律規定取消的堅決取消。7月中旬，經東山縣人民政府批准，中心免除婚姻登記服務費用，不再收取結婚証、離婚証工本費。按照目前東山縣每年平均結婚和離婚登記總數2800對計算，此項惠民政策每年可免除費用約25000元。審批服務堅決執行“五項制度”，即“窗口受理制”、“首問負責制”、“一次性告知制”、“限時辦結制”、“責任追究制”等辦件工作制度。實行服務信息“六公開”，將所有審批事項的名稱、辦事程序、申報材料、審批依據、承辦時限、收費標准向社會實時公開。

東山縣行政服務中心

服務亮點頻現 打造便民利企平台

東山縣行政服務中心積極踐行“服務在中心，滿意在窗口”的服務理念，以服務創新為思路，以提升服務質量為宗旨，積極推行社會服務承諾制，推動行政服務提質增效，服務和管理亮點頻現，讓辦事群眾放心滿意，使工作效率得到進一步提高。

亮點一：為縣重點項目開辟“綠色通道”

中心為我縣重點企業及重點項目開辟綠色通道，按照“程序最簡、審批最快、時間最短、服務最優”的要求，全面服務我縣項目建設。

銅陵鎮頂街路改造工程是縣委、縣政府為民辦實事項目之一。按照常規，項目業主應當委托有資質的咨詢公司編制項目可研並報發改部門審批后工程才能進行招標，整個過程至少45個工作日。鑒於項目時間緊、任務重，為了在最短時間內出具項目立項批文，力爭以最快速度讓項目上馬，中心發改窗口上報縣發改局，多次與縣分管領導、相關部門和業主溝通，讓業主先以銅陵鎮頂街路改造工程一期項目報批，項目其他投資和建設內容著手再報，同時抓緊編制可研，補齊相關審批材料，待可研通過評審再進行總體項目批復。發改局窗口僅用兩個工作日就完成了項目立項審批工作，為項目的順利實施贏得寶貴時間。

“真沒想到，一天就完成了整個審批項目，效率太高了。”2月4日，福建旗濱集團有限公司經辦人員拿到施工許可証時由衷地贊嘆道。

福建旗濱集團有限公司建設的旗濱金鑾國際幼兒園是旗濱集團的一個重點項目，了解相關情況后，中心窗口積極為該項目開辟綠色通道，組織專門人員就相關政策對建設單位解惑答疑、主動幫助建設單位辦理質量和安全監督備案手續，確保把服務提前做細、做足。在辦理建筑施工許可手續過程中，主動指導建設單位規范填寫各種申請表格，專門加派人員加班，確保建設單位當天就拿到施工許可証，為項目的快速推進提供了有力保障。

亮點二：國稅地稅、房管國土實現“兩証聯辦”

2013年8月份開始，充分利用行政服務中心有利的辦公條件，中心將國地稅窗口調整整合為聯合辦事窗口，創新納稅服務新形式，實行國地稅聯合辦理稅務登記証，簡化納稅人辦理稅務登記的程序和環節。納稅人資料一次遞交，一次審核，一次領証，辦事效率大幅提高。對納稅人來說，聯合辦証大大節省了納稅人的時間、人力和財力，使納稅人辦理稅務登記的成本至少降低50%﹔對稅務機關來說，國地稅充分利用中心辦公條件，不僅雙方減少人力，而且低碳節能。2013年8月份至今，國地稅窗口共聯合辦理600余件。通過國地稅聯合辦理稅務登記証，杜絕納稅人自行規避稅收法律的途徑，強化了稅源監控，加大戶籍管理的力度，最大限度地減少漏征漏管戶，既保証稅收征管基礎的完整，又為納稅人創造公平公正的稅收環境。

2014年6月下旬，房管聯合國土部門試運行房地產交易的房產所有權証及土地使用証兩証聯審聯辦業務。兩個部門辦理兩証合計原需要40工作日，聯審聯辦后兩証辦理壓縮至25個工作日。房管局和國土局通過聯審聯辦業務大大提升了兩証的辦証速度，進一步優化辦証流程、縮減了辦証時限，更高效、便捷服務群眾辦理房地產交易過戶，滿足了群眾的辦証需求。截止目前，共辦理兩証聯辦業務200余件。

