福建省平和縣行政服務中心：黨建引領政務服務“新動車”

福建省漳州市平和縣行政服務中心於2012年8月8日建成投入使用。兩年多來，中心秉承“為民、盡責、高效、便民”的服務宗旨，以效能建設抓提升、行政審批抓提速、便民服務抓延伸、黨群共建促活力為工作重點，從體制機制改革入手，致力將分散的行政審批權，向行政服務中心“聚集”，大膽創新，簡化手續、提速提效、便民利企，行政審批制度改革與標准化建設走在了漳州市11個縣（市）、區的前列，有力助推了該縣的經濟跨越發展。中心的建立，已然成為該縣服務型政府建設、改善投資軟環境的一個轉折點。

黨建引領政務服務“新動車”

地處閩南金三角漳州西南部的平和縣，是原中央蘇區縣、福建重點老區縣，既是福建省重點僑鄉、台胞祖籍地，又是經濟欠發達縣、沿海經濟開放縣。近年來，平和縣委、縣政府緊密圍繞打造政務服務“新動車”目標，積極發揮黨建引領作用，改革創新政務服務服務發展、服務群眾“新模式”“新機制”，讓辦件群眾享受“動車式”的按時受理、優質服務、快速辦結。自2012年8月8日新行政服務中心成立的以來，每年辦件13萬余件，辦結率100%，群眾滿意率99.5%以上。2014年，中心被福建省總工會授予“工人先鋒號”的榮譽稱號，被福建省省直黨工委確定為全省9個縣級行政服務中心黨建工作示范點之一﹔標准化建設走在漳州市各縣區的前列﹔當年各窗口先后收到群眾送來的錦旗96面，感謝信52封。

黨建先行，引領政務服務轉型升級

黨建是基礎，組織是平台。兩年多來，平和縣行政服務中心緊緊圍繞縣政府中心任務和工作大局，始終堅持把黨建工作與行政服務中心的發展緊密結合起來，充分發揮黨組織的領導核心作用、戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，使黨建工作創建成為促進中心發展的內在動力。一是以組織建設引領服務轉型。2012年運行伊始，平和縣行政服務中心就在全市各縣區中率先建立黨總支，下設三個黨支部，著力推進服務型黨組織建設，以黨組織率先轉型，推動擁有審批權力的部門由行政審批向行政服務轉型，讓進駐中心窗口的工作人員由管理者向服務者轉變，推動政務服務轉型升級。二是以經常性教育促進理念更新。通過經常性地開展業務學習和行為教育、廉政紀律教育，提高窗口人員的文明素質和業務水平，夯實黨建基礎。同時建立廉政文化教育基地，張貼懸挂60余幅廉政文化字畫，潛移默化地以“文”化“人”，筑牢防線，防微杜漸。三是以完善制度規范服務標准。積極推進“1263”機關黨建工作機制建設，把黨建標准化建設納入行政服務中心整個標准化建設體系，編制完成29個黨建工作制度和運行機制，建立89條中心運行保障服務標准，規范窗口黨員干部的日常行為，讓習慣服從標准，讓標准成為習慣。四是以群團共建促進發展合力。以抓黨建、強素質，抓黨員、帶全員為重點，積極推動黨建帶三建，充分發揮工青婦組織的作用，持續開展“黨員先鋒崗”、“工人先鋒崗”、“巾幗文明之星”、“青年示范崗”、“紅旗窗口”、“星級標兵”、“青年文明號”、“建滿意窗口，展文明風採”、“三亮三比三評”等系列活動，深入推進精神文明建設，強化黨群共建共筑和諧，努力把中心建成黨員干部創先爭優、展示形象的舞台。

改革創新，助推政務服務提速增效

兩年多來，該縣行政服務中心始終秉持“為民、盡責、高效、便民”的宗旨，以打造漳州乃至全省最優發展軟環境為目標，把簡政放權作為改革的核心，從體制機制入手，大膽改革創新，不斷優化服務，助推提速增效。

“零時限、零障礙” 服務重點項目和納稅大戶

“隻用了1天半的時間，就幫我們把企業落戶的相關前期審批手續辦理完成了，效率太高了，你們的服務很到位，我們很滿意！”這是上好佳(中國)有限公司副總裁馮福森從上海到平和縣行政服務中心辦理企業落戶有關審批手續時對工作人員說的一句話。

