福建省泉州市泉港區行政服務中心：“三集中”改革打造陽光政務

圍繞“打造陽光政務、服務型政府”為目標，以行政服務“三集中”改革為抓手，以“行政服務標准化”建設和健全“馬上就辦”為主線，在“簡政放權”方面統籌做好“接、簡、放、管”工作，以“接”帶“簡”，“簡”“放”結合，以“放”促“管”，“放”“管”同步﹔著重建設服務“兩清單（權力清單、負面清單）+監管清單（責任清單）”管理機制，並有機融入到“網上辦事大廳”標准化體系建設中，推行負面清單管理模式，加強事中事后監管，建立健全違反“馬上就辦”快速反應治理機制和行政審批責任倒查追究機制，三張清單三位一體，真正做到“法無授權不可為”、 “法無禁止皆可為”、 “法定責任必須為”。

審批在服務中轉型 服務在審批中升級

——泉港區以行政服務“三集中”改革打造陽光政務紀實

近幾年來，泉港區行政服務中心緊緊圍繞泉州市委、市政府泉港區委、區政府的工作部署，以服務泉州市“金改區”“綜改區”建設、打造“21 世紀海上絲綢之路先行區”及優質投融資軟環境為目標，以深化行政審批制度改革為抓手，以健全審批服務“馬上就辦”工作機制為重點，以實施改進服務標准化體系建設為主線，以強化科學管理人文關懷為保障，加大改革創新力度，不斷提升服務水平，打造陽光政務。

一、背景原因

“中心”在實際審批服務工作中，出現“兩頭審批”、“體外循環”、“不作為”、“慢作為”及“亂作為”等現象，它一方面嚴重影響行政服務效能，造成政令不暢、效率低下﹔另一方面嚴重損害政府公信力，導致黨群干群關系緊張，是科學發展的“絆腳石”。同時一些單位對行政審批服務事項未完全清理，有的事項未填報，更未進入中心﹔有的將有一定審批權力的事項找借口留在單位不進中心辦理，出現了所謂的“前店后坊”。很多單位沒有將單位內部行政審批職能進行歸並，沒有通盤考慮窗口行政審批的運行模式，只是一種簡單的、形式上的進駐，不能保証“三集中三到位”落到實處。為此，泉港區委、區政府將行政服務“三集中”改革列為五大改革之一，作為加強作風建設的重要抓手。加快政府職能轉變，提升行政服務效能，優化經濟發展環境。

二、主要做法

（一）“三個集中”立足窗口做好服務

行政審批“三個集中”是指將具有行政審批職能的單位的審批事項向行政審批的內設機構集中，機構成建制向行政服務中心集中，審批事項辦理向網上審批系統集中，保証授權到位。切實解決行政審批項目“兩頭審批”、“體外循環”等問題，進一步減少審批環節，提高辦事效率。

1.搭建“三個平台”。通過“三集中”科學配置審批權，搭建“三個平台”，即集中審批事項，構建了“網上辦事大廳”平台﹔集中審批人員，目前已有35個垂直和區直部門進駐行政服務中心，中心設置50個窗口，工作人員120名，621項審批事項集中在行政服務中心“網上辦事大廳”公開統一辦理，構建了政務服務平台﹔集中審批權力，構建了政務監督平台。

在泉港區“中心”網上審批平台上，僅2014年就受理行政審批業務17余萬件，按時辦結率達99.73%，其中提前辦結達96.75%，同比提高5.6%，各項服務指標均有了顯著的提高。區本級全部辦件的平均承諾時限由2014年之前的6.85到目前的3.89個工作日，縮短了56.78％，居泉州市前列，沒有出現一起行政不作為或亂作為現象。

2.創新日清周結制。入駐中心各單位充分授權窗口，確保窗口有權辦事、能辦成事，做到辦件“日日清周周結”，同時實行超時默許制和缺席默認制。中心窗口的辦結率、提前辦結率分別由2012年的98.55%、95.97%提高到2014年的99.73%、96.73%﹔2012年以來即辦率一直保持在85%以上，累計節省5320個工作日。

3.推行挂牌駐班制。為了提高審批效率，方便群眾辦事，在力促窗口部門授權，完善“一審一核制”的基礎上，協助區級部門的行政審批項目實質進駐審批服務中心，使行政審批的重心和實質性職權逐漸向窗口轉移，要求窗口部門分管領導每周定期到中心窗口駐班，現場指導督促窗口業務，馬上審核辦理各種審批事項。自2012年至今累計駐班3633人次，累計辦理132300件，辦結率98%。

