福建省惠安縣行政服務中心：建設“五四三”服務工程 打造“零距離”服務平台

惠安縣行政服務中心成立於2007年2月，目前有36個部門和單位的619個行政審批項目進駐中心辦理，其中有23個部門成建制設立獨立窗口，另有13個部門審批服務歸並於綜合窗口，常駐人員70多名，黨員30名。

建設“五四三”服務工程 打造“零距離”服務平台

惠安縣行政服務中心成立於2007年2月，目前有36個部門和單位的619個行政審批項目進駐中心辦理，其中有23個部門成建制設立獨立窗口，另有13個部門審批服務歸並於綜合窗口，常駐人員70多名，黨員30名。

一、背景起因

黨的十八大報告指出：“以服務群眾，做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。”這為新形勢下基層黨組織建設指明了方向，賦予了新的定位。黨的十八屆三中全會強調充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，為全面深化改革作出積極貢獻。去年, 中共中央辦公廳又專門印發了《關於加強基層服務型黨組織建設的意見》。作為政府第一窗口，政府最大的服務平台，直面企業和廣大群眾，與群眾聯系密切。如何以踐行黨的群眾路線為契機，不斷強化服務功能、拓展服務內容、創新服務方式，努力打通服務群眾“最后一公裡” 是中心黨支部恆久彌新的一個重大課題。中心作為窗口來說具有雙重管理作用，支委會一班人經過深入的探索思考，結合作風建設、項目建設、標准化建設，緊扣“1263”機制建設要求，堅持以創建服務型基層黨組織為主要抓手，建設“五四三”服務工程，著力擦亮“陽光行政 親情服務”黨建品牌，積極引導黨員干部在窗口服務中砥礪品質、錘煉作風，有效推動機關黨建與中心工作同頻共振。

二、主要做法

1、堅持“五個注重”，夯實服務基礎。基層黨組織是黨聯系群眾的橋梁，是黨服務群眾的窗口,我們著力加強支部自身建設，打牢基礎，充分發揮基層黨組織堅強的戰斗堡壘作用。一是注重堅持“一崗雙責”。把黨建工作與行政服務一起安排部署，一並檢查落實，做到“務虛”與“務實”相結合，標准化程序與人性化服務相結合，依法依規與提速提效相結合。二是注重延伸組織觸角。著眼於一線黨員先鋒模范作用的切實發揮，在全市縣級中心率先落實進駐人員黨組織關系轉入工作，並通過強化統一管理，有效破解窗口參與黨組織活動“兩頭空”問題。三是注重目標分解挂鉤。把中心兩層服務大廳劃分為7個黨員責任區，確保每個服務角落事有人管、責有人究。細化管委會黨員干部和窗口黨員負責人挂鉤鄉鎮片區、工業園區及項目建設的服務職責，每季度定期交流考核。四是注重組織關懷。把豐富職工精神生活和送溫暖、解憂難，作為凝心聚力的一項不可或缺的工作來抓。凡中心窗口人員遇有病災、喪痛或其他家庭困難，支委會都及時安排專人前去慰問，把組織的關心送到每位職工的心坎上，讓他們感受到集體的溫暖，無形中也增強了他們的歸屬感和使命感。五是注重廉政風險防控。認真摸排管委會黨員領導、窗口黨員干部和一般工作人員三級風險防控點，綜合運用宗旨教育和警示教育，及時處置苗頭性、傾向性問題，切實把中心建成政府風險防控的重要關口。中心創建以來，從未出現一起嚴重的違法違紀案例。

2、做好“四篇文章”，創新服務方式。在黨的群眾路線教育實踐活動中，我們以“親切服務見行動、靠前提效爭先鋒”為實踐載體，緊密圍繞作風建設、項目建設、標准化建設，推出了針對性較強的“自選動作”，著力做好“加減乘除”四篇文章,力促黨員干部充分“接地氣”、聯系服務群眾“零距離”。一是在服務上做“加法”。組織黨員技術骨干自主研發，在全省率先推出服務指南查詢打印系統，方便企業群眾自主查詢、按需打印﹔全面推行窗口“雙屏”互動服務模式，大幅提升辦事的透明度、便利度和群眾的滿意度。二是在管理上做“減法”。在第九輪審批制度改革中，通過全面梳理各類審批事項，削減3項申報材料，新增67個審批事項實施“一審一核”制，新增即辦事項3個，10個部門68個審批事項壓縮121個工作日，平均即辦率和提速率分別達82.15%和87%。加大簡政放權強鎮力度，在前一輪下放鎮級46項審批事權的基礎上，新下放25項審批事項至鎮級，增強鎮域經濟社會發展活力。三是在效率上做“乘法”。 以最大程度地便企、利民為根本標尺，持續推進涉企事項的流程再造，落實任意復雜事項的承諾時限控制在7個工作日之內。出台推進基本建設項目並聯審批實施意見，大力推行容缺預審制，變“串聯審批”為“並聯審批”，力促基本建設項目審批成倍增速，實現服務的倍增效應。四是在作風上做“除法”。出台中心窗口績效考核十個“一票否決”，加大對中心窗口及工作人員的服務監督和績效考評力度，撇除一切“中梗阻”和不作為、慢作為現象。認真回應群眾關切，著力根治“辦証難”頑症，把整治辦証難成效作為中心窗口績效考評的重要依據，進一步加大問責力度。