上好佳(中國)有限公司項目是今年初該縣簽約的一家世界華商500強企業。該生產項目總投資達5億元，項目一期用地面積約150畝，投資2億元以上，預計於2016年底將建成投產。

今年3月18日，“上好佳”項目工作人員專程從上海到縣行政服務中心辦理工商營業執照等企業落戶手續。當天，由縣行政服務中心牽頭，召集招商局、質監局、稅務局、工商局、銀行、公安公章刻制等10多個涉及項目審批的相關單位領導和窗口審核審批科長，就公司落戶前期所需相關証件辦理進行了詳細交流和溝通，窗口安排專人提供“一對一”登記政策輔導及登記事務指導，全程代辦。3月19日，用不到2天的時間就幫助企業完成組織機構代碼証、稅務登記証、外匯登記証IC卡、銀行開戶許可証、機構信用代碼証、印章刻制等9項審批許可，較正常辦理時限提前了30天。高效、便捷、貼心的“一條龍”服務得到了該企業負責人的嘖嘖稱贊。

今年以來，平和縣行政服務中心為更好地服務該縣重點項目建設，實現行政審批服務零時限、零障礙，成立了由縣招商局、建設局、國土局等19個單位組成的重點項目服務辦公室，主要負責協調、代辦重點項目審核審批的相關手續，全力做好項目的服務工作，做到零障礙、零時限服務。項目所需辦理的事項，由相關窗口單位安排專人負責，全程代辦各種手續，嚴格落實好限時辦結制，馬上就辦，馬上辦成，實現24小時以內辦結本級政府的審批事項。對需要多部門審批、互為前置條件的事項，由中心牽頭實施聯審聯辦，有效壓縮辦理時間，提速提效。同時，該縣行政服務中心還專門印制《工業企業投資項目行政審批運行服務規程》分發到各重點項目、企業中，讓他們更加明了項目或企業落戶時，應該准備哪些材料，需要經過哪幾道審批程序。上個月，中心制作了180張“綠色通道”VIP卡，發放給今年初縣政府表彰的2014年度全縣85家納稅大戶和2015年全縣95個重點項目的業主，縣行政服務中心要求全體窗口人員必須用“航空式”的服務方式，熱情接待服務好這些助力平和發展的“金牌”客戶。

注冊登記免費代理 讓企業“少跑腿”“少受累”

“隻需短短3天時間，就可以領到企業經營所需辦理的証件，這讓我很高興，可以讓我們企業更快投入經營當中。”朱澤杭說。

朱澤杭是一家貨運代理有限公司的負責人，他告訴筆者，以前辦理各種証件時不僅要交1000多元的費用，還要經常跑各個審批單位，既麻煩，又花時間。前幾天，他過來辦理幾個業務証件，沒想到很快就接到工作人員通知過來領証件，而且各項証件的辦理還是免代理費的，這讓他高興不已。

從2014年5月份開始，縣行政服務中心設立全漳州市首個企業注冊登記全程免費代理窗口，將外經、工商、國稅、地稅、質監、刻章等多窗口串聯申報、程序繁雜的審批過程，改由窗口專人免費全程代理，實行“一窗受理、一表填報、內部流轉、信息共享、同步審批、限時辦結、統一發証”的工作模式，5個流程可以讓企業少跑10趟路、節省13個工作日，審批提速60%，大大縮短了辦結時限，降低了行政成本。

充分授權 提高當場辦結率

“辦入戶登記，多少天辦好？”“材料齊了，今天就能辦好。”平和縣小溪鎮古樓村村民黃金盾來到縣行政服務中心的戶籍窗口，為在1999年4月撿到的一個女棄嬰辦理入戶登記。戶籍窗口民警蔡志青說：“以前沒有充分授權，在這兒填表，還要拿到縣政府蓋章，現在隻要材料齊全，便可馬上完成受理、審核、批准等。”

據了解，公安局戶籍窗口以前辦理入戶登記時間一般為15天，要經過窗口受理、材料報送、科室審核、領導簽批、登記入戶等流程，程序復雜繁瑣。現在通過授予窗口首席代表對現場辦理的進駐事項審核審批權，啟用審核審批專用章，當場受理、審核、批准、登記等程序，辦理時間縮短為一至兩天。