（二）“三種模式”優化再造審批流程

針對不同的審批項目，分別採取中心內部循環審批、導辦代辦幫辦督辦、網上並聯審批三種運行模式，實行審管分離，確保權責到位、一致。

1.中心內部循環審批。對於一般的簡單審批事項，各進駐單位授權充分到位，辦件不出行政服務中心大廳，由審批股全權處理，簡單事項由窗口人員即審即辦，相對復雜的事項則承諾時間，限時辦結。目前這種在中心內部即可辦結的審批事項已佔總數的18.76%。中心還多次對行政許可審批事項進行清理、調整和壓縮，不斷優化審批流程。對621個事項的審批流程進行了不同程度的壓縮和精簡，辦件平均提速9.1%。同時建立了網絡審批事項申報預受理審核系統，既規范了審批行為，又大大提高了審批效率。

2010年與區效能辦搭建由視頻監控、招投標網絡系統和行政許可審批網絡系統構成的電子監察信息平台，自動、實時、全面採集行政審批、招投標信息，並對即將到期和超期的辦件實行“黃燈”提醒、“紅燈”警示。目前已有56人次受到“黃燈”提醒，12人次受到“紅燈”警示。

2.率創“四辦”服務。在行政服務中心大廳配備2名審批服務導辦員，做好群眾辦事的咨詢引導工作﹔針對企業項目審批，在涉企窗口建立審批業務輔導員隊伍，定期組織為企業進行審批業務辦事流程的輔導，為群眾提供更加溫馨、細致和周到的審批服務環境。對於部分不能在大廳完成的審批環節，中心設立了“代辦中心窗口”，受申辦人的委托開展“導辦、代辦、幫辦、督辦”服務，在委托辦理的過程中，代辦工作人員全程無償為委托人辦理，杜絕“吃拿卡要”。2012年以來“四辦人員”共為企業、群眾服務5萬人次，其中代辦員共受理審批代辦業務達6萬件，辦結率達100%。

3.網上並聯審批模式。同一個申請人提出的涉及兩個以上具有關聯性的行政審批事項，通過網上審批平台傳送申請材料，各相關審批部門同步審批。通過並聯審批系統，企業和公眾可以獲得全面、准確的政務信息和“一站式”政務服務﹔實現政府內部的協同作業，提高辦事效率，簡化辦公流程，降低辦公成本，增加工作的透明度，同時獲取實時公眾申報進度數據和部門業務處理統計數據，推動政府部門工作績效的考核。

（三）“集中審批”升級為“集成服務”

通過服務“三走進”、完善多証聯辦、健全先照后証等措施，有力促進了辦証的提速，探索了一條從“集中審批”轉型升級為“集成服務”的新路子。

1.服務“三走進”。 針對重點項目落地存在的部門多、環節繁瑣、時間冗長等問題，對列入年度區重點建設項目，開通“綠色通道”服務，一律推行容缺預審、預約服務、延時服務、上門服務。對重大事項和特急事項開辟特別通道，做到特事特辦、急事快辦、繁事簡辦。並於2010年率先在泉州市開展窗口人員服務“三走進（走進鄉村、企業、項目工地）”活動，截至目前共深入鄉村、企業、項目工地120余批次，解決企業、群眾困難問題6000余件。

2.完善多証聯辦。一是數據信息共享集成。窗口人員在后台同步對網上資料進行審批，打通部門“信息孤島”，實現“並聯審批”。二是推進行政集成服務。通過“一表制申報、一站式服務、一窗式辦理、一條龍審批”，實現“一窗數據錄入、多方同步審批”等集成服務。2014年，正式推出工商注冊登記“多証聯辦”機制，聯辦事項包括營業執照、組織機構代碼証、稅務登記証、衛生許可証等事項﹔聯辦單位包括工商、質監、地稅、食藥監局4個窗口。2014年，累計受理557家企業，企業在3個工作日內辦妥4個証照。

3.健全先照后証。建立健全電子營業執照和全程電子化登記管理，建立適應互聯網環境下的工商登記數字証書管理系統，積極推行全國統一標准規范的電子營業執照，為電子政務和電子商務提供身份認証和電子簽名服務保障。電子營業執照載有工商登記信息，與紙質營業執照具有同等法律效力。大力推進以電子營業執照為支撐的網上申請、網上受理、網上審核、網上公示、網上發照等全程電子化登記管理方式，提高市場主體登記管理的信息化、便利化、規范化水平。