3、實施“三項工程”，提高服務質量。黨員干部素質的高低，直接影響著黨組織的服務水平，更關系著基層黨組織在群眾心中的威望。我們堅持通過多渠道、多形式，加強黨員教育培訓，深化創先爭優，拓展服務功能，鍛造一流團隊。一是實施素質提升工程。堅持黨員干部周學習、全體工作人員月學習制度，深入開展服務禮儀、計算機技術、審批業務、標准化知識等各類培訓。以“細節決定成敗，服務體現價值”和“創新激發活力，效率就是生命”為實踐主題，先后開展系列討論活動，舉辦征文競賽和演講比賽，激發了全體干部職工建言獻策的積極性。充分運用各種重要節慶和“主題日”，開展系列體育競賽和文娛活動，提振了干部職工的精氣神。二是實施“奪旗爭星”工程。提煉並倡導“微笑多一點、解釋細一點、辦事快一點”的窗口精神和“坐得住位子、耐得住性子、放得下架子”的崗位意識，在窗口全面設立“黨員先鋒崗”，通過凸現黨員身份和服務承諾，力促“一名黨員一面旗幟”和“一個崗位一份奉獻”內化於心、外化於形。每季度評選表彰一批“紅旗窗口”、“文明服務優勝窗口”和“服務之星”。三是實施高效服務工程。組建黨員綠色通道應急小分隊，採用邊報邊批邊建等超常規措施，分別用10天左右時間，先后為懷興制衣、利器金剛石等項目辦理施工建設所需的系列審核審批手續。去年剛入住惠安的廈門萬盛基業亟需辦理幾個証照，我們立即牽頭組織質監、公安、地稅等部門窗口黨員業務骨干，即刻同步受理並聯審批，不間斷連續工作9個小時全部辦結公司機構代碼、印章刻制、稅務登記証等手續。該公司的王總經理助理拿到相關証照后，一連說了幾次的“沒想到”——沒想到惠安有這樣的服務效率。

三、成效反響

通過“五四三”服務工程建設，有力推動了服務型黨組織建設，樹立了“陽光行政 親情服務”的黨建工作品牌，中心支部較好地發揮了協助和監督作用，黨員發揮了先鋒模范作用，黨建工作與中心工作互動互贏。一是得到上級的充分肯定。近幾年，縣委先后授予中心黨支部創先爭優“先進基層黨組織”和機關黨的建設“三級聯創”先進單位稱號，並成為市直機關“1263”機制工作示范點創建單位，團省委授予中心“五四青年”先進集體稱號，市委、市政府授予中心“市級文明單位”榮譽稱號，2014年6月，被省委表彰為全省先進基層黨組織。二是省、市、縣各類報刊多次專題刊發中心的做法與成效。例如，中國紀檢監察報報道了《惠安行政服務中心提升服務水平——以盡心換舒心》，泉州市紀委政研室刊發了《惠安縣深化三項舉措助推行政審批服務再提速再提升再提效》，泉州晚報，惠安鄉訊也經常對中心的工作進行了實時的跟蹤報道。三是群眾滿意度日益提高。工作人員笑臉相迎的真情服務，辦事群眾高興而來滿意而歸。群眾普遍反映，這裡的工作效率比我們想象中要好很多，服務態度很好，辦事比較透明。一直以來，我們的社會綜合滿意率都保持在95%以上。

沒有最好的服務、隻有更好的服務，我們需要充分發揮黨建的引領作用，做好服務這篇大文章，使行政服務中心真正成為連接黨委政府和群眾之間的連心橋。在今后的工作中，我們將帶領中心全體黨員，通過強化服務理念、強化服務能力、強化服務功能，拓寬服務領域，充分運用載體，進一步激發活力，扎實推進服務型黨組織建設，不斷彰顯“政府第一窗口”的服務職能，為打造惠安縣域發展升級版作出新的貢獻。