亮點三：加強各部門協作，實行聯審聯辦

中心制定《東山縣建立完善四聯合審批服務工作機制實施方案》（東行政〔2014〕27號），重點推動我縣建設工程領域登記、立項、報建、驗收等環節審批管理創新，加強各部門間的業務協作，解決互為前置問題。凡涉及多個部門審批的項目，要求實行多部門聯合審批，採取一次性聯合告知、聯合踏勘、聯審聯辦等措施，提高審批效率，如縣發改局窗口主動牽頭協調國土、規建、環保、水利等部門，啟動聯審聯辦程序，項目立項審批由原來多部門串聯審批50個工作日，改為實行並聯審批7個工作日，最快在5天內審結11個項目立項審批，確保項目早上馬、快動工。2014年至今，中心組織聯合踏勘、聯合會審9件次，組織對旗濱金鑾國際一期、旗濱綠色玻璃深加工、福建萬祥船舶修造、海魁水產工業園水產品加工、中馳生態農業綜合體建設等9個項目進行聯合踏勘、聯合審批，進一步簡化審批流程，避免各部門重復勘察造成企業負擔，得到企業好評。

亮點四：提供延時服務，主動為企業和群眾排憂解難

中心不斷優化行政審批流程、創新服務方式，積極開展“上門服務”、“延時服務”、“預約服務”等一系列便民服務活動，為企業和群眾提供更方便、更快捷的服務。打破窗口受理的傳統模式，組織國土、房管窗口工作人員，主動上門為企業和年老體弱、行動不便的群眾開展服務，2014年上門為四家企業、100多戶群眾辦理土地、房產使用權登記監簽工作，拉近了審批部門與企業、群眾的距離，贏得由衷稱贊。

9月18日下午臨近下班，漳州興業銀行工作人員趕到窗口辦理東山融豐食品有限公司的房產抵押業務。在時間短，業務量重的情況下，房管局窗口工作人員協調安排，想企業所想、急企業所急，本著特事特辦、急事急辦的原則，主動提供延時服務，為企業及時辦理好房產抵押業務的登記工作，確保該公司資金的正常運轉。

11月27日，張老先生前來中心市容局窗口辦理臨時佔道審批手續。張先生眼睛老花並且不識字，無法自己填寫表格完成申報手續。窗口人員便主動幫助其填寫申請表，確保張先生順利完成審批手續。對老人和行動不便群體，中心窗口提供熱心服務，或者採取電話預約方式，主動上門為其服務。今年以來，房管窗口工作人員已先后主動為多名老弱病殘群眾辦理了有關房產交易手續。

亮點五：打造“四零”政務服務

東山縣行政服務中心著力打造“業務受理零滯留、審批提速零推拖、規范管理零差錯、監督檢查零容忍”的“四零”政務服務，取得良好成效。

一是在業務受理上推行“零滯留”。目前，縣行政服務中心共進駐窗口單位48個，落實百分之百授權到窗口。中心2014全年共受理行政審批（服務）事項50905件，按時辦結率100%。其中即辦件18930件，承諾件31975件﹔當天辦結41227件，當天辦結率80.99%。通過對辦件群眾的回訪調查，群眾滿意度達100%。

二是在審批提速上實施“零推拖”。全面啟動窗口審批高效工程，將審批事項的承辦時限壓縮到法定時限的50%以下，提升即辦件的比例和提前辦結率。實行多部門聯合審批和一次性聯合告知、聯合踏勘、聯審聯辦、容缺受理等措施，提高審批效率。

三是在規范管理上凸顯“零差錯”。出台整合項目審批流程、壓縮審批服務時限等深化政務服務工作規范，建立符合東山實際的考勤管理標准、學習管理標准等8個標准化體系，完善中心日常管理相關制度，促進中心各項管理事務規范化、程序化、制度化。實行窗口考核分值與本單位年終績效考核和窗口工作人員個人評先評優相挂鉤，形成績效考核鏈條，增強各進駐單位和窗口工作人員的責任意識。

四是在監督檢查上啟動“零容忍”。中心效能督查室對各窗口的行政審批、工作作風、服務質量等實行實時電子監察，促進審批服務規范高效。實行公眾監督、業務操作、檢查督查“三評價”，個人與窗口、窗口與單位、評優與評先“三挂鉤”，作風紀律、廉潔履職、勤政優政“三監督”的“三個三”督查工作機制，加強對窗口及工作人員的全方位監督。設立專門調解室，加強政策法規宣傳，主動化解民憂，提升服務質量與水平。行政服務中心投入運行兩年多以來，沒有窗口單位因不廉行為受到舉報﹔對一名因緩作為受到投訴的工作人員，中心及時作出調離窗口並通報原單位的處理，以“零容忍”保障“零舉報”。