（四）“馬上就辦”豐富服務標准化內涵

推行行政服務“馬上就辦、辦就辦好”工作機制，通過建立台賬定員跟辦、多規合一提質增效、晒“清單”抓監管等措施，不斷充實豐富行政服務標准化內涵。

1.建立“台賬”定員跟辦。按照區委、區政府“打造審批項目少、辦事效率高的服務環境”要求，啟動泉港區新一輪行政審批制度改革，進一步清理削減項目，主動承接省市下放的審批事項，建立行政審批項目動態清理和發布制度，建立“馬上就辦”服務目錄台賬，要求每個窗口人員必須挂鉤幫扶一個企業，做好跟進服務，踐行“馬上就辦、辦就辦好”。同時加大簡政強鎮力度，目前區級審批項目承諾時限已壓縮至法定時限的60%以內。

2.力推“多規合一”模式。借鑒廈門經驗，將涉及項目審批的城鄉規劃、土地利用總體規劃、國民經濟和社會發展規劃等多項規劃整合成“一張圖”，進一步優化項目立項到竣工驗收全過程的“1+N”階段式聯審，強化牽頭部門組織協調和部門間會商會審，實行“統一收件、同時受理、並聯審批、同步出件”的運行模式，打破部門審批藩籬，推動基本建設項目快速落地。

3.晒“清單”狠抓“監管”。著重建設服務“兩清單（權力清單、負面清單）+監管清單（責任清單）”管理機制，並有機融入到“網上辦事大廳”體系建設中，推行負面清單管理模式，加強事中事后監管，建立健全違反“馬上就辦”快速反應治理機制和行政審批責任倒查追究機制，對群眾的投訴舉報要“有訴必查”、“查實必究”、“究則從嚴”，擰緊“安全閥”。健全件評議、日巡查、月回訪、季考核制度，建立行政服務評議台賬。充分發揮行政電子綜合監察系統的作用，建立起全方位行政權力運行監督機制，將效能監督手段深入到行政權力運行流程全過程，建立動態問題匯集、分析、查糾機制，形成行政服務效能監督的長效管理機制。同時通過對承諾時限提速、承諾時限提前辦結和群眾滿意度等3項指標進行考核評估，提高承諾件辦件進度。群眾滿意率由2011年的98.1%提高至2014年的99.8%。

三、主要成效

泉港區在審批服務上快中創優、在服務效能上優中增效、在作風建設中效中鑄廉，取得了可喜的成績。

一是在審批服務上快中創優。近幾年來區行政服務中心與時俱進，解放思想，真正實現了權責合一的行政審批在服務中轉型、服務在審批中升級的良好態勢。僅2014年就受理審批事項172338件，同比增加8548件，增加率12.8%﹔其中辦結171878件，辦結率99.73%，辦結件同比增加8607件，增加率1%﹔即辦149235件，即辦率由2007年的80.66%提高到2014年以來的86.83%﹔其中提前辦結率一直保持在95%以上，企業和群眾綜合滿意率一直保持在99.8%以上，同比分別增加1%。2012年、2014年分別獲得泉州市“五一勞動獎狀”、“青年文明號”及泉州市“三八紅旗集體”、“巾幗文明崗”等榮譽稱號。

二是在服務效能上優中增效。2014年，泉港區積極開展新一輪審批制度改革，共整合后全區共有35個部門的621項審批和服務事項進駐行政服務中心，保留區級行政審批事項280項（含行政許可267 項、非行政許可審批事項13項），其中83 項包含子項330項﹔保留公共服務事項341項，共壓縮審批時限550個工作日，涉及6個部門76項，審批提速率達29.7%，同比提速率提高19.32%。自2012年至2014年連續三年獲得泉港區萬人評議效能行風公共服務類第一名、全區“十佳服務品牌”、“經濟工作先進單位”及“貫徹落實區委、區政府決策部署先進單位”等榮譽稱號。

三是在作風建設上效中鑄廉。加強作風建設，開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動，使全體干部職工牢記“服務群眾”是“中心”立身之本，牢固樹立“服務無止境”的工作理念，切實為企業、群眾提供優質、高效、便捷的審批服務，推動泉港區“行政服務硬品牌”的建設。努力培育社會主義核心價值觀，大力倡導“團結、開拓、高效、清廉”的泉港精神，聘請了36名行政審批廉政監督員，加強窗口形象日常督查，強化“七條禁令”警示，落實“日巡查、周督查、月通報、季評比”制度，並將窗口視頻接入區市行政電子綜合監察中心，加強對窗口人員在崗在位、儀表言行、服務態度、辦件質量等情況的監督檢查，促使窗口工作人員以形象為重，以群眾利益為重。2011年獲得中共福建省委授予的“先進基層黨組織”等榮譽稱號。