平和縣開展便民服務體系標准化建設以來，為提高辦事效率，堅持簡政放權，精簡審批事項，簡化辦事流程，實行“一個窗口受理、一站式辦結、一條龍服務、一個窗口收費”，方便群眾辦事。在行政服務中心的399項進駐事項中，有83%的進駐事項可以實現當場辦結，其余17%的承諾件辦結時限也全部壓縮在法定時限的60%以內。

縣行政服務中心通過加強審核審批專用章管理，進一步推進政務服務標准化進程。對進駐中心服務大廳設立獨立服務窗口的單位，統一刻制和啟用審核審批專用章，並依據各窗口的職能，分別建立《審核審批專用章管理使用辦法》，加強對行政審批專用章使用范圍進行規范管理，嚴格行政審批紀律，簡化行政審批程序，提高行政審批效率。

聯審聯辦 百姓受益多

“您好！是賴江華先生嗎？您之前到服務中心辦理的房產証已經辦好，請您方便時到我中心房管局窗口來領証！”群眾賴江華在接到窗口電話通知后馬上到中心房管局窗口來領証，他高興地一次性領取到二手商品房的“房屋所有權証”和“土地使用証”。

據了解，賴江華是兩周前到該服務中心要求辦理“二手”商品房土地使用証和房屋所有權証的。按照以往辦理的程序，必須經過地稅局納稅，再到房管局受理完成后，最后才到國土局辦理相關手續，整個流程沒有兩個月時間是辦不下來的。但是這次，賴江華整個辦証過程很順利，從開始辦証到拿到証書，賴江華前后不到10天就把兩証辦齊了。原因很簡單，就是中心管委會在做業務探討時，發現辦理二手商品房“兩証”過程存在程序過於繁雜、重復提交相同材料等問題后，通過廣泛調研和充分協商，敢於改革創新、化繁為簡，果斷將國土局窗口、房管局窗口、地稅局窗口資源進行整合，對“二手”商品房土地使用証和房屋所有權証辦理實行“兩証聯辦”工作機制，將原來串聯式辦理改為國土、房管窗口“同步收件、同步辦理、同步出証”的方式，群眾在完成契稅繳交后，國土局窗口憑房管局窗口的受理通知書復印件即可受理土地使用証相關業務。提速后，群眾辦理二手商品房交易的土地使用証和房屋所有權証時，隻要提供完稅后的完整材料，在10個工作日內就可以一次性拿到土地使用証和房屋所有權証。辦証時間縮短了60%，大大提高了辦証效率，方便了辦事群眾。

“一條龍”代辦 讓村民辦事省心、順心、放心

坂仔鎮民主村，有一位老人，名叫林茂春，今年70多歲了。自從女兒出嫁后，家裡隻剩下他自己和一個智障兒子兩人相依為命。他的住所原本是一間破舊不堪的土木瓦房，由於不識字，而且經濟又拮據，好在有黨中央的造福工程，他勉強搬進了新蓋好的兩層樓房裡。可是，他不知道新房蓋好了，還要辦理“集體土地使用權証和村鎮個人住宅建設許可証”。幾天前，村裡的林友福來到他家，告訴他，新房要辦理“集體土地使用權証和村鎮個人住宅建設許可証”。老人告訴林友福，他不知道如何辦理。林友福說，他是村裡的代辦人，他可以替林茂春老人代理辦証。林茂春老人聽了很高興。

“我隻把一些材料交給他，過半個月，他就把兩個証辦好給我送到家裡來了。”“沒有他，房子根本蓋不起來，更何況辦証。”林茂春笑著說。

自去年初以來，平和縣通過實施“上銜下延”工程，全縣15個鄉鎮240個村全部完成鄉鎮便民服務中心和村代辦點建設，推出了“群眾動嘴、干部跑腿”的全程代理服務制度，群眾隻需進行委托，就可由專職代辦員提供“一條龍”代辦服務，實現便民服務全覆蓋，讓群眾可以在家門口以最方便的方式、最簡潔的程序和最小的成本辦